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包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市居民燃煤散燒綜合整治工作方案的通知
包府辦發(fā)〔2020〕14號(hào)

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)、單位：

        經(jīng)市政府2020年第4次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將《包頭市居民燃煤散燒綜合整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年4月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）

包頭市居民燃煤散燒綜合整治工作方案

        為全面落實(shí)自治區(qū)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)減少燃煤散燒污染物排放，進(jìn)一步改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，按照自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

        一、總體要求

        （一）指導(dǎo)思想

        堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的部署要求，深入開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，全面做好高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃煤散燒綜合整治工作，持續(xù)改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        （二）工作原則

        1．屬地管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市四區(qū)和稀土高新區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,市住建、生態(tài)環(huán)境、工信等部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)方案落實(shí)。

        2．因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤”的原則，立足本地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及經(jīng)濟(jì)承受能力，分類(lèi)實(shí)施改造。一是對(duì)現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)熱源、熱網(wǎng)無(wú)法覆蓋，天然氣管網(wǎng)已覆蓋，村莊集中連片區(qū)域，通過(guò)“煤改氣”進(jìn)行改造。已實(shí)施“氣代煤”的村莊（片區(qū)），繼續(xù)推進(jìn)完善。二是對(duì)現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)熱源、熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的村莊（片區(qū)），通過(guò)接入熱電聯(lián)產(chǎn)熱源進(jìn)行集中供熱改造。三是無(wú)法按照上述方式改造的村莊（片區(qū)），通過(guò)“潔凈燃料+節(jié)能爐具”等方式替換。四是已實(shí)施整體拆遷或擬拆遷的村莊（片區(qū)），加快推進(jìn)拆遷安置，暫無(wú)法拆遷的，通過(guò)“潔凈燃料+節(jié)能爐具”方式過(guò)渡。

        3．安全供暖，統(tǒng)籌兼顧。各地區(qū)必須在確保熱源、氣源等供應(yīng)及安全的前提下，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)步推動(dòng)改造。統(tǒng)籌供需平衡，構(gòu)建合理、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)，保障居民用氣、用熱。改造施工安排既要保障進(jìn)度，又要保證施工、運(yùn)行安全。

        4．科學(xué)測(cè)算，合理分擔(dān)。改造工作要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、可行性，既要充分考慮居民經(jīng)濟(jì)承受能力，又要兼顧公平，改造費(fèi)用由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政和企業(yè)、居民共同承擔(dān)。

        二、工作目標(biāo)

        按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《包頭市貫徹落實(shí)自治區(qū)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改方案》和《包頭市2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，2020年對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)64個(gè)村莊（片區(qū)）燃煤散燒用戶(hù)進(jìn)行綜合整治，從根本上改善我市冬季采暖煤煙型污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

        三、職責(zé)分工

        各地區(qū)承擔(dān)此次居民燃煤散燒綜合整治工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)在各牽頭部門(mén)的指導(dǎo)下，按照要求組織實(shí)施好本地區(qū)居民燃煤散燒綜合整治工作。
        住建部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民燃煤散燒治理工作。具體負(fù)責(zé)推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱入網(wǎng)和天然氣氣源、管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，做好供熱、燃?xì)獍踩O(jiān)管，做好棚戶(hù)區(qū)改造工作。
        工信部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好“潔凈燃料+節(jié)能爐具”項(xiàng)目有關(guān)工作。提供民用潔凈燃料的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，東河區(qū)、九原區(qū)、稀土高新區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)、采購(gòu)，統(tǒng)籌使用市級(jí)補(bǔ)貼資金進(jìn)行補(bǔ)貼結(jié)算。
        生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好2017—2019年“氣代煤”完善項(xiàng)目。爭(zhēng)取環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。
        發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)潔凈燃料價(jià)格，制定清潔能源優(yōu)惠政策，做好能源保障工作，積極爭(zhēng)取各類(lèi)資金支持，做好清潔取暖改造項(xiàng)目的審核、立項(xiàng)等工作，出臺(tái)關(guān)于居民燃煤散燒治理項(xiàng)目的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱泵售熱價(jià)指導(dǎo)性政策。
        公安部門(mén)負(fù)責(zé)建立潔凈燃料配送綠色通道、發(fā)放潔凈燃料配送車(chē)輛通行證。加強(qiáng)原煤運(yùn)輸管控，參與查處違法銷(xiāo)售原煤的聯(lián)合行動(dòng)。
        財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌測(cè)算，落實(shí)各級(jí)政府補(bǔ)貼資金及時(shí)足額撥付，加大資金爭(zhēng)取和監(jiān)管力度。
        自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)熱力站、燃?xì)忮仩t及配套管線等清潔取暖改造工程的規(guī)劃審批工作。
        交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理供熱、供氣管線施工穿越公路等相關(guān)手續(xù)，做好禁燃區(qū)內(nèi)入城口、主要道路原煤運(yùn)輸管控工作。
        市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)潔凈燃料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)管控工作督導(dǎo)，做好原煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)清理整治工作。
        城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)禁燃區(qū)內(nèi)無(wú)證流動(dòng)攤點(diǎn)以及其他戶(hù)外原煤散燒治理工作，組織開(kāi)展查處違法銷(xiāo)售原煤的聯(lián)合行動(dòng)。
        水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)完善配套給水設(shè)施，保障項(xiàng)目用水。
        供電部門(mén)負(fù)責(zé)完善配電設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域供電能力，保障清潔取暖項(xiàng)目可靠用電。

        四、工作內(nèi)容

        2020年，完成64個(gè)村莊（片區(qū)）、68112戶(hù)、1117萬(wàn)平方米（初步摸排數(shù)據(jù)）綜合整治任務(wù)。其中，昆區(qū)3個(gè)村、26804戶(hù)、370萬(wàn)平方米，青山區(qū)5個(gè)村、5612戶(hù)、78萬(wàn)平方米，東河區(qū)10個(gè)村、5814戶(hù)、121萬(wàn)平方米，九原區(qū)35個(gè)村、22686戶(hù)、302萬(wàn)平方米，稀土高新區(qū)11個(gè)村、7196戶(hù)、246萬(wàn)平方米。最終投資和補(bǔ)貼數(shù)據(jù)由市財(cái)政局會(huì)同市住建局、生態(tài)環(huán)境局、工信局核對(duì)后確定。

        1．“煤改氣”項(xiàng)目。對(duì)不具備接入熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，可接入天然氣管網(wǎng)的村莊（片區(qū)），通過(guò)“煤改氣”進(jìn)行改造。涉及35個(gè)村、534萬(wàn)平方米、29989戶(hù)。其中：昆區(qū)1個(gè)村、5930戶(hù)、50萬(wàn)平方米，青山區(qū)涉1個(gè)村、1200戶(hù)、22萬(wàn)平方米，東河區(qū)4個(gè)村、2580戶(hù)、40萬(wàn)平方米，九原區(qū)23個(gè)村、15110戶(hù)、232萬(wàn)平方米，稀土高新區(qū)6個(gè)村、5169戶(hù)、190萬(wàn)平方米。

        牽頭單位：市住建局
        責(zé)任分工：市四區(qū)和稀土高新區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施；市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、自然資源局、交通運(yùn)輸局、城管執(zhí)法局、水務(wù)局、供電局、交管支隊(duì)配合；中燃包頭市燃?xì)庥邢薰矩?fù)責(zé)氣源以及配套管網(wǎng)建設(shè)。
        完成時(shí)限：2020年9月30日前

        2．接入熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目。涉及10個(gè)村莊（片區(qū)）、159萬(wàn)平方米、9660戶(hù)。其中：昆區(qū)1個(gè)村（北沙梁）、2587戶(hù)、66萬(wàn)平方米，青山區(qū)2個(gè)村、2800戶(hù)、24萬(wàn)平方米，東河區(qū)2個(gè)村、1680戶(hù)、31萬(wàn)平方米，九原區(qū)3個(gè)村、1765戶(hù)、12萬(wàn)平方米，稀土高新區(qū)2個(gè)村、828戶(hù)、26萬(wàn)平方米。

        牽頭單位：市住建局
        責(zé)任分工：市四區(qū)和稀土高新區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施；供熱單位負(fù)責(zé)熱源、熱網(wǎng)建設(shè)；市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城管執(zhí)法局、交管支隊(duì)、包頭供電局配合。
        完成時(shí)限：2020年9月30日前

        3．“潔凈燃料+節(jié)能爐具”項(xiàng)目。不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱或天然氣改造，或已納入整體拆遷計(jì)劃但尚未完成的村莊（片區(qū)），實(shí)施“潔凈燃料+節(jié)能爐具”過(guò)渡。涉及15個(gè)村、7524戶(hù)、98萬(wàn)平方米。

        牽頭單位：市工信局
        責(zé)任分工：涉及地區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施；市公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局配合。
        完成時(shí)限：2020年9月30日前實(shí)現(xiàn)全覆蓋

        4．“氣代煤”完善項(xiàng)目。對(duì)2017年開(kāi)始，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭實(shí)施“氣代煤”改造的5個(gè)村（片區(qū)）繼續(xù)做好完善。涉及北沙梁片區(qū)、南營(yíng)子、羊山窯子村、二海壕、王大漢村共20939戶(hù)，326萬(wàn)平方米。

        牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
        責(zé)任分工：涉及地區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施；市住建局、發(fā)改委、自然資源局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局、包頭供電局、交管支隊(duì)配合；中燃包頭市燃?xì)庥邢薰矩?fù)責(zé)氣源以及配套管網(wǎng)建設(shè)。

        5．禁燃區(qū)內(nèi)禁煤管理。加強(qiáng)源頭管控，依法加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)散煤監(jiān)管，嚴(yán)禁禁燃區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)和燃用散煤。

        牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局
        責(zé)任分工：市四區(qū)和稀土高新區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)工作的組織實(shí)施；市市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、城管執(zhí)法局、交管支隊(duì)按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
        完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

        五、補(bǔ)貼政策

        （一）天然氣壁掛爐改造。天然氣管網(wǎng)建設(shè)按每戶(hù)5000元補(bǔ)貼，市區(qū)兩級(jí)按7:3比例匹配補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼總額不超過(guò)項(xiàng)目總投資。用戶(hù)室內(nèi)設(shè)備每戶(hù)按1800元補(bǔ)貼，市區(qū)兩級(jí)按7:3比例匹配補(bǔ)貼資金。

        （二）壁掛爐氣費(fèi)補(bǔ)貼。經(jīng)測(cè)算，平房用戶(hù)每采暖季每平方米耗氣16立方米，燃?xì)赓M(fèi)33元，較集中供熱21元/平方米·采暖季的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高12元。由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、燃?xì)夤狙a(bǔ)貼12元/平方米·采暖季，其中燃?xì)夤境袚?dān)4元/平方米·采暖季；財(cái)政補(bǔ)貼8元/平方米·采暖季，市區(qū)兩級(jí)按7:3比例匹配資金，每戶(hù)補(bǔ)貼面積不超過(guò)162平方米。該項(xiàng)補(bǔ)貼政策暫按三年執(zhí)行。

        （三）熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱改造。按照改造區(qū)域?qū)嶋H供熱面積130元/平方米進(jìn)行補(bǔ)貼，包括一次網(wǎng)、二次網(wǎng)、庭院管網(wǎng)。市區(qū)兩級(jí)按7:3比例匹配補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼總額不超過(guò)項(xiàng)目總投資。

        （四）2017—2019年“氣代煤”完善項(xiàng)目。改造資金按照《包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈包頭市高污染燃料禁燃區(qū)分類(lèi)推進(jìn)工作方案〉的通知》（包府辦發(fā)〔2019〕69號(hào)）規(guī)定補(bǔ)貼。市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局與各地區(qū)清算后，缺口部分納入總體資金安排。氣費(fèi)補(bǔ)貼執(zhí)行本方案相關(guān)政策。此外，涉及64個(gè)村莊（片區(qū)）之外的已實(shí)施完成“氣代煤”改造的村莊（片區(qū)），在落實(shí)居民正常使用的前提下，氣費(fèi)補(bǔ)貼比照本方案相關(guān)政策執(zhí)行。

        （五）“潔凈燃料+節(jié)能爐具”替代項(xiàng)目。仍執(zhí)行《包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈包頭市高污染燃料禁燃區(qū)分類(lèi)推進(jìn)工作方案〉的通知》（包府辦發(fā)〔2019〕69號(hào)）相關(guān)政策。

        （六）采用“電供暖”改造項(xiàng)目。補(bǔ)貼政策由市住建局會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照不超過(guò)“煤改氣”標(biāo)準(zhǔn)制定具體細(xì)則報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

        （七）對(duì)擬實(shí)施外墻保溫的項(xiàng)目爭(zhēng)取建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金予以補(bǔ)貼。

        六、工作步驟

        （一）摸排準(zhǔn)備階段（2月20日—3月31日）。市住建局會(huì)同相關(guān)部門(mén)、各地區(qū)對(duì)64個(gè)村莊（片區(qū)）的詳細(xì)情況進(jìn)行排查，收集相關(guān)資料，組織測(cè)算，確定轄區(qū)內(nèi)居民燃煤散燒治理方案。
        （二）項(xiàng)目前期階段（4月1日—4月30日）。各地區(qū)按照任務(wù)分工開(kāi)展前期工作，包括可研、立項(xiàng)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)等。
        （三）組織實(shí)施階段（5月1日—9月20日）。各地區(qū)按照責(zé)任分工組織施工。
        （四）組織驗(yàn)收階段（9月20日—12月底）。各項(xiàng)目試運(yùn)行，各地區(qū)組織驗(yàn)收。

        七、工作要求

        （一）落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)和責(zé)任單位要切實(shí)提高政治站位，將燃煤散燒綜合整治工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化實(shí)施方案、落實(shí)整治措施，高質(zhì)高效完成整治任務(wù)。市四區(qū)和稀土高新區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，原則上一個(gè)村莊（片區(qū)）采用一種改造方式。

        （二）資金保障。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則，建立多元化資金保障機(jī)制，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大污染防治項(xiàng)目信貸支持力度、推行綠色信貸、綠色環(huán)保等綠色金融服務(wù)，引進(jìn)社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)大氣污染防治財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治以及城鎮(zhèn)建設(shè)等現(xiàn)有資金渠道，為綜合整治提供有力的資金保障。

        （三）政策支持。綜合考慮居民經(jīng)濟(jì)承受能力與改造和運(yùn)營(yíng)成本，積極向自治區(qū)申請(qǐng)用于居民供暖的天然氣價(jià)格政策，完善我市用于居民燃煤散燒治理的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱熱源躉售價(jià)格以及投融資等政策支持，降低供熱成本、保證供熱質(zhì)量。

        （四）供應(yīng)保障。加快熱源、氣源、管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)支撐能力和配套設(shè)施建設(shè)，保障供熱能力和供熱水平。

        （五）項(xiàng)目管理。各地區(qū)政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)工程法律、法規(guī)、政策要求履行項(xiàng)目相關(guān)法定程序。要加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做到市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)等部門(mén)全過(guò)程介入。要制定科學(xué)、高效的驗(yàn)收辦法及程序并組織開(kāi)展驗(yàn)收工作，提供甲方委托編制的工程審價(jià)審計(jì)報(bào)告、績(jī)效報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容應(yīng)包括投資、建設(shè)內(nèi)容、完成情況、環(huán)境效益等。

        （六）資金管理。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格履行資金撥付審批程序，按照工程進(jìn)度撥付補(bǔ)貼資金。市級(jí)補(bǔ)貼資金直接撥付到各地區(qū)，補(bǔ)貼資金由屬地政府嚴(yán)格對(duì)應(yīng)項(xiàng)目使用和管理。

        （七）安全管理。各地區(qū)要認(rèn)真履行屬地責(zé)任，既要保證按期完成目標(biāo)任務(wù)，更要保證施工安全、運(yùn)行安全。項(xiàng)目實(shí)施單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)范進(jìn)行施工改造。“煤改氣”項(xiàng)目要把用戶(hù)安全使用教育、宣傳貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理，不符合安全規(guī)范的項(xiàng)目一律不得投入使用。

        （八）經(jīng)營(yíng)管理。要充分體現(xiàn)地區(qū)作為實(shí)施主體的主導(dǎo)作用，最大限度地發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)和自主權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施單位由各地區(qū)依法依規(guī)確定，要符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)改造，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)”的方式實(shí)行一體化管理。涉及居民燃煤散燒治理的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱躉售熱價(jià)，按照供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)“保本微利”原則，熱源熱價(jià)予以?xún)?yōu)惠。

        （九）宣傳動(dòng)員。充分利用多種宣傳形式，做好宣傳引導(dǎo)工作，普及清潔取暖政策知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)支持和參與燃煤散燒綜合治理工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推動(dòng)燃煤散燒治理工作的強(qiáng)大合力。

附件：2．2020年居民燃煤散燒綜合整治任務(wù)表