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鶴崗市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)鶴崗市散煤污染治理行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知
鶴政辦規(guī)〔2020〕6號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位，駐鶴各有關(guān)單位：

        經(jīng)市政府16屆59次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)將《鶴崗市散煤污染治理行動(dòng)方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鶴崗市人民政府辦公室
2020年9月1日

鶴崗市散煤污染治理行動(dòng)方案（2020-2022年）

        為促進(jìn)散煤削減替代和清潔利用，強(qiáng)化散煤流通領(lǐng)域監(jiān)管，加快治理冬季散煤污染問題，切實(shí)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

        一、總體要求

        以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府加強(qiáng)燃煤污染治理工作部署，按照“減煤、替煤、潔煤”的整體思路，堅(jiān)持屬地管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的原則，大力實(shí)施集中供熱，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步拆遷棚戶區(qū)，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用，加快淘汰改造燃煤設(shè)施，突出科學(xué)治污、依法治污、綜合防治、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，全面推行“三重一改”，即突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問題，推進(jìn)散煤替代改造，不斷鞏固改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量。

        二、主要目標(biāo)

        從2020年到2022年，利用三年時(shí)間，在能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鍋爐四個(gè)領(lǐng)域，開展散煤污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，突出對(duì)散煤使用環(huán)節(jié)實(shí)施綜合整治，有效降低以散煤為主的燃煤污染，到2022年，全市減少和替代散煤使用量74.78萬(wàn)噸，其中市區(qū)減少和替代散煤使用量27.77萬(wàn)噸，棚戶區(qū)拆遷改造2000戶，集中供熱率達(dá)到97.4%以上，建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)清零。全市散煤污染得到有效控制，空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

        三、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工

        （一）優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)。

        1.實(shí)施集中供熱工程。依托現(xiàn)有火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施，開展挖潛改造，因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源，逐步提高集中供熱率，具備并入現(xiàn)有集中供熱系統(tǒng)條件的，研究并入集中供熱管網(wǎng)。2020年，在全市現(xiàn)有5968萬(wàn)平方米供熱面積基礎(chǔ)上，新增集中供熱面積20萬(wàn)平方米以上，2021年，新增集中供熱面積11萬(wàn)平方米以上，2022年，新增集中供熱面積6萬(wàn)平方米以上。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與，各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各縣（區(qū)）政府落實(shí)，不再列出）

        2.實(shí)施節(jié)能建筑和老舊小區(qū)改造工程。推動(dòng)新建建筑執(zhí)行《黑龍江省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB 23/1270—2019），節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到75%以上。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推動(dòng)既有居住建筑外墻保溫和建筑外窗改造，2020年，完成老舊小區(qū)改造86.45萬(wàn)平方米，2021年，完成老舊小區(qū)改造20萬(wàn)平方米，2022年，完成老舊小區(qū)改造20萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)；結(jié)合城市老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)供熱、供氣管網(wǎng)及配套設(shè)施改造升級(jí)，全面提升熱力安全、穩(wěn)定供應(yīng)能力，要將管網(wǎng)互聯(lián)互通、多熱源環(huán)網(wǎng)供熱納入老舊管網(wǎng)改造建設(shè)范圍，減少供熱管網(wǎng)漏失，降低供熱管網(wǎng)能耗和運(yùn)行事故風(fēng)險(xiǎn)，提升供熱系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全可靠性。2020年，改造供熱管網(wǎng)42公里，2021年，改造供熱管網(wǎng)24公里，2022年，改造供熱管網(wǎng)27公里。（市保障性住房服務(wù)中心、市城市管理綜合執(zhí)法局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

        （二）大力削減散煤用量。

        1.實(shí)施棚戶區(qū)拆遷改造工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造工作的意見》（黑政辦規(guī)〔2018〕57號(hào)）要求，按照既定改造規(guī)劃，結(jié)合本地棚戶區(qū)存量、經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況及債務(wù)負(fù)擔(dān)情況等因素，加快棚戶區(qū)改造推進(jìn)力度，從根本上解決燃煤散燒問題。2020—2022年拆遷改造棚戶區(qū)3019戶，替代散煤9057噸，其中市區(qū)拆遷改造2000戶，改造比例由92%提升到94%。（市保障性住房服務(wù)中心牽頭）

        2.實(shí)施清潔能源替代工程。加快新能源發(fā)展利用，有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)、煤改氣項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)門嘴子水庫(kù)項(xiàng)目、大唐新能源黑龍江公司三期150兆瓦風(fēng)電示范項(xiàng)目、黑龍江省鶴崗市綏濱縣江陰遠(yuǎn)陽(yáng)150兆瓦風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、黑龍江省鶴崗市蘿北縣華能電建風(fēng)電項(xiàng)目、鶴崗市天合光能50萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目、鶴崗市和禾生物質(zhì)發(fā)電有限公司生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、綏濱縣盛蘊(yùn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。全市初步規(guī)劃風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目105萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量6萬(wàn)千瓦。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭）

        3.實(shí)施農(nóng)村地區(qū)秸稈壓塊替代工程。實(shí)施“秸稈代煤”“壓塊代煤”，推進(jìn)農(nóng)村散戶“秸稈壓塊燃料+戶用生物質(zhì)爐具”的單戶供暖技術(shù)模式；推進(jìn)上樓農(nóng)戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用“秸稈壓塊燃料+生物質(zhì)成型燃料鍋爐”和“秸稈直燃鍋爐”兩種集中供熱技術(shù)模式。利用現(xiàn)有秸稈綜合利用政策，加強(qiáng)秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)和加工體系建設(shè)，根據(jù)種植結(jié)構(gòu)、秸稈利用現(xiàn)狀和收集運(yùn)輸半徑等實(shí)際情況，積極向上爭(zhēng)取資金，加快建設(shè)與秸稈固化燃料加工配套的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)中心，滿足居民生活、供暖等需要，有計(jì)劃、分步驟加快9個(gè)秸稈固化燃料站建設(shè)，安裝秸稈直燃鍋爐。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

        （三）加快拆并淘汰燃煤設(shè)施。

        1.實(shí)施燃煤鍋爐淘汰工程。在保障用熱、用氣、用電安全的情況下，有序推進(jìn)淘汰改造工作。2020年，淘汰全市剩余16臺(tái)縣級(jí)及以上建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、儲(chǔ)糧烘干設(shè)施，替代散煤約0.2萬(wàn)噸；完成捷能熱力有限公司2臺(tái)20蒸噸燃煤鍋爐淘汰，替代散煤約1萬(wàn)噸。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

        2.推進(jìn)商戶散煤污染治理。全面排查前店后廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等相對(duì)集中區(qū)域，及餐飲、洗浴、住宿等商戶散煤使用情況，逐戶登記造冊(cè)，建立管理臺(tái)賬，推動(dòng)實(shí)施清潔化改造，使用清潔能源或潔凈燃料替代。小型餐飲商戶可統(tǒng)一更換燃?xì)庠睢⑷細(xì)夤藁螂姶艩t。依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的燃燒散煤商戶。2020年底前，縣級(jí)及以上建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局參與）

        （四）強(qiáng)化散煤管控。

        1.加強(qiáng)散煤管控。進(jìn)一步推動(dòng)煤炭經(jīng)營(yíng)單位合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建立購(gòu)銷散煤臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)煤炭質(zhì)量管理規(guī)定，嚴(yán)禁銷售不達(dá)標(biāo)煤炭。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的分類管控。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煤炭經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行逐級(jí)分解，全面徹底排查，清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，依法查處劣質(zhì)散煤銷售行為，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)散煤網(wǎng)點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊無(wú)場(chǎng)地非法銷售行為，對(duì)擾亂經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，通過(guò)直送方式銷售劣質(zhì)散煤的行為，要追溯源頭，依法從嚴(yán)懲處。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市煤炭生產(chǎn)安全管理局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

        2.加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管控。嚴(yán)格按照《鶴崗市人民政府關(guān)于修訂高污染燃料禁燃區(qū)劃定的通告》加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，對(duì)在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的，在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料，依法從嚴(yán)進(jìn)行查處。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市煤炭生產(chǎn)安全管理局參與）

        四、保障措施

        （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市散煤污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)治理工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府分管負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，具體負(fù)責(zé)日常工作。
              
        市大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌負(fù)責(zé)散煤治理工作，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性住房服務(wù)部門按照清單指導(dǎo)督促各縣（區(qū)）政府落實(shí)。

        （二）整合政策資金。落實(shí)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購(gòu)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取中央資金支持，統(tǒng)籌國(guó)家節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造、清潔取暖、集中供熱、秸稈綜合利用、大氣污染治理等資金向散煤污染治理傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，推進(jìn)第三方環(huán)境治理。

        （三）落實(shí)屬地責(zé)任。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)本地區(qū)治理工作的主體責(zé)任，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化任務(wù)，量化指標(biāo)，加大財(cái)政投入，大力推進(jìn)散煤污染治理項(xiàng)目建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟組織實(shí)施。每年12月1日前，各縣（區(qū)）、各部門要將本年度散煤治理工作推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)市政府。加強(qiáng)績(jī)效考核，將散煤污染治理任務(wù)納入市委考核縣（區(qū)）目標(biāo)年度考核體系、對(duì)治理工作不力的地區(qū)、部門嚴(yán)肅公開約談。

        （四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各相關(guān)執(zhí)法部門要將冬季燃煤污染治理納入監(jiān)管體系，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等形式，組織開展冬季燃煤污染執(zhí)法大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行“拉條掛賬”式管理，確保整改落實(shí)到位。

        附件：9.鶴崗市農(nóng)村秸稈壓塊計(jì)劃表