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濟寧市人民政府辦公室關于印發濟寧市推進能源結構調整工作實施方案的通知
濟政辦字〔2019〕42號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業，各高等院校：

        《濟寧市推進能源結構調整工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

濟寧市人民政府辦公室
2019年9月9日
（此件公開發布）

濟寧市推進能源結構調整工作實施方案

        為全面貫徹習近平總書記重要指示，落實好省、市加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案部署要求，深入推進我市能源行業新舊動能轉換工作，持續改善生態環境質量，確保圓滿完成國家和省下達的目標任務，結合我市工作實際，制定本實施方案。

        一、總體思路和主要目標

        （一）總體思路

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議、全國生態環境保護會議、視察山東系列重要講話精神，認真實施國家打好污染防治攻堅戰的決策部署，貫徹落實山東省“四減四增”三年行動方案要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持質量第一、效益優先，以“四新”促“四化”，積極培育能源行業新產業，推動能源行業高質量發展，加快推進能源行業生態文明建設，為加快生態濟寧美麗濟寧建設奠定堅實基礎。

        （二）主要目標

        至2020年底，單位地區生產總值能耗降低17%、能源消費增量控制在257萬噸標準煤以內、單位地區生產總值二氧化碳排放降低20.5%、清潔能源在能源消費結構中的比重提高2%，以上基準年為2015年；煤炭消費總量控制在3460萬噸以內（最終目標以省政府下達我市控制目標為準）。

        二、調整能源結構

        按照控增量、減存量、提效率的系統治理思路，進一步加大煤炭消費減量替代工作力度，增加清潔能源使用，根據全省煤炭消費壓減工作總體方案確定的我市壓減任務，制定工作方案，確定壓煤工程，以工程化管理方式確保完成煤炭消費總量控制目標。

        （一）減少煤炭消費

        1．著力壓縮煤炭存量消費。推進燃煤鍋爐和工業爐窯綜合整治，30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關停整合。力爭2019年年底前基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，2020年年底前實現全部淘汰。65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現節能和超低排放。加快推進平板玻璃、建筑陶瓷等行業工業爐窯清潔能源替代。（責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局，相關縣市區政府、管委會負責落實，以下任務措施均需相關縣市區政府、管委會落實，不再一一列出）
        加快淘汰落后燃煤機組，淘汰一批服役期較長機組、大機組供熱覆蓋范圍內小機組、去產能企業配套機組和環保、能耗、安全等不達標且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機組以及2013年以來違法違規建設的火電機組，優先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝熱電機組。（責任單位：市能源局）
        擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網建設，支持跨區聯片熱電聯產項目建設，以熱水為供熱介質的熱電聯產項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯產機組；以蒸汽為供熱介質的熱電聯產項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術和資金優勢的企業參與集中供熱的熱源和配套管網建設。（責任單位：市住房城鄉建設局、市能源局、市生態環境局）加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造，淘汰管網覆蓋內的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。鼓勵余熱資源較為豐富的企業利用余熱余壓等技術進行對外供暖。到2020年，城市（縣城）集中供暖入網面積達到1.11億平方米。（責任單位：市住房城鄉建設局、市生態環境局、市能源局）

        實施清潔采暖，鼓勵有條件的地區積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的地區，結合基礎設施建設，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。應以鄉鎮為單元整體推進，并將完成電代煤和氣代煤的地方劃為高污染燃料禁燃區，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，基本實現平原地區散煤清零。電網企業要加強與縣（市、區）政府（管委會）銜接，統籌推進“煤改電”輸變電工程建設，滿足居民采暖供電需求，地方政府對“煤改電”配套電網工程應予以支持，統籌協調“煤改電”“煤改氣”用地指標。在有資源條件的地方，優先支持地熱能、生物質能、太陽能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全市70%以上的村莊實現冬季清潔供暖。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市能源局、國網濟寧供電公司）

        減少劣質煤使用，對暫不具備清潔采暖條件的區域，積極推廣使用型煤、優質無煙塊等潔凈煤進行替代，鼓勵推廣“潔凈型煤+節能環保爐具”模式。建立健全煤炭質量管理體系，加強煤炭質量全過程監管，提高煤炭品質，嚴格控制劣質煤炭進入消費市場，嚴厲打擊劣質煤銷售。鼓勵火電等高耗煤行業采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。（責任單位：市能源局、市市場監管局）

        2．著力控制新增煤炭消費。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。不再新增燃煤機組裝機容量，新增用電量主要依靠非化石能源發電和外輸電滿足。對確需新建的耗煤項目，必須落實產能置換和煤炭消費減量替代，否則一律不予立項。（責任單位：市行政審批服務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市能源局）完善煤炭替代審查制度，根據山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理相關政策要求，提高煤炭利用效率低行業的煤炭減量替代系數。對于確需建設的耗煤項目，嚴格落實替代源及替代比例，所有新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代。（責任單位：市行政審批服務局、市發展改革委、市能源局）嚴格按照《山東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》規定，結合能耗總量和能耗強度“雙控”要求，審查項目節能報告。（責任單位：市行政審批服務局、市發展改革委、市能源局）嚴把新上耗煤項目的環評審批關，項目環境影響評價文件中須包含經相關主管部門核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發電項目由市級煤炭消費減量替代工作主管部門出具核定意見。（責任單位：市生態環境局、市行政審批服務局、市能源局）

        3．著力提高煤炭使用效率。加強重點工業行業提標改造，在重點耗能行業全面推行能效對標。到2020年，工業能源利用效率顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、有色、建材、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。其中，火電行業，新建燃煤發電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內。（責任單位：市能源局、市工業和信息化局、市生態環境局）繼續推進電能替代燃煤和燃油，擴大電能推廣應用。（責任單位：市能源局）
        推動綠色建筑提質增效，縣城及城鎮以上城市規劃區新建建筑嚴格執行綠色建筑設計標準。全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準，積極開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點。鼓勵發展裝配式建筑，大力發展鋼結構裝配式建筑。到2020年，建成節能建筑1200萬平方米以上，完成公共建筑節能改造225萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑一體化應用面積800萬平方米以上，創建省級綠色生態示范城區3個、示范城鎮9個，綠色建筑在新建建筑中實現全覆蓋。（責任單位：市住房城鄉建設局）

        4．著力落實煤炭消費總量控制制度。制定實施全市2019年—2020年煤炭消費壓減工作總體方案，依據各縣（市、區）2018年煤炭消費量變化情況，將全市煤炭消費總量控制目標分解落實到各縣（市、區），明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協同推進煤炭消費減量替代工作。（責任單位：市能源局、市行政審批服務局、市發展改革委）

        （二）增加清潔能源使用

        1．大力增加清潔能源供給能力。實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜規模化發展太陽能、生物質能、地熱能等，打造新能源和可再生能源示范區。推進太陽能利用與常規能源體系相融合，以推廣應用促進技術進步和產業發展，努力實現光伏產業規模化和跨越式發展，力爭到2020年，太陽能年利用量替代18萬噸標準煤左右。科學推進光伏電站建設，重點打造魯西南塌陷地光伏發電基地。推動生物質能資源規模化和市場化開發，提高綜合利用水平和效益，力爭到2020年，生物質能年利用量可以替代20萬噸標準煤左右。加快生物質成型燃料在工業供熱和民用采暖等領域推廣應用，因地制宜建設生物質成型燃料生產基地，到2020年，生物質成型燃料年利用量力爭達到10萬噸。（責任單位：市能源局）圍繞“一體兩翼”（一體即將濟寧高新區打造成氫能源核心產業制造基地。兩翼即在鄒城市太平鎮，依托兗礦國宏氫能源研發示范基地和榮信集團“氫氣島”項目建設，打造制氫基地；在嘉祥工業園區，建設以長管和儲氫罐為主要產品的儲氫基地）布局氫能源產業，加強氫能技術研發應用，以制氫、儲氫產業化項目為抓手，以氫能示范應用為引領，打造氫能源產業基地。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市能源局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局）落實可再生能源發電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優先上網。力爭到2020年，全市新能源和可再生能源裝機占比達到12%左右。（責任單位：市能源局、國網濟寧供電公司）合理開發利用地熱能，在符合環境保護和水資源保護要求的前提下，結合供暖（制冷）需求，在遠離集中供熱管網的地方推廣地熱能。（責任單位：市能源局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）

        2．大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產供儲銷體系建設，堅持內外并重，構建多元化的天然氣供應體系，2020年天然氣消費比重力爭達到5%左右。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實施生物天然氣工程。（責任單位：市發展改革委、市能源局、市住房城鄉建設局）加快儲氣設施建設步伐，2020年10月底前，各級政府和城鎮燃氣企業的儲備能力達到量化指標要求。（責任單位：市能源局、市住房城鄉建設局、市發展改革委）實施氣化濟寧工程，除偏遠地區，基本實現全市天然氣“鎮鎮通”。新增天然氣優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的散煤替代，實現“增氣減煤”。（責任單位：市住房城鄉建設局）

        3．大力擴大外電供給能力。積極配合做好河北至山東特高壓環網（濟寧段）“無障礙”施工，加快推進500千伏棗金線、儒林站建設進度，2020年全面完成220千伏儒林站配出及東部電網改造工程，有效提升我市電網供電能力、安全穩定運行能力。（責任單位：市能源局、國網濟寧供電公司）

        4．大力調整能源布局。不再新增煤炭產能，煤炭產量穩定在7800萬噸左右，重點依托兗礦、濟礦集團，推進市外、海外煤炭資源開發，到2020年，市外、海外煤炭產量達到1.8億噸。（責任單位：市能源局）優化油氣資源輸入保障，穩定市內油氣產量，科學布局原油、LNG等接卸設施。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市能源局、市住房城鄉建設局）科學有序布局發展煤電，合理布局高效煤電項目。按照區域生物質產出類型，科學布局生物質發電項目。（責任單位：市能源局）在濟寧、汶上和曲阜3個地熱田，金鄉—魚臺、小孟—漕河—姚村2個地熱遠景區等中深層地熱豐富地區，在符合環境保護和水資源保護要求的前提下，鼓勵建設地熱供暖、溫室種植、休閑養生等綜合利用項目。（責任單位：市自然資源和規劃局、市能源局）

        三、保障措施

        （一）加強組織領導。各單位要高度重視，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，切實把“四減四增”能源結構調整工作落到實處，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，群策群力，合力推進。各縣（市、區）要按照本方案的要求，結合實際制定本縣（市、區）能源結構調整專項實施方案，細化各項任務到鎮街、到年度、到企業、到崗位，形成職責明晰、合力推進的工作機制。

        （二）全方位進行宣傳引導。通過電視、廣播、報刊、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”能源結構調整的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程，及時報道新進展、新成效、新經驗。對淘汰落后產能和化解過剩產能的企業和職工，對城鄉結合部和農村地區散煤用戶等開展精準定位宣傳，普及相關政策法規，爭取企業和群眾對結構調整的理解和支持。開展節能降耗、環境保護全民宣傳行動，推動全社會形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

        （三）暢通信息報送。建立市能源結構調整工作協調機制，加強濟寧“四減四增”能源結構調整工作協調溝通。“四減四增”能源結構調整工作實施定期調度制度，各責任部門（單位）要明確具體科室，專人負責工作進展信息報送，由市能源局匯總后報市加強污染源頭防治“四減四增”工作推進專班辦公室。

        （四）嚴格考評機制。根據本方案目標任務，市“四減四增”能源結構調整各責任單位要加強對本方案實施的督導檢查，對工作落實到位、實績突出的，予以表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務的，進行督導通報。