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平定縣人民政府辦公室關于印發《平定縣2020年冬季清潔取暖改造工作方案》的通知
平政辦發〔2020〕33號

各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：

        《平定縣2020年冬季清潔取暖改造工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

平定縣人民政府辦公室
2020年6月25日
（此件公開發布）

平定縣2020年冬季清潔取暖改造工作方案

        為認真落實國家和省、市大氣污染防治行動計劃，從源頭上治理燃燒散煤造成的環境污染，按照陽泉市發改委等12部門印發的《陽泉市冬季清潔取暖實施方案》（陽發改能源〔2018〕226號）要求和《陽泉市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》總體部署，有序推進2020年清潔取暖相關工作，全面完成市下達的清潔取暖目標任務，結合我縣實際，制定本工作方案。

        一、總體要求和基本原則

        （一）總體要求

        按照省委、省政府以及市委、市政府關于打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰的決策部署和工作要求，以保障廣大群眾溫暖過冬為立足點，以大幅度減少大氣污染為目標，因地制宜，以量定改。以熱電聯產集中供暖、改氣、改電方式為主， 以甲醇、生物質、潔凈煤等其他改造方式為輔，堅持先立后破，堅持可持續運行，最終實現清潔取暖全覆蓋，完成散煤清零治理，徹底杜絕復燒復燃，努力構建綠色、節能、高效的供暖體系，為全縣人民創造宜居宜業的良好環境。

        （二）基本原則

        1.科學謀劃，市場運作。各級各部門要超前謀劃，合理布局，通盤考慮清潔取暖工作涉及的各種因素，努力突破制約變革的瓶頸，想方設法補齊短板。引入市場競爭機制，積極鼓勵社會資本參與，加大政策扶持和財政支持力度，科學設計，規范運作。

        2.統籌規劃，因地制宜。統籌能源綜合開發利用、大氣污染防治與經濟社會發展，結合城鄉總體規劃及燃氣利用、電網改造、棚戶區改造和新農村建設等規劃，優先實施熱電聯產集中供熱。在供熱管網無法覆蓋的區域，要加快燃氣管道延伸，積極推廣以氣代煤改造方式；在供熱、供氣管網均無法到達的區域，可考慮采用電采暖技術以及其他方式進行補充。

        3.分類實施，整體推進。堅持整村推進、成片實施，原則上一個村只能采用一種改造方式，方便集中管理和后期服務。針對不同的區域，根據熱源保障條件，合理確定改造路徑和改造戶數。要對總體目標進行分解和安排，明確劃分各階段任務，分步實施，整體推進。

        4.安全高效、便民實惠。建立健全設備采購標準、安全管理體系和能源保供機制，加強事前、事中、事后管理服務，按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則，統一清潔取暖改造要求，統一財政補貼標準，統一開辟項目建設綠色通道，提高辦事效率，把各項便民惠民政策落細落實。

        二、目標任務

        到2020年采暖季前，完成縣域城鄉范圍內基本生活和冬季取暖散煤清潔替代全覆蓋。

        1.改造任務：計劃完成41115戶，在實際改造施工過程中視情況作適當調整。

        2.改造路徑：根據各鄉鎮、社區上報的擬改造戶數，計劃“煤改電”完成8687戶、 “煤改天然氣”完成2000戶、“煤改煤層氣”完成10428戶、“煤改醇”完成20000戶。

        三、工作時間進度安排

        1.2020年2月完成確村確戶工作，確定改造路徑和戶數；
        2.2020年3月完成設備詢價、選型，啟動設備器材和工程監理招采工作；
        3.2020年4月完成“煤改電”、“煤改甲醇”、“煤改氣”等設備招采和工程監理招標；
        4.2020年6月全面啟動改造工程建設安裝；
        5.2020年10月完成所有工作內部驗收；
        6.2020年11月前所有改造工程全部具備運行條件。

        四、改造路徑技術要求

        1.集中供暖方式：在城鄉供熱管網可以覆蓋的區域，優先采用熱電聯產實現清潔取暖。符合條件的用戶必須接入集中供熱；在熱源充足但未實現集中供熱的區域，要盡快延伸管網，創造接入條件。

        2.“煤改電”方式：電網配套改造后，戶均最大容量不低于4.5千瓦。要增加節能式或高輸熱比值的電采暖設備采購量，要與直熱式電暖氣設備合理搭配，在同等價格的情況下，最大限度地增加熱效率。

        3.“煤改氣”方式：

        （1）燃氣取暖設備應滿足《燃氣采暖熱水爐熱水器》(GB25034-2010)、《燃氣取暖器》（CJ/T113-2015）等現行標準的要求，且必須與燃氣種類匹配。

        （2）燃氣取暖爐具產品能效應達到2級或1級，且通過CCC認證。

        （3）燃氣接口和末端散熱設備需同步配套安裝。

        4.“醇代煤”方式：

        （1）甲醇鍋爐應有專門的甲醇取暖設備產品標準，應通過CCC認證。

        （2）甲醇燃料要符合山西省地方標準，排放標準應對標燃氣取暖產品，即煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及化合物的排放濃度分別不超過5 mg/m³、35 mg/m³、50 mg/m³、40 μg/m³。

        （3）居民戶內循環及末端散熱設備需同步配套安裝。

        5.“生物質+節能環保爐具”方式：

        （1）生物質爐具技術指標應符合《生物質炊事采暖爐具通用技術條件》NB/T 34007、《生物質炊事烤火爐具通用技術條件》NB/T 34009等現行能源行業標準。爐具和采暖末端的安裝和驗收應符合《民用水暖爐采暖系統安裝及驗收規范》NY/T 1703標準的規定。

        （2）作為燃料的成型生物質顆粒可就近設立加工廠，就地取材，回收利用農村本地產生的碎木、秸稈、谷殼等生物質原材料；也可建立長期采購機制，從周邊地區集中采購。

        （3）居民戶內循環及末端散熱設備需同步配套安裝。

        6.“潔凈煤+節能環保爐具”方式：

        （1）節能爐具須符合《民用水暖煤爐通用技術條件》GB 16154、《民用水暖爐采暖系統安裝及驗收規范》NY/T 1703等國家有關標準。

        （2）排放指標應滿足煙塵顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、煙氣黑度分別不超過50 mg/m3、100 mg/m3、150 mg/m3、0.2%、1級。

        （3）居民戶內循環及末端散熱設備需同步配套安裝。

        7.其他

        （1）所有清潔取暖改造設備招標采購的價格應包括設備安裝、散熱末端材料及安裝、調試運行、售后服務、質量檢測等費用。

        （2）末端采用水系統的，管道可選用金屬管、PPR鋁塑復合管或PB管，管道在戶外的部分根據合同約定由中標方或改造戶妥善安裝保溫材料，保溫層厚度應滿足JGJ 26-2010附錄G的要求。

        （3）水系統采用重力循環的，應滿足GB/T 50824-2013第6.3節的要求。

        五、保障措施

        （一）強化組織領導

        清潔取暖工作由縣政府統一領導，領導組下設辦公室，由辦公室對清潔取暖日常工作進行安排部署、協調指揮、督促落實。
        各鄉鎮是冬季清潔取暖工程的責任主體，具體負責確村確戶摸底登記、改造工程的組織實施、質量監管、施工安排、信訪維穩、散煤清理等工作。各鄉鎮要成立相應的領導機構，制定具體的實施方案，并負責組織實施。同時各鄉鎮和各村村委會需指派一名班子成員，專職負責清潔取暖改造的工程掃障、進度監督、數據上報、協調解決等工作。縣城建成區散煤用戶的改造，由冠山鎮、西城辦事處、東城辦事處根據各自的管轄職責，具體對洽供熱公司、煤氣公司、電網公司，選擇適合的改造方式進行改造。

        （二）細化職責分工

        縣直各有關部門要充分發揮牽頭負責、協同配合的職能作用。
        縣清潔辦負責統籌協調清潔取暖確村確戶工作并制定專項方案；負責協調指導燃氣保供、中長期合同管理、能源價格政策落實及指導儲氣設施的建設；負責協調組織改造施工、設備安裝等工作。負責牽頭制定熱源側清潔化改造專項實施方案、指導推進和督促落實；負責組織協調散煤清零相關工作。
        縣發改局具體牽頭負責“煤改氣”工作。
        縣能源局具體牽頭負責“醇代煤”及其他方式改造等工作。
        縣工信局負責“壓非保民”等相關工作并制定專項工作方案，具體牽頭負責“煤改電”工作。
        縣住建局具體負責既有建筑節能改造工作。
        縣財政局負責清潔取暖財政支持及政策制定工作；負責組織績效評估考核工作。
        縣農業農村局具體牽頭負責農村地區“禁煤區”散煤清理工作。
        市生態環境局平定分局負責各類清潔供暖排放標準制定及環境監督工作，具體牽頭負責農村以外地區“禁煤區”散煤清理工作。
        縣市場監管局負責清潔煤煤質抽檢工作，配合有關單位完成散煤清零工作。
        供電公司負責“煤改電”配套電網的建設，配合完成“煤改電”工程任務。
        其他相關部門根據各自職責和分工分別抓好清潔取暖和散煤治理工作落實。

        （三）強化政策宣傳

        各鄉鎮和有關單位要借助廣播、電視、報刊、傳單、微信、公眾號、手機APP等多種媒體平臺，大力宣傳清潔取暖相關政策知識和對治理霧霾、改善環境的重要意義，倡導綠色生活理念和低碳消費方式，引導居民認識和使用清潔能源，主動配合清潔取暖改造、主動棄用傳統高污染燃料，要重點宣傳電價、氣價優惠政策、取暖設備的使用、清潔取暖運營模式，以及電器、燃氣、甲醇的安全使用常識。

        （四）強化監督管理

        一要精準確定戶數，建立確戶名單，實行臺賬式管理。確戶要以居民戶口簿、結婚證、身份證、居住證等法定戶籍憑證為依據，優先解決常住戶剛性需求，嚴防“一宅多戶”、“一家多戶”、“夫妻分戶”、“空掛戶”、“惡意分戶”等占有設備、占而不用的行為。

        二要嚴格設備招采，做到招標產品有檢測報告、產品到貨隨機抽樣檢測、工程監理全程跟進、安裝運行后現場抽樣核查。檢測報告應由有CMA、CNAS資質的第三方機構出具。

        三要充分發揮村級組織的領導管理作用，通過村級議事制度廣泛調動廣大群眾的主動參與性和自覺能動性，積極配合戶內改造工程的實施。大力倡導和支持多戶共用取暖方式，有效增加設備使用率和降低污染排放量。

        四要嚴格按照工程建設行業有關標準推進既有建筑節能改造，規范建設項目采購，建立工程推進督導巡查制度，特別對到貨材料、施工過程、隱蔽工程等關鍵部位做好質量監控和見證取樣。

        （五）強化節點控制

        今年是清潔取暖工作關鍵之年，時間緊，任務重，必須嚴格控制工期，確保工程進度。縣清潔取暖工作領導組要繼續實行周例會和周通報制度，要加強對相關單位的督導考核，對工作不力、進展滯后的，要采取通報批評、發函督辦、戒勉約談、提醒警告等方式督促工作推進落實。若因掃障不力和居民戶內水暖沒有及時安裝而導致清潔取暖工程未按時完成的，以及因組織協調不力、宣傳不到位造成群體性上訪的，追究相關鄉鎮和村的責任；若因燃氣、供電管網及配套設施沒有如期建成，未按時通氣、供電或取暖設備未如期安裝，而導致清潔取暖工程未按時完成的，追究燃氣公司、供電公司責任。

        六、相關工作要求

        一要落實“煤改氣”價格補貼政策，保障居民用氣價格穩定；落實農村地區以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或熱泵等電輔助加熱取暖的，采暖用電執行居民家庭“煤改電” 同等價格政策。

        二要落實燃氣、甲醇、生物質顆粒、潔凈煤的生產、供應、質量、儲存、配送、價格等工作措施，加快應急氣源和儲氣調峰設施建設，規劃建設甲醇儲存、成型生物質顆粒生產設施，確保清潔取暖燃料供應數量足、質量優、價格低、配送快。

        三要根除“煤改氣”末端散熱器缺失、“煤改電”和“煤改甲醇”戶的清潔廚炊不配套、運行補貼不及時以及存量散煤清理不徹底、潔凈煤配送不到位等遺留問題，確保基本生活和冬季取暖散煤清潔替代全覆蓋。

        四要高度重視農村清潔取暖改造后群眾廚炊問題，在暫時無法接通天然氣（煤層氣）的區域，各鄉鎮可考慮為群眾購置電磁爐、燃氣灶等廚炊灶具。

        五要嚴格把“潔凈煤（潔凈型煤）+環保節能爐具”控制在“集中供熱、天然氣、煤層氣無法覆蓋且電力、甲醇、生物質顆粒無法保供的地區”和“3年內拆遷改造、危房、長期無人居住、孤寡老人、有智力缺陷的特殊人群”范圍內。

        六要積極支持社會資本采取PPP等方式參與清潔能源供暖熱源項目建設，要提前撥付“煤改電”配套電網改造資金和各路徑的取暖設備資金，確保取暖設備按時、按需到位進場。

        七要加強對民用潔凈煤（潔凈型煤）生產加工企業煤質檢查和監督抽檢，建立完善信息共享、聯合懲戒制度，確保企業生產的潔凈型煤符合國家及有關行業標準。同時，要切斷散煤銷售渠道，嚴厲打擊非法經營散煤行為，杜絕劣質散煤流入民用市場。

        八要積極鼓勵引導有關企業社會資本參與實施清潔取暖項目，提供技術咨詢、方案設計、設備研制、投資建設、運營管理等清潔取暖工程整體解決方案。

        九要加快清潔取暖運行監測平臺建設，以縣、鄉、村、企業、居民為對象，采集分散取暖設備的實時定位、用能分析、運行狀態、取暖效果以及居民信息，實現對清潔取暖設備質量、運行、運營和維護的監控，達到政府可監管、企業可監控、用戶可自助服務的智能化管理。