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行唐縣人民政府辦公室關于印發《行唐縣2020-2021年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府有關部門：

        《行唐縣2020-2021年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》已經縣政府研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

行唐縣人民政府辦公室
2020年8月15日

行唐縣2020-2021年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案

        為全面貫徹落實河北省、石家莊市、行唐縣大氣污染防治工作部署，切實做好2020年-2021年采暖季潔凈煤取暖工作,確保廣大群眾安全、溫暖、清潔過冬，結合我縣實際，制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，堅決貫徹落實省、市、縣工作部署要求，堅持因地制宜、統籌兼顧、精準施策、保障民生的原則，按照“早謀劃、早部署、早行動、早落實”工作要求，科學統籌，嚴密組織，對清潔取暖不能覆蓋的區域或“雙代”工程未完成，不具備通氣、通電條件的,切實抓好潔凈煤托底政策落實，確保高質量完成全年潔凈煤取暖工作。

        二、目標任務

        2020年-2021年采暖季，全縣范圍內清潔取暖不能覆蓋的區域或工程未完成，不具備通氣、通電條件的地區,通過推廣使用潔凈煤，實施潔凈煤托底政策。對有型煤專用爐具需求的農戶，繼續推廣使用潔凈型煤專用爐具。通過安裝一氧化碳報警器、加大宣傳引導等有效措施，確保廣大群眾安全過冬、溫暖過冬、清潔過冬。

        三、重點工作

        （一）精準確村確戶

        1.摸清底數。各鄉鎮（開發區）要組織力量開展確村確戶、統計摸底工作。5月底前摸清取暖戶數（包括農業種植大棚、養殖小區及國省縣鄉道路兩側商戶）、用煤及爐具數量等相關情況，各類數據做到準確、客觀，無誤。〔牽頭部門：縣農業農村局、縣市場監督管理局，責任單位：各鄉鎮（開發區）〕

        2.建立臺賬。在摸清底數基礎上，6月底前，各鄉鎮（開發區）要建立潔凈煤及爐具供需紙質和電子臺賬，抓緊開展登記交款，實行動態更新，動態管理，確保不漏一村、不漏一戶。〔牽頭部門：縣農業農村局、縣市場監督管理局，責任單位：各鄉鎮（開發區）〕

        （二）加強型煤保供

        1.強化保供能力。對已納入河北省保供體系內的潔凈型煤生產企業、中標爐具企業進行全面摸底，了解掌握生產和配送能力，督促各企業做好原料煤采購、生產線檢修、生產計劃制定等前期準備工作，盡早開機生產，確保采暖季前家家戶戶有型煤。〔牽頭部門：縣發展和改革局，責任單位：各鄉鎮（開發區）〕

        2.統一質量標準。各潔凈型煤生產企業要嚴格執行GB34170-2017《商品煤民用型煤》“型煤I號”國家標準。禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質劣質煤作為潔凈型煤原料。各種輔料、添加劑應無毒、無害、無異味，在型煤使用過程中不產生二次污染。〔牽頭部門：縣市場監督管理局〕

        3.合理制定價格。型煤銷售價格按照“企業微利、居民受益”的原則，同時建立隨行就市的型煤價格機制，根據原料煤市場價格、運輸費用變化情況因素，兼顧居民承受能力和企業利益，并參照周邊縣市價格，除省、市補貼外，剩余部分由縣財政負擔。爐具價格要嚴格按照中標價格執行。對潔凈型煤生產企業開展成本監審，科學測算價格上限。〔牽頭部門：縣發展和改革局〕

        4.強化質量監管。市場監管部門要督促企業購置型煤產品檢測設備，對出廠的潔凈型煤，做到批批自檢。按照年度抽檢計劃對型煤及型煤爐具進行質量抽查，對生產、銷售不合格型煤及型煤爐具違法行為依法進行查處。〔牽頭部門：縣市場監督管理局〕

        5.加強成效分析。負責對潔凈煤取暖促進大氣環境改善成效，加強跟蹤監測分析，開展環境效益評估。〔牽頭部門：縣生態環境分局〕

        （三）健全服務體系

        1.完善配送網絡。各鄉鎮（開發區）要在現有潔凈型煤配送網絡基礎上，進一步加強鄉村配送網點建設，確保每個潔凈煤取暖村都有配送網點。〔牽頭部門：縣發展和改革局，責任單位：各鄉鎮（開發區）〕

        2.提高配送效率。要建立型煤企業配送到村，村委會配送到戶配送模式。型煤企業要以區域集中、方便配送為原則，對保供區域進行劃片，合理安排配送次序，邊生產、邊配送，盡早將型煤配送到村。各鄉鎮（開發區）要統籌好配送到戶工作，組織各村按照全覆蓋要求，有序配送到戶。〔牽頭部門：縣發展和改革局，責任單位：各鄉鎮（開發區）〕

        3.優化服務保障。要積極做好型煤及爐具供應和需求銜接，及時公布配送服務站點、服務電話、定購方式，方便群眾購買使用。〔牽頭部門：縣發展和改革局，責任單位：各鄉鎮（開發區）〕

        （四）加強安全管理

        1.全面安裝報警器。各鄉鎮（開發區）要對居民用戶進一步細致排查，查漏補缺，確保全部配裝一氧化碳報警器。市場監督管理局要做好報警器產品質量抽檢工作。〔牽頭部門：縣農業農村局、縣發展和改革局、縣市場監督管理局，責任單位：各鄉鎮（開發區）〕

        2.及時消除隱患。針對燃煤爐具帶炕取暖的農戶，各鄉鎮（開發區）要對炕縫、煙囪等重點部位進行深入排查，采取有效措施，確保不漏煙、不倒煙，及時消除安全隱患；對于室內采用直燃爐的農戶，有條件的做到人、爐分開；對于屋內沒有通風口的農戶，要根據建筑條件開設通風口；對于影響安全的其它隱患，要逐村逐戶進行排查，采取針對性措施，確保采暖季前全部完成。〔牽頭部門：縣農業農村局、縣發展和改革局，責任單位：各鄉鎮（開發區）〕

        3.完善應急機制。要建立健全各鄉鎮（開發區）、相關部門協同聯動的應急處置機制和應對預案，做到問題第一時間發現，第一時間響應，第一時間處置。同時要加強靜穩天氣預報及提示。〔牽頭部門：縣農業農村局、縣發展和改革局、縣氣象局，責任單位：各鄉鎮（開發區）〕

        4.加強安全宣傳。利用電視臺、電臺、互聯網、新媒體等多種方式，大力宣傳潔凈煤取暖重大意義，解讀相關支持政策，提高公眾認知度和接受度；要通過張貼說明紙、入戶講解、大喇叭宣傳等通俗易懂的途徑，形成強大的輿論氛圍；要圍繞型煤使用方法、安全知識等群眾關心的重點內容加大宣傳力度，讓群眾家喻戶曉，入腦入心。要培樹正面典型，對潔凈煤取暖工作中出現的好經驗、好做法加強正面宣傳，正面引導居民從根本上轉變觀念；要注重對反面典型的曝光，對不法經營、使用者形成強有力震懾效應。〔牽頭部門：縣農業農村局，責任單位：各鄉鎮（開發區）〕

        四、保障措施

        （一）壓實領導責任。潔凈煤取暖工作是涉及千家萬戶的一項民生工程，各鄉鎮（開發區）、各部門要把潔凈煤取暖納入推進清潔取暖工作體系，加強領導，統籌安排，協調推進，強化政策支持，層層壓實責任。各單位黨政主要領導為第一責任人，分管領導要靠前指揮，抓落實，抓具體。縣直有關部門要按照目標任務和工作分工，認真履職盡責、加強密切協作，全力推進。

        （二）落實部門責任。縣“雙代辦”負責將潔凈煤取暖工作納入清潔取暖工作“總盤子”，統籌推進；發展和改革部門負責組織生產、落實煤源、完善配送體系；農業農村部門負責潔凈煤推廣，開展確村確戶、建檔立卡、宣傳引導、安全使用等工作，會同財政部門做好補貼資金下達及清算工作；市場監管部門負責潔凈煤質量監管；財政部門負責籌措資金，落實補貼資金政策，會同農業農村部門做好補貼資金下達及清算工作；生態環境部門負責開展環境效益評估；公安交管、交通運輸等部門負責加強潔凈煤運輸保障；氣象部門要加強靜穩天氣預報及提示。各部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。

        （三）強化政策支持。為保持補貼政策的連續性和穩定性，2020年-2021年采暖季潔凈煤及配套爐具支持政策仍按《石家莊市2019年采暖季潔凈煤及型煤配套爐具補貼方案》執行，如省、市級政策調整，縣級相應調整。農業種植大棚、養殖小區及國省縣鄉道路兩側商戶支持政策繼續按照《石家莊市2019年采暖季農業種植大棚、養殖小區及國省縣鄉道路兩側商戶潔凈型煤推廣使用方案》執行。要根據推廣任務，結合本地實際，預撥付部分財政補貼，減輕保供企業資金壓力。探索實行階梯銷售價格，進一步細化階梯價格銷售模式，提高居民購煤積極性，有效降低群眾取暖成本。

        （四）完善工作機制。建立定期調度和通報約談制度，全力推動工作落實；要加強督導考核，對政策措施落實不到位、不認真履行職責，完成目標任務進展較慢、影響群眾安全、溫暖過冬，或者導致出現重大輿情和群體性事件的相關鄉鎮（開發區）和部門，依照相關規定嚴肅處理。

        （五）強化監督考核。雙代辦、發展和改革、農業農村部門要建立完善潔凈煤取暖工作考核體系，實行定期調度和通報。要做到公開透明、公平公正，堅持問題導向，發揮聯席會議和聯合執法隊伍作用，對目標任務完成、措施要求落實情況，采取領導牽頭、協調聯動，長期蹲點、明查暗訪等多種形式，定期和不定期進行督導檢查，實施精準督查，落實督導責任，確保政策落實到位，把好事辦好。