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稷山縣2020年冬季清潔取暖工作實施方案

        為打贏藍天保衛戰，促進全縣環境空氣質量持續改善，保障廣大群眾清潔溫暖安全過冬，根據《運城市2020年冬季清潔取暖工作實施方案》和《稷山縣能源革命綜合改革試點實施方案》，制定本實施方案。

        一、指導思想

        以習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖重要指示為指導，以保障全縣廣大群眾采暖需求和改善大氣環境為目標，按照“企業為主、政府推動、因地制宜、居民可承受”的原則和“宜氣則氣、宜電則電、以氣定改、先立后破”的方針，持續推進“煤改電”、“煤改氣”、建筑節能改造和農村圍護結構改造，加快提高清潔供暖比重，不斷減少取暖用散燒煤，努力提升用戶側建筑能效，推動能源消費革命，構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系，力爭冬季清潔取暖工作進入全市前列。

        二、基本原則

        1、統籌推進、突出重點。按照“建成區—城鄉結合部—平原地區農村”的路徑，結合“禁煤區”擴區工作，重點抓好大氣污染防治重點區域，實施整村改造。

        2、因地制宜、尊重民意。立足當地資源稟賦、能源供應、基礎設施等條件，充分考慮居民可承受能力，宜氣則氣、宜電則電，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖方式。

        3、政府推動、企業為主。充分發揮企業和用戶的積極性，鼓勵民營企業進入清潔取暖領域，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。縣清潔取暖辦要加強統籌協調，加大政策扶持力度，縣財政局要加大財政支持力度，共同構建科學高效的責任體系。

        三、主要目標

        2020年10月31日前，全縣完成清潔取暖改造戶數13388戶，其中：煤改氣3016戶，煤改電7672戶，建筑節能改造戶數2200戶，平原農村圍護結構改造500戶。相關鄉鎮、單位2020年冬季清潔取暖目標任務附后。

        四、重點任務

        1、實現重點區域散煤清零。結合“禁煤區”劃定工作，加快重點區域清潔取暖改造，實施整村推進，確保建成區和禁煤區清潔取暖全覆蓋，實現“禁煤區”散煤清零，推動大氣環境質量明顯改善。“禁煤區”涉及到的平原農村要實現清潔取暖全覆蓋。

        2、積極推進冬季清潔取暖“煤改電”工程。在天然氣管網覆蓋不到的區域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，積極推廣空氣源熱泵、熱風機等能效比高的采暖設備，不建議采用電鍋爐、電暖氣等能效比低的采暖設備取暖。加快配套電網建設改造，做好“煤改電”計劃任務和電網改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。

        3、穩妥推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程。按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實的前提下，合理安排新增“煤改氣”規模，要切實做到“先規劃、先合同、后改造”，加快配套燃氣管網建設和儲氣設施建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網建設的銜接，確保燃氣充足留有余量，穩妥推進“煤改氣”工程。

        4、加大其他清潔能源替代。加快農村生物質、太陽能等多種可再生能源清潔取暖，有條件的推廣地源熱泵。充分利用農村生物質資源豐富的優勢，推廣農村戶用生物質燃料爐具等高效節能技術，大力推進生物質燃料替代散燒煤。暫不具備清潔取暖改造條件的推廣使用清潔燃料及清潔爐具。

        5、有效降低用戶取暖能耗。穩步推進縣城既有建筑節能改造，鼓勵農房按照節能標準建設和改造，提升圍護結構保溫性能，提高建筑節能效率。

        五、補助標準

        在運城市冬季清潔取暖試點城市三年示范期(2018年8月2021年7月)內，按如下補助標準執行：

        1、建成區“煤改電”項目。市級財政一次性改造補助2000元/戶，縣級財政一次性改造補助2000元/戶。

        2、農村“煤改電”項目。市級財政一次性改造補助2100元/戶，縣級財政一次性改造補助2500元/戶。

        3、建成區“煤改氣”項目。市級財政一次性改造補助2700元/戶，縣級財政一次性改造補助2800元/戶。

        4、農村“煤改氣”項目。市級財政一次性改造補助2800元/戶，縣級財政一次性改造補助3500元/戶。

        5、農村圍護結構改造項目。市級財政一次性改造補助40元/戶。

        6、縣城既有建筑節能改造項目。市級財政一次性改造補助45元/平方米，縣級財政一次性改造補助90元/平方米。

        六、保障措施

        1、加強組織領導。縣清潔取暖辦統籌安排、協調管理全縣冬季清潔取暖工作，牽頭制定全縣冬季清潔取暖實施方案。縣直各有關單位和相關鄉鎮政府要全力配合做好冬季清潔取暖工作，確保各項目標任務按期完成。

        相關鄉鎮、社區服務中心是冬季清潔取暖工程的實施及安全保障責任主體，負責組織實施本區域內冬季清潔取暖“煤改氣”“煤改電”工作，結合地方實際，選擇合適的清潔取暖技術路線，嚴格按照實施方案要求合理安排建設時序，加快清潔取暖項目建設。定期向縣清潔取暖領導小組及縣清潔取暖辦匯報工作進展情況。
        縣能源局負責全縣“煤改電”工作并制定全縣“煤改電”實施細則，督促相關鄉鎮按照國家有關政策推進“煤改電”及用電安全工作，監督第三方監理做好“煤改電”工程驗收工作，協調國網稷山供電公司做好“煤改電”電網改造及電力保障工作，確保完成全縣“煤改電”目標任務。
        縣住建局負責全縣“煤改氣”及供氣保障工作，按照“以氣定改、先立后破”原則制定全縣“煤改氣”實施細則，確保采暖季天然氣單日最大供應量滿足單日最大供給量，合同量大于用氣量。督促相關鄉鎮按照國家有關政策推進“煤改氣”及用氣安全工作。負責縣城（城區）既有建筑節能改造實施和驗收，制定縣城（城區）既有建筑節能改造及平原地區農村圍護結構改造實施方案。新建居住建筑節能標準較國家現行標準提高30%以上，改造建筑能效水平較改造前提高30%以上。做好“煤改氣”、既有建筑節能改造及農村圍護結構改造驗收工作，確保完成全縣改造目標任務。
        縣發改局負責完善清潔取暖用電用氣價格政策。
        市生態環境局稷山分局負責執行國家和省清潔供暖鍋爐排放標準，做好環境監督工作，加大大氣污染防治力度，確保完成國家和省、市下達的PM2.5下降目標，負責清潔取暖實施范圍審定和全縣鍋爐超低排放改造工作，負責聯系市生態環境局聘請的第三方做好對我縣“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程進行評估驗收。
        縣財政局負責籌措清潔取暖縣本級資金，積極落實中央資金，爭取更多省市級資金支持，確保資金籌集到位。按照縣清潔取暖辦提出的資金分配方案及時撥付到位，監督資金合理使用，做好資金清算工作。
        縣自然資源局負責積極推進電網改造、燃氣設施等建設用地審批，督促相關鄉鎮做好項目征地、拆遷工作。
        縣市場監督管理局負責安排部署承壓鍋爐安全節能、檢驗檢測，做好安全監督檢查工作。
        縣應急管理局負責配合有關部門做好清潔取暖工程突發事故的應急處置和事故調查工作。
        縣民政局負責籌集禁煤區范圍內低保戶、五保戶清潔取暖改造所需的設備補貼和運行費用補貼。
        縣扶貧中心負責籌集禁煤區范圍內建檔立卡貧困戶清潔取暖改造所需的設備補貼和運行費用補貼。
        國網稷山縣供電公司負責電網改造工作。加強與相關鄉鎮聯系，及時了解電網改造需求情況，盡早制定年度電網改造實施方案，積極爭取省市級電網改造資金，確保“煤改電”電力安全穩定供應，不能出現電力未接通的問題。
        燃氣公司要保障氣源并負責供氣管網安全和線路改造，精心組織，合理安排，加快天然氣管網入戶工程施工進度，保證安全生產并提供優質高效服務。
        其他有關單位根據部門職能及工作分工分別抓好落實。
        各相關企業負責全縣冬季清潔取暖工程建設運營，承擔安裝施工及運行過程中的安全責任。要創新經營模式，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產品和服務質量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續清潔供暖市場的建立。電暖設備、天然氣（煤層氣）等相關企業，要及時將政府明確的目標任務分解落實，并按照政府要求統一規劃，編制企業清潔取暖工作方案，嚴格按照時間節點將供氣、供電等管線網或設備提前鋪設到戶。既有建筑節能改造的有關企業要嚴格執行基本建設程序，全面落實管理責任，對項目的質量、安全、進度加強管理。

        2、加大政策支持。積極引導多元投資主體和各類社會資本進入冬季清潔取暖領域，充分利用市場機制優化資源配置；按照中央資金對地方財政資金配套要求，加大縣級財政投入力度。完善取暖用電、用氣價格機制。制定出臺清潔取暖運行補助政策，降低居民清潔取暖成本。整村推進中，對建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶等特困群眾，縣政府負責兜底，確保用得上，用得起。加大“煤改電”配套電網工程支持力度，在市財政給予補貼的基礎上，縣政府按照配套電網工程總投資的15%標準給予補貼。

        3、發揮示范引領。在全縣范圍內選取清潔取暖工作突出的村莊作為市級示范試點進行申報，積極爭取市級財政資金支持，充分發揮引領帶動作用，打造具有示范效應的亮點工程。

        4、保障能源供應。一是扎實做好冬季取暖天然氣迎峰度冬應急保供工作，保障天然氣穩定供應。加快儲氣調峰設施建設，建立健全燃氣應急儲備制度。二是做好供暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢頻次，做好提前預警，及時搶修故障。三是加強節能環保鍋爐清潔煤供應能力建設，做好清潔煤的供應保障工作。

        5、確保完成任務。相關鄉鎮、社區服務中心、縣直有關單位要嚴格落實各自的冬季清潔取暖實施方案，并按照時間節點倒排工期，確保10月底前各項改造任務全部完工，保證實現居民溫暖過冬。

        6、強化監督管理。冬季清潔取暖工作要納入縣政府年終目標責任考核。相關鄉鎮、縣直有關單位要按照實施方案要求，履職盡責完成任務，對工作推諉扯皮造成損失的，按相關規定嚴肅追究責任。建立月報制度，各單位要指定專人負責，每月月底前將當月工作推進情況、目標任務完成情況報送縣清潔取暖辦。縣清潔取暖辦要組織有關部門定期對相關鄉鎮、縣直有關單位清潔取暖工作進行監督檢查，形成工作合力，確保目標任務按期完成。

        7、加強宣傳推廣。通過各類媒體宣傳清潔取暖的優點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，改變傳統取暖習慣。打造冬季清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應和良好輿論導向。通過召開全縣清潔取暖工作現場推進會，加強工作交流，學習先進經驗，促進全縣清潔取暖工作順利開展。

稷山縣人民政府辦公室
2020年7月15日