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齊齊哈爾市人民政府辦公室關于印發齊齊哈爾市散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案（2020—2022年）的通知
齊政辦規〔2020〕6號

各縣（市）、區人民政府，市政府有關委、辦、局：

        經市政府同意，現將《齊齊哈爾市散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案（2020—2022年）》印發給你們，請認真抓好推進落實。

齊齊哈爾市人民政府辦公室
2020年8月27日

齊齊哈爾市散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案（2020—2022年）

        按照省政府關于開展散煤污染治理“三重一改”攻堅行動的部署，為深入系統推進散煤污染治理，持續改善大氣環境質量，結合我市實際，制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平生態文明思想為指導，堅持綠色發展理念，深入貫徹落實省委、省政府關于加強燃煤污染治理的工作部署，按照“屬地管理、分級負責，統籌規劃、因地制宜，部門聯動、齊抓共管”的原則，堅持目標導向、問題導向、結果導向，突出精準治污、科學治污、依法治污，實施“三重一改”（突出重點地區、重點時段、重點問題，推進散煤替代改造）三年攻堅行動。

        結合新型城鎮化建設，以縣級及以上城市建成區為重點，加強供暖期散煤燃燒污染治理，提高散煤集中高效利用能力。采取加大推進集中供熱力度，加強推廣清潔能源，加速淘汰燃煤小鍋爐，加快居住建筑節能改造，增強秸稈燃料生產和利用能力，強化散煤流通領域監管等有效措施，減少散煤分散低效利用量。建立和完善政府主導、企業落實、社會參與的長效治理機制，持續減少燃煤污染物排放。

        二、主要目標

        到2022年，全市三年共壓減替代散煤148.68萬噸。其中，2020年，計劃削減和替代散煤使用量45.60萬噸，完成總目標的30.67%；2021年，計劃削減和替代散煤使用量28.22萬噸，完成總目標的18.98%；2022年，計劃削減和替代散煤使用量74.86萬噸，完成總目標的50.35%。

        三、主要任務

        （一）建設生物質熱電聯產工程

        在市中心城區以外縣（市）區，建設生物質熱電聯產工程，取代分散供熱燃煤鍋爐。三年內共建設7座生物質熱電聯產工程，總裝機容量435兆瓦，全部投產后，取代分散供熱燃煤鍋爐28臺，替代或減少燃煤80.39萬噸。
        2020年，在甘南縣、梅里斯區建成投用2座生物質熱電聯產電站，替代或減少燃煤25.87萬噸/年。
        2021年，在泰來縣、克東縣建成投用2座生物質熱電聯產電站，替代或減少燃煤17.56萬噸/年。
        2022年，在富裕縣、龍江縣、碾子山區建設投用3座生物質熱電聯產電站，替代或減少燃煤36.96萬噸/年。
        其中，甘南縣熱電聯產工程，裝機容量2×30兆瓦，配套2×150噸/小時鍋爐；梅里斯區、泰來縣、富裕縣、龍江縣熱電聯產工程，裝機容量均為2×40兆瓦，配套2×150噸/小時鍋爐。碾子山區熱電聯產工程，裝機容量1×40兆瓦，配套1×150噸/小時鍋爐；克東縣熱電聯產工程，裝機容量1×15兆瓦，配套1×75噸/小時鍋爐。（市發改委、有關縣區政府負責）

        （二）擴建區域供熱燃煤熱源和管網工程

        在市中心城區和縣城熱電聯產管網未覆蓋的區域，擴建區域供熱燃煤鍋爐房，增加集中供熱面積，對老舊供熱管網實施改造，不再新建或取代原有分散供熱燃煤鍋爐。
        2020年，全市增加集中供熱面積47.8萬平方米，改造老舊供熱管網152.8千米，節煤1.50萬噸。
        其中，中心城區百悅居鍋爐房新安裝1臺100噸/小時鍋爐，新城鍋爐房新安裝1臺130噸/小時鍋爐，新增供熱面積40萬平方米；龍江縣、克山縣、甘南縣、克東縣共新增供熱面積7.8萬平方米。龍沙區等7個區改造老舊供熱管網72.3千米，節煤7098噸；訥河市、依安縣、龍江縣等9個縣（市）改造老舊供熱管網80.5千米，節煤7904噸。[市住建局、有關縣（市）區政府負責]

        （三）既有居住建筑節能改造工程

        結合老舊小區改造，加快實施既有居住建筑節能改造工程。全市既有居住建筑實施節能改造18.39萬平方米，可替代散煤2198噸。
        2020年，訥河市實施既有居住建筑節能改造1.48萬平方米，龍江縣實施既有居住建筑節能改造7.13萬平方米，泰來縣實施既有居住建筑節能改造3.1萬平方米，克山縣實施既有居住建筑節能改造6.68萬平方米。[有關縣（市）區政府負責]

        （四）建設清潔能源利用工程

        拓展清潔能源利用途徑，擴大利用范圍，增強利用能力。全市三年建設3個光伏發電工程、8個風電工程，共替代散煤52.38萬噸。建設天然氣管網工程4個，替代散煤24.99萬噸。

        1.建設光伏發電、風電工程
        2020年，在泰來縣建成投用2座100兆瓦光伏發電站，替代或減少燃煤8.01萬噸。
        2021年，在龍江縣建成投用1座100兆瓦光伏發電站，替代或減少散煤4.00萬噸。
        2022年，在富拉爾基區、依安縣各建成投用1座100兆瓦風電工程，2個工程替代或減少散煤14.78萬噸。在梅里斯區、克山縣、富裕縣、龍江縣各建成投用1座50兆瓦風電工程，4個項目共替代或減少散煤14.78萬噸。

        2.建設天然氣管網工程

        2020-2022年，市港華燃氣公司投資3404萬元，在市中心城區建設市政燃氣干線項目3個，長度40.2千米，用氣量9.7億立方米，替代燃煤23.32萬噸/年。在工業園區建設天然氣管網項目1個，長度4.5千米，用氣量1000萬立方米，替代燃煤1.67萬噸/年。
        （1）擴建市政天然氣管網
        2020年，建設市政燃氣干線（1號線）8.07千米，預計用氣量2.8億立方米，當年投產，替代燃煤量8.33萬噸/年。
        2021年建設市政燃氣干線（2號線）19.33公里，預計用氣量3.2億立方米。當年投產，替代燃煤量6.66萬噸/年。
        2022年建設市政燃氣干線（3號線）12.8公里，預計用氣量3.7億立方米。當年投產，替代燃煤量8.33萬噸/年。
        （2）工業園區采用天然氣供熱
        2020年，北苑工業園區蒙牛乳業公司鍋爐煤改氣工程，安裝1×15噸/小時、1×20噸/小時2臺天然氣鍋爐，用氣量1000萬立方米/年；取代3臺燃煤鍋爐，總容量25噸/小時，替代燃煤量1.67萬噸/年。
        （3）應急儲備天然氣項目
        2020年，在富裕縣建設省級天然氣應急儲氣罐及配套設施，規模2萬立方米。（市發改委、有關縣區政府負責）

        （五）淘汰燃煤鍋爐

        更新燃煤熱源方式，淘汰10噸/小時及以下燃煤鍋爐，治理分散燃煤污染源。
        2020年，市區淘汰燃煤小鍋爐21臺，總容量175.5噸/小時。
        其中，市區淘汰19臺，縣城淘汰2臺。（市住建局、市生態環境局、有關縣區政府負責）

        （六）增加生物質成型燃料生產和利用能力

        實施“秸稈代煤”工程，積極推廣使用生物質成型燃料和配套鍋爐、秸稈直燃鍋爐供熱。全市現有生物質成型燃料生產企業97個，設計生產能力52.75萬噸/年，滿負荷工況下可處理秸稈73.85萬噸/年。在督促現有企業達產達效基礎上，適度擴展生產規模，優化企業區域布局，提高產品生產和供應能力。

        2020年，在訥河市、甘南縣、梅里斯區等13個縣（市）區建設秸稈固化成型燃料站53個，設計生產能力34.75萬噸/年，滿負荷工況下可處理秸稈約為48.65萬噸/年。[市農業農村局、有關縣（市）區政府負責]

        以上6類散煤治理工程共114個項目，全部實施后，三年可替代散煤148.68萬噸。

        四、保障措施

        （一）加強組織領導，壓實目標責任

        加強對“三重一改”攻堅行動的組織領導，市政府大氣污染防治工作領導小組統籌“三重一改”工作，發改、生態環境、住建、農業農村等部門和各縣（市）區政府負責具體組織實施，按照工作職能，明確任務目標責任，加強協調聯動，落實保障措施，全面推進工作開展。

        （二）采取綜合措施，促進項目落實

        搞好市場調研，積極引進先進適用的替代燃煤技術設備，提高產品的科技性和實用性，著力解決散煤污染治理工程技術難題。加大招商引資力度，引導社會資本投入到清潔能源、集中供熱、秸稈綜合利用等工程中。積極向國家和省爭取政策性資金支持，促進治理工程項目落地。

        （三）嚴格執法監管，強化監督治理

        認真落實主體責任，對照任務清單全力組織實施。嚴格貫徹執行大氣污染防治相關法律法規，以法治手段推進散煤污染治理。各縣（市）區政府，市政府有關部門要定期開展專項聯合執法，嚴厲打擊散煤污染環境違法行為。市場監管、生態環境等部門要強化流通領域煤炭監管，規范散煤經營行為，嚴格執行國家和省有關煤炭質量管理規定，嚴禁銷售不達標煤炭。

        （四）建立考評機制，保障有序推進

        各縣（市）區政府，市政府有關部門要細化任務、量化指標、建立臺賬，明確項目負責人。要做到有檢查、有督辦，切實抓好工程進度和質量。市大氣污染防治工作領導小組辦公室定期調度工作推進落實情況，適時進行通報，確保治理工作得到落實。散煤治理任務完成情況，納入縣（市）區和市政府有關部門年度生態環境保護目標考核內容。

        本方案自印發之日起施行。