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銅川市人民政府辦公室
關于印發《銅川市散煤治理工作實施方案（2020-2021年）》的通知
銅政辦發〔2020〕23號

各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

        《銅川市散煤治理工作實施方案（2020－2021年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

銅川市人民政府辦公室
2020年8月5日

銅川市散煤治理工作實施方案（2020－2021年）

        為全面貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《陜西省人民政府關于印發鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018－2020年）（修訂版）的通知》（陜政發〔2018〕29號）要求，最大限度減少全市散煤燃燒造成的大氣污染，有效推進清潔能源替代使用，持續改善空氣環境質量，根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發關中地區散煤治理行動方案（2019－2020年）的通知》（陜政辦發〔2019〕14號），結合我市實際，制定本方案。

        一、總體目標

        根據《銅川市清潔取暖試點城市實施方案》相關要求，以“可持續、有質量清潔取暖”為目標，以“清潔能源利用”為主線，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為抓手，堅持“政府主導、社會參與、尊重民意、精準治理、整村推進”的原則，形成“四宜”并舉、“雙改”優先、“多能”互補的散煤治理格局，推進空氣質量明顯改善。2020年，全市完成散煤治理任務2.25萬戶。

        城區城鄉結合部（禁燃區或直觀山坡范圍）及南部川塬農村（岔口至金鎖關溝谷范圍直觀山坡），在保障能源供應的前提下，2020年底前基本實現散煤全替代。

        縣城城鄉結合部（非直觀山坡范圍）、中心鎮，2020年底前基本實現散煤全替代。

        暫不具備替代條件的山區（北部山區農村）積極推廣潔凈煤和生物質成型燃料方式取暖。

        二、治理標準

        煤改電：戶用電能力達到4～6KW，完成智能電表改造。安裝必要的電取暖設施。

        煤改氣：燃氣管道及計量設備安裝入戶，通氣點火。安裝必要的燃氣取暖設施。

        潔凈煤（含生物質成型燃料）：燃料類別和質量符合相關標準。配備必要的高效環保爐具。

        太陽能、空氣能、地熱能等：嚴格執行國家標準，安裝必要的取暖設施。

        三、重點任務

        （一）強化散煤源頭管理。各煤炭生產企業、經銷企業（含煤場）、煤炭經銷戶必須持照經營，不得將煤質不達標的煤炭銷售給居民使用，一經查處，追溯源頭，由屬地監管部門依法處罰。2020年12月底前，由市場監管、能源、發展改革、公安、城市管理執法、生態環境等部門聯合執法，對全市散煤經銷企業進行登記造冊，建立臺帳，對在執法過程中發現劣質煤炭非法經營場所，落實屬地監管責任，交由區縣政府依法取締。（市市場監管局、市能源局牽頭，市發展改革委、市公安局、市城市管理執法局、市生態環境局配合，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        （二）優先實施集中供熱。把推進集中供熱作為治理散煤的主要任務和根本措施，對市政集中供熱管網覆蓋到且具備實施“煤改熱”條件的新區、耀州區區域，優先采用市政集中供熱替代。（市城市管理執法局牽頭，耀州區政府、市新區管委會具體負責）

        （三）穩妥推進煤改氣。堅持以氣定改，在嚴格落實合同資源量的基礎上，天然氣管網覆蓋地區優先實施煤改氣。加快天然氣管網等基礎設施建設，不斷擴大天然氣覆蓋范圍。加快管網、儲氣站設施建設用地、規劃許可等前期工作，積極支持燃氣企業推進項目實施計劃。每年新增氣量優先用于居民煤改氣，并納入合同管理，保障取暖穩定用氣。為確保節能減排，戶內安裝的燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。（市發展改革委牽頭，市能源局、市城市管理執法局配合，各區縣政府、市新區管委會、市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司具體負責）

        （四）高效經濟推進煤改電。各區縣政府、市新區管委會主動對接轄區電網公司制定電網擴容改造實施方案，逐村逐戶排查電力設施，統籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設施改造工作，全面推進農村電網升級改造，滿足群眾采暖用電需求。加強已完成改造地區電力安全穩定供應和電供暖設施使用安全管理。（市發展改革委牽頭，市能源局配合，各區縣政府、市新區管委會、銅川供電局具體負責）

        （五）推廣使用潔凈煤、生物質燃料。按照布局合理、管理規范的要求，完善潔凈煤、生物質生產配送中心建設及銷售網點。暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣使用潔凈煤、生物質燃料取暖。（市發展改革委牽頭，市能源局、市市場監管局、市生態環境局配合，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        潔凈煤配送中心要建立健全煤炭質量檢驗和銷售臺賬制度，銷售的潔凈煤符合《商品煤質量民用散煤》（GB34169－2017）及《商品煤質量民用型煤》（GB34170－2017）技術要求，將有關信息載入散煤治理在線平臺，實現信息化動態監管。（市市場監管局牽頭，市能源局、市公安局、市城市管理執法局、市生態環境局配合，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        （六）持續推進燃煤鍋爐綜合治理。持續鞏固燃煤鍋爐綜合治理成效，加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度，開展拉網式排查，確保無死角、無盲區。（市生態環境局牽頭，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        （七）強化經營性場所散煤治理。加強對已完成清潔能源替代的城市禁燃區內餐飲、燒烤、門店的排查和監測，發現使用散煤的，由生態環境主管部門會同城市管理執法等部門責令限期改正，拒不改正的，依法予以嚴處。（市生態環境局、市城市管理執法局牽頭，市市場監管局配合，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        城市禁燃區外的餐飲、燒烤、門店散煤使用由各區縣政府、市新區管委會負責，市生態環境、市場監管部門配合，在2020年底前全部實施清潔替代。（各區縣政府、市新區管委會負責，市生態環境局、市市場監管局配合）

        （八）持續推進石灰窯、磚瓦窯散煤替代。由工信部門負責，對全市石灰窯、磚瓦窯生產企業進行甄別、確認，符合準入條件的實施清潔替代（即達到環保要求），不符合環保要求的進行整改或取締。（市工信局牽頭，市生態環境局、市住建局配合，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        （九）加快農業生產散煤替代。對農業大棚、畜禽養殖場等農業生產燃煤使用情況進行排查，對保溫取暖設施進行工藝改造，推進生物質能、氣、電替代燃煤，全面完成治理任務。（市農業農村局牽頭，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        （十）推廣清潔能源爐具裝置。按照高效清潔取暖產品目錄，積極推廣潔凈型煤+高效環保爐具、生物質+專用爐具、空氣能+太陽能、太陽能+電取暖模式，用多能互補方式支撐群眾用得起、可持續、有質量的清潔取暖。（市發展改革委、市財政局牽頭，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        （十一）整村推進打造示范引領。遵循“因地制宜、合理布局、同步推進、穩妥實施”的原則，按照每個區縣確定不少于兩個清潔能源替代散煤示范村（點）的目標，在獎補政策方面適當給予傾斜，探索建立符合農村取暖實際、群眾能接受、可操作性強的清潔取暖示范村（點），充分發揮示范引領作用。（市財政局、市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會配合）

        （十二）積極實施建筑節能改造。鼓勵農村新建房屋采用《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T50824）。按照自愿加引導的原則，積極推進既有住房節能改造，鼓勵采用新型墻體保溫材料、節能門窗對現有墻體、門窗、屋頂的更換改造，降低采暖能耗。（市住建局牽頭，各區縣政府、市新區管委會配合）

        （十三）運用散煤治理在線平臺加強管理。利用關中地區散煤治理在線平臺加強散煤治理監管，以戶為單元開展線上建檔立卡、線上統計、線上監測和線上預警，精準掌握確村定戶改造進展情況，形成散煤治理村級網格員直報、省市縣三級聯動調度監管模式。（市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        四、獎補政策

        嚴格落實省財政廳等三部門印發的《關于調整關中地區散煤治理清潔能源替代補助政策的通知》文件要求。

        （一）對居民實施“煤改氣”替代，給予最高2500元燃氣取暖設備補助。實施“煤改氣”居民給予0.5元/方采暖季天然氣運行補助，最高補助500元。

        （二）對居民實施“煤改電”替代，給予最高2500元電取暖設備補助。實施 “煤改電”居民給予0.2元/千瓦時采暖季電費運行補助，最高補助500元。

        （三）對居民實施“潔凈型煤+高效環保爐具、生物質+專用爐具”替代，潔凈型煤爐具、生物質爐具設備由政府集中采購、統一配發使用。

        潔凈煤、生物質成型燃料按照每戶最高1500元（潔凈煤2噸以內、生物質3噸以內）的補助標準，補助給集中生產、配送企業，使用成本控制在居民可承受范圍內。

        （四）對居民實施“地熱能”“空氣能”“太陽能”等可再生能源替代，給予最高4000元取暖設備補助，不給予運行補助。補助資金由中央和省級財政資金承擔。

        “煤改氣”“煤改電”取暖設備財政補助資金按中央1200元、省級400元、市級450元、區縣450元比例分擔；運行補助資金（含2017、2018、2019年改造戶數）按市、區縣5︰5比例分擔。按照“補量不補錢”的原則，在技術條件允許的情況下，簡化補貼程序，將事后補調整為事前補，在采暖季前以氣量、電量等形式對符合條件的居民戶給予運行補助。實施“潔凈型煤+高效環保爐具”“生物質+專用爐具”替代（包含2019年“潔凈型煤+高效環保爐具”試點范圍），財政補助資金由市級以上財政資金統籌解決，區縣政府不再負擔，補助至2021年3月15日。市級補助資金采取“先預撥、后清算”的方式下達，實行以區縣為單位整體清算的辦法，由市財政局與各區縣清算。

        五、保障措施

        （一）明確工作職責。散煤治理工作在市鐵腕治霾工作組領導下開展，由市發展改革委牽頭，市生態環境局、市財政局、市公安局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局、市統計局、市城市管理執法局、市能源局、銅川供電局、市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司等部門和單位配合。具體職責為：

        市發展改革委負責統籌推進散煤治理、日常調度，以及能源供應保障、高效環保爐具裝置等產品推廣。
        市工信局負責石灰窯、磚瓦窯散煤治理。
        市公安局配合相關部門開展商品煤市場監管。
        市財政局負責散煤治理市級財政補貼辦法的修訂及補助資金的籌措。
        市自然資源局負責燃氣、電力、熱力等管網設施建設用地規劃及審批。
        市生態環境局負責燃煤鍋爐的綜合整治。
        市住建局負責建筑能效提升及相關技術推廣。
        市城市管理執法局負責城市“禁燃區”內餐飲、燒烤、門店散煤使用的清潔替代。
        市農業農村局負責制訂農業大棚、畜禽養殖場等農業生產性燃煤治理措施，指導各區縣開展工作。
        市市場監管局負責商品煤生產、流通領域質量監管及市場監管。
        市能源局負責電力負荷增容改造、天然氣管網基礎設施建設協調保障。
        銅川供電局負責電力負荷增容改造；市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司負責其管輸范圍內的氣源落實。
        各區縣政府、市新區管委會是散煤治理工作的責任主體，相應成立組織機構，依法依規建立健全相關監管體系，制定實施方案，細化分解任務，明確完成時限，推進散煤治理各項工作，確保目標任務按期完成。

        （二）強化督導問責。散煤治理實行一崗雙責，各區縣政府、市新區管委會承擔本轄區散煤治理工作的主體責任，政府（管委會）主要負責同志是第一責任人。各區縣政府、市新區管委會按月研究散煤治理工作，做到按周調度、按日統計。各區縣政府、市新區管委會負責本行政區域散煤治理完成情況的核查，市生態環境局、市財政局、市發展改革委進行抽查，定期對各區縣、新區、市級各相關部門散煤治理完成情況進行通報。市鐵腕治霾辦、市政府辦公室適時組建專項督導組，對散煤治理完成情況進行核查，對重視不夠、弄虛作假，以及責任不落實、工作不得力，未按期完成目標任務的區縣、部門，提請市政府進行約談，對相關責任人按程序進行問責。

        （三）配強工作力量。散煤治理是大氣污染防治攻堅戰的一項重大舉措，也是一項系統工程。各區縣政府、市新區管委會要將散煤治理工作納入生態環境工作重要議事日程，配備相應工作力量，實行散煤治理各級生態環境網格員、網格長、網格化監管。加強對各級管理人員和網格員的培訓，確保與散煤治理工作履職需要相匹配。有關業務經費納入同級財政預算。

        （四）加強宣傳引導。各區縣政府、市新區管委會、市級各相關部門要高度重視散煤治理宣傳工作，積極通過報紙、電視、公示欄及政府網站、微博、公眾號等向群眾宣傳散煤治理要求、政策，提高群眾的知曉率，主動回應公眾關心的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會關心、支持、參與散煤治理行動的良好氛圍。相關宣傳經費納入同級財政預算。

        附件：銅川市居民散煤治理任務表和銅川市2020年度散煤治理重點工作任務清單.docx