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關(guān)于公開(kāi)征求《伊春市散煤污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2020-2022年）》

        按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(黑政規(guī)〔2018〕19號(hào))及《全省堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“百日會(huì)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》(黑污聯(lián)辦發(fā)〔2020〕6號(hào))要求，伊春市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《伊春市散煤污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2020-2022年）》（征求意見(jiàn)稿），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

        此次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間：2020年7月27日至2020年8月7日，有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面反饋至伊春市生態(tài)環(huán)境局。通訊地址：黑龍江省伊春市伊春區(qū)花園路171號(hào)伊春市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科；聯(lián)系電話(huà)：0458-3647724；電子郵箱：ycssthjjdqk@163.com。

伊春市生態(tài)環(huán)境局
2020年7月26日 

伊春市散煤污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2020-2022年）
（征求意見(jiàn)稿）

        為全面貫徹落實(shí)黑龍江省人民政府《關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》的要求和省委、省政府關(guān)于做好冬季燃煤污染防治工作部署，加快解決散煤污染問(wèn)題，切實(shí)改善伊春市環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合本地實(shí)際，特制定本方案。

        一、總體要求

        以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府加強(qiáng)燃煤污染治理工作部署，堅(jiān)持“三重一改”，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)散煤替代改造。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的原則，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。在保障廣大群眾溫暖過(guò)冬的前提下，因地制宜、因能制宜，采取適合的散煤替代方式，優(yōu)先選取符合居民消費(fèi)理念的散煤替代方式，加快推進(jìn)實(shí)施散煤治理，提高煤炭清潔化利用水平，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷提升人民群眾藍(lán)天幸福感和獲得感。

        二、主要目標(biāo)

        利用三年時(shí)間，開(kāi)展散煤污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出對(duì)散煤使用環(huán)節(jié)實(shí)施綜合整治，有效降低以散煤為主的燃煤污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。到2022年，削減和替代燃煤57.2739萬(wàn)噸，占全市燃煤總量的12.36%。其中：

        2020年削減和替代燃煤8.1591萬(wàn)噸，完成總目標(biāo)的14.25%；

        2021年削減和替代燃煤48.7348萬(wàn)噸，完成總目標(biāo)的85.09%；

        2022年削減和替代燃煤0.38萬(wàn)噸，完成總目標(biāo)的0.66%。

        三、重點(diǎn)任務(wù)

        （一）推進(jìn)城區(qū)集中供熱工程建設(shè)。各縣市區(qū)要把推進(jìn)集中供熱作為治理城區(qū)分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施，進(jìn)一步完善熱力規(guī)劃，優(yōu)化布局，依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施，開(kāi)展挖潛改造，因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源，逐步提高集中供熱率。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在滿(mǎn)足地區(qū)煤炭消費(fèi)總量削減要求的基礎(chǔ)上，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機(jī)組建設(shè)，緩解集中供熱供需矛盾。到2022年，新建背壓機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目2個(gè)，集中供熱率達(dá)到88%以上，替代或減少散煤約1.4504萬(wàn)噸。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委參與，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

        （二）實(shí)施生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。發(fā)揮生物質(zhì)能供熱優(yōu)勢(shì)，在具備資源條件的縣城、建制鎮(zhèn)，以及中小工業(yè)園區(qū)，加快普及應(yīng)用，在終端供熱消費(fèi)領(lǐng)域替代散煤使用，在局部地區(qū)形成生物質(zhì)能供熱主導(dǎo)地位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化供熱，對(duì)秸稈進(jìn)行規(guī)?；{利用，帶動(dòng)秸稈禁燒和秸稈資源化利用。到2022年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)到19.6萬(wàn)千瓦，替代或減少散煤48.762萬(wàn)噸。（市發(fā)展改革委牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

        （三）穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖“煤改氣”。堅(jiān)持以氣定改，在嚴(yán)格落實(shí)合同資源量的基礎(chǔ)上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實(shí)施煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍。鼓勵(lì)支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

        （四）實(shí)施棚戶(hù)區(qū)拆遷改造工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（黑政辦規(guī)〔2018〕57號(hào)）要求，按照既定改造規(guī)劃，結(jié)合本地棚戶(hù)區(qū)存量、經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況及債務(wù)負(fù)擔(dān)情況等因素，加快棚戶(hù)區(qū)改造推進(jìn)力度，從根本上解決燃煤散燒問(wèn)題。2020年，全市改造棚戶(hù)區(qū)4291戶(hù)，替代散煤約0.64萬(wàn)噸。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

        （五）加快實(shí)施節(jié)能建筑和老舊管網(wǎng)改造。進(jìn)一步提高建筑能效，提高門(mén)窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，推廣超低能耗建筑建設(shè)。加大綠色建筑推廣力度，推進(jìn)開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造。切實(shí)做好熱力管網(wǎng)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)做好相關(guān)治理改造工作。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)供熱管網(wǎng)及配套設(shè)施改造升級(jí)，全面提升熱力的安全、穩(wěn)定供應(yīng)能力。到2022年，完成全市改造老舊管網(wǎng)15.366公里。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

        （六）開(kāi)展燃煤小鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度。2020年，全市基本淘汰縣級(jí)及以上城市建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐28臺(tái)，替代散煤約1.15萬(wàn)噸。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

        （七）實(shí)施燃煤鍋爐深度治理。加快燃煤電廠(chǎng)超低排放改造步伐，鼓勵(lì)暫不具備改造條件的煤電機(jī)組實(shí)施改造，提高煤電高效清潔利用水平。2020年，全市1臺(tái)煤電機(jī)組實(shí)施超低排放改造，替代散煤約3.8715萬(wàn)噸。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委參與）

        （八）推廣秸稈固化成型燃料替代。利用現(xiàn)有秸稈綜合利用政策，對(duì)基礎(chǔ)條件好的村開(kāi)展以秸稈固化燃料為主的生物質(zhì)替代民用散煤整村試點(diǎn)，加強(qiáng)秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)和加工體系建設(shè)，根據(jù)種植結(jié)構(gòu)、秸稈利用現(xiàn)狀和收集運(yùn)輸半徑等實(shí)際情況，加快建設(shè)與秸稈固化燃料加工配套的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)中心，滿(mǎn)足居民生活、供暖等需要。有計(jì)劃、分步驟改造農(nóng)村傳統(tǒng)爐具，加快推動(dòng)全省高效清潔燃燒爐具的普及；率先將縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的燃煤鍋爐改造成生物質(zhì)鍋爐。2020年，新建壓塊項(xiàng)目2個(gè)，替代散煤約1.4萬(wàn)噸。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

        四、保障措施

        （一）明確責(zé)任目標(biāo)。發(fā)揮大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局各司其職，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市治理工作。各縣（市）區(qū)政府是推進(jìn)本地區(qū)治理工作的責(zé)任主體，要對(duì)治理任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化，制定符合實(shí)際、詳盡具體的推進(jìn)方案和年度計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任單位，落實(shí)到基層、企事業(yè)單位和責(zé)任人，有計(jì)劃、有步驟組織實(shí)施。

        （二）整合政策資金。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤炭清潔利用、新能源利用等方面的扶持政策，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，推進(jìn)冬季燃煤污染治理。多渠道籌集專(zhuān)項(xiàng)治理資金，創(chuàng)新建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會(huì)資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。爭(zhēng)取中央資金支持，統(tǒng)籌國(guó)家節(jié)能改造、棚戶(hù)區(qū)改造、清潔取暖、集中供熱、秸稈綜合利用、大氣污染治理等方面資金向冬季燃煤污染治理適度傾斜，支持重點(diǎn)地區(qū)治理工作。發(fā)揮股權(quán)投資基金的拉動(dòng)作用，大力推進(jìn)PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本參與。

        （三）實(shí)施績(jī)效考核。切實(shí)把冬季燃煤污染治理任務(wù)納入年度考核體系，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善可操作、可檢查的考核獎(jiǎng)懲體系，盯住目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)控推進(jìn)過(guò)程，評(píng)估實(shí)施結(jié)果，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立環(huán)境空氣質(zhì)量通報(bào)機(jī)制，對(duì)縣（區(qū)）空氣質(zhì)量改善情況實(shí)行月通報(bào)排名并向社會(huì)公布，對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)惡化、治理工作嚴(yán)重滯后的縣（區(qū)）及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)約談并追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)治理不積極、行動(dòng)遲緩、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依照法律法規(guī)進(jìn)行處理。

        （四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。健全完善環(huán)保督察體系，通過(guò)督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察推動(dòng)解決突出問(wèn)題。針對(duì)治理工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的縣（市）區(qū)，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單和問(wèn)責(zé)清單。各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要將冬季燃煤污染治理納入監(jiān)管體系，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等形式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，組織開(kāi)展冬季燃煤污染執(zhí)法大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行“拉條掛賬”式管理，并開(kāi)展“回頭看”，確保整改落實(shí)到位。

        （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極通過(guò)報(bào)紙、廣播電視臺(tái)、媒體廣告等形式廣泛宣傳報(bào)道“三重一改”工作部署、工作進(jìn)展和工作成效。加大燃煤污染治理的宣傳報(bào)道，接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造濃厚的政策輿論環(huán)境。通過(guò)廣泛宣傳、政策獎(jiǎng)補(bǔ)等引導(dǎo)群眾建立散煤治理清潔空氣的意識(shí)，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與散煤治理工作。