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七臺(tái)河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)七臺(tái)河市散煤污染治理行動(dòng)方案（2020—2022年）的通知
（七政辦規(guī)〔2020〕5號(hào)）

各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：

        現(xiàn)將《七臺(tái)河市散煤污染治理行動(dòng)方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

七臺(tái)河市人民政府辦公室
2020年8月26日

七臺(tái)河市散煤污染治理行動(dòng)方案（2020—2022年）

        為全面貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求和省委、省政府關(guān)于做好冬季燃煤污染防治工作部署，突出抓好我市冬季大氣污染治理，推進(jìn)散煤替代改造，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

        一、指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保障廣大群眾溫暖過(guò)冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，堅(jiān)持全民共治、源頭防治的原則，立足資源稟賦、經(jīng)濟(jì)能力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件及大氣污染防治要求，在居民可承受的情況下，因地制宜、因能制宜，采取適合的散煤替代策略，優(yōu)先選取符合居民消費(fèi)理念的散煤替代方式，加快推進(jìn)實(shí)施我市散煤治理工作進(jìn)程，不斷提高煤炭清潔化利用水平，徹底改善我市大氣環(huán)境治理。

        二、工作目標(biāo)

        從2020年到2022年，利用三年時(shí)間，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程、專(zhuān)項(xiàng)治理等措施，完成散煤削減和替代28.13萬(wàn)噸。
        2020年計(jì)劃散煤削減和替代4.52萬(wàn)噸，完成總目標(biāo)的16.1%；
        2021年計(jì)劃散煤削減和替代20.93萬(wàn)噸，完成總目標(biāo)的74.4%；
        2022年計(jì)劃散煤削減和替代2.68萬(wàn)噸，完成總目標(biāo)的9.5%。

        三、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工

        （一）多措并舉，減少散煤消費(fèi)總量。

        1．實(shí)施集中供熱工程。各縣（區(qū)）要把推進(jìn)集中供熱作為治理城區(qū)分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施，進(jìn)一步完善熱力規(guī)劃，優(yōu)化布局，依托現(xiàn)有火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施，開(kāi)展挖潛改造，因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源，逐步提高集中供熱率。

        積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在滿足地區(qū)煤炭消費(fèi)總量削減要求的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)老舊熱電和供熱企業(yè)升級(jí)改造，開(kāi)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，緩解集中供熱供需矛盾，減少區(qū)域燃煤消耗。到2022年，七臺(tái)河市新建集中供熱項(xiàng)目2個(gè)，替代散煤約3.43萬(wàn)噸。（市發(fā)改委、市城管局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

        2．推進(jìn)主城區(qū)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，消除棚戶(hù)區(qū)散煤低空面源污染。采取政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作等模式，2020年計(jì)劃改造主城區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)4243戶(hù)，可削減和替代散煤1.27萬(wàn)噸。2021年計(jì)劃改造主城區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)2515戶(hù)，可削減和替代散煤0.75萬(wàn)噸。2022年計(jì)劃改造主城區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)4354戶(hù)，可削減和替代散煤1.31萬(wàn)噸。2020-2022年預(yù)計(jì)新增供熱面積127.2萬(wàn)平方米，到2022年預(yù)計(jì)全市總供熱面積2385.7萬(wàn)平方米，全市供熱率預(yù)計(jì)達(dá)到97.1%。（市棚改中心、市城管局、勃利縣牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

        3．全面淘汰老舊低效燃煤鍋爐。通過(guò)建成區(qū)燃煤設(shè)施淘汰、禁燃區(qū)燃料管理等工作，加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度，提高燃煤設(shè)施煤炭集中使用率和能源轉(zhuǎn)化率。2020年底完成35臺(tái)縣級(jí)建成區(qū)以上每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰改造工作。其中，供熱小鍋爐1臺(tái)、商用小鍋爐27臺(tái)、工業(yè)小鍋爐7臺(tái)。完成14臺(tái)縣級(jí)建成區(qū)以上每小時(shí)10蒸噸及以下儲(chǔ)糧烘干設(shè)備淘汰改造工作。預(yù)計(jì)可削減和替代散煤1.78萬(wàn)噸。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市工信局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

        4．開(kāi)展建筑節(jié)能和老舊管網(wǎng)小區(qū)改造工程，削減采暖用煤。進(jìn)一步提高建筑能效，提高門(mén)窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，推廣超低能耗建筑建設(shè)。加大綠色建筑推廣力度，推進(jìn)開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造。實(shí)施老舊小區(qū)和老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目，提高供熱效率，減少煤炭使用量。2020年改造老舊小區(qū)13個(gè)，涉及201棟、11928戶(hù)，總建筑面積122.68萬(wàn)平方米。可削減和替代散煤1.47萬(wàn)噸。2020年改造一級(jí)管網(wǎng)24.04公里、二級(jí)管網(wǎng)63.169公里、庭院內(nèi)供熱老舊管網(wǎng)37.375公里；2021年計(jì)劃改造一級(jí)管網(wǎng)5.4公里、二級(jí)管網(wǎng)40.911公里、庭院內(nèi)供熱老舊管網(wǎng)22.19公里；2022年計(jì)劃改造庭院內(nèi)供熱老舊管網(wǎng)17.44公里。2020-2022年可削減和替代散煤0.76萬(wàn)噸。（市房產(chǎn)局、市城管局、勃利縣牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

        （二）因地制宜，推進(jìn)可再生能源替代項(xiàng)目。

        1．推動(dòng)清潔能源項(xiàng)目。結(jié)合有效解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。2020-2022年計(jì)劃投資7.39億元，新建2個(gè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，研究做好熱源輸出，協(xié)同減少散煤消耗，預(yù)計(jì)可削減和替代散煤18.12萬(wàn)噸/年。（市發(fā)改委、市城管局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

        2．農(nóng)村秸稈綜合利用。推廣實(shí)施“秸稈代煤”“壓塊代煤”，農(nóng)村散戶(hù)可采用“秸稈壓塊燃料+戶(hù)用生物質(zhì)爐具”的單戶(hù)供暖技術(shù)模式；上樓農(nóng)戶(hù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位可采用“秸稈壓塊燃料+生物質(zhì)成型燃料鍋爐”和“秸稈直燃鍋爐”兩種集中供熱技術(shù)模式。建設(shè)秸稈壓塊站，保證秸稈壓塊燃料供給，增加秸稈用于農(nóng)村清潔取暖的用量。我市2020年現(xiàn)有成型燃料站12處，在建19處。2021年，全市計(jì)劃投資600萬(wàn)元，新上固化成型燃料站項(xiàng)目2個(gè)。2022年，全市計(jì)劃投資600萬(wàn)元，新上固化成型燃料站項(xiàng)目2個(gè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

        （三）協(xié)同發(fā)力，建立長(zhǎng)效散煤治理機(jī)制。

        1．加強(qiáng)散煤銷(xiāo)售管理。合理布局規(guī)劃經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)控散煤銷(xiāo)售使用。進(jìn)一步推動(dòng)煤炭經(jīng)營(yíng)單位合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建立購(gòu)銷(xiāo)散煤臺(tái)賬，開(kāi)展質(zhì)量報(bào)驗(yàn)和煤質(zhì)社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)煤炭質(zhì)量管理規(guī)定，嚴(yán)禁銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)煤炭，實(shí)現(xiàn)煤炭質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市煤管局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

        2．打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管控。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煤炭經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行逐級(jí)分解，全面徹底排查，清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，依法查處劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售行為，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)散煤網(wǎng)點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊無(wú)場(chǎng)地非法銷(xiāo)售行為，對(duì)擾亂經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，通過(guò)直送方式銷(xiāo)售劣質(zhì)散煤的行為，要追溯源頭，依法懲處。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

        四、保障措施

        （一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌負(fù)責(zé)散煤污染治理工作，各責(zé)任單位要認(rèn)清形勢(shì)、高度重視，對(duì)治理任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化，制定符合實(shí)際、詳盡具體的推進(jìn)方案和年度計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任單位，落實(shí)到基層、企事業(yè)單位和責(zé)任人，有計(jì)劃、有步驟組織實(shí)施。

        （二）整合資金，加大財(cái)政支持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤炭清潔利用、新能源利用等方面的扶持政策。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，推進(jìn)冬季燃煤污染治理。多渠道籌集專(zhuān)項(xiàng)治理資金，創(chuàng)新建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會(huì)資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。爭(zhēng)取中央資金支持，統(tǒng)籌國(guó)家節(jié)能改造、棚戶(hù)區(qū)改造、清潔取暖、集中供熱、秸稈綜合利用、大氣污染治理等方面資金向冬季燃煤污染治理適度傾斜。發(fā)揮股權(quán)投資基金的拉動(dòng)作用，大力推進(jìn)PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本參與。

        （三）明確責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各責(zé)任單位是冬季燃煤污染防治工作的責(zé)任主體，要做好宣傳動(dòng)員、細(xì)化實(shí)施方案、推進(jìn)散煤治理各項(xiàng)工作。要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，摸清工作底數(shù)，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)散煤治理工作。

        （四）宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論環(huán)境。積極通過(guò)報(bào)紙、廣播電視臺(tái)、媒體廣告等形式宣傳集中整治冬季燃煤污染的目的意義和重點(diǎn)工作目標(biāo)，加大燃煤污染治理的宣傳報(bào)道，接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造濃厚的政策輿論環(huán)境。通過(guò)廣泛宣傳、政策獎(jiǎng)補(bǔ)等引導(dǎo)群眾建立散煤治理清潔空氣的意識(shí)，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與散煤治理工作。