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晉城市城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)晉城市城區(qū)2020年冬季清潔取暖改造實(shí)施方案的通知
城政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)

南村鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

        《晉城市城區(qū)2020年冬季清潔取暖改造實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
         
晉城市城區(qū)人民政府辦公室
2020年5月27日

晉城市城區(qū)2020年冬季清潔取暖改造實(shí)施方案

        為進(jìn)一步提高全區(qū)冬季取暖清潔化水平，持續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《晉城市2020年冬季清潔取暖工作方案》（晉市冬潔取暖組〔2020〕1號(hào))、《晉城市城區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計(jì)劃的通知》（城政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

        一、總體要求

        （一）指導(dǎo)思想

        全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、能源革命綜合改革試點(diǎn)的決策部署，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，鞏固既有成果，堅(jiān)持以供定改、先立后破、因地制宜的原則，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖工作，為“建好新時(shí)代美麗晉城會(huì)客廳，勇當(dāng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        （二）基本原則

        1. 科學(xué)規(guī)劃，清潔替代。以確保民生取暖安全為前提，統(tǒng)籌集中供熱、利用工業(yè)余熱供暖、“煤改電”“煤改氣”等多種形式供熱，替代生活及取暖散煤，減少散燒煤大氣污染物排放。

        2. 因地制宜，量力而行。落實(shí)“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”等原則，結(jié)合資源稟賦、居民生活習(xí)慣、大氣污染防治緊迫程度等各種因素，充分考慮居民消費(fèi)能力，科學(xué)合理選擇改造方式和技術(shù)路線(xiàn)，保證改造后取暖效果好、可持續(xù)。

        3. 以供定改，先立后破。清潔取暖“煤改氣”氣源合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障措施不到位的情況下，不得進(jìn)行改造。清潔取暖新改造尚未得到運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施，對(duì)未開(kāi)展清潔取暖改造或雖改造但尚無(wú)法供暖的區(qū)域，采取潔凈煤取暖兜底保障方式，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。

        （三）目標(biāo)任務(wù) 

        1. 2020年10月底前，建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到60%以上。

        2. 2020年10月底前，全區(qū)共計(jì)劃完成 820戶(hù)居民冬季清潔取暖改造任務(wù)，其中：南村鎮(zhèn)531戶(hù)，西上莊街道80戶(hù)，鐘家莊街道185戶(hù)，東街街道19戶(hù)，南街街道5戶(hù)。按改造方式劃分，集中供熱計(jì)劃完成575戶(hù)、煤改電計(jì)劃完成185戶(hù)、工業(yè)余熱計(jì)劃完成60戶(hù)。

        二、工作內(nèi)容 

        （一）推進(jìn)改造工程實(shí)施

        市區(qū)集中供熱企業(yè)要提升供熱保障能力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要優(yōu)化管網(wǎng)布局，盡快輻射周邊，對(duì)于供熱管網(wǎng)覆蓋到的區(qū)域，以及有條件集中供熱的村（社區(qū)），要優(yōu)先集中供熱。城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)超低排放。

        在集中供熱無(wú)法覆蓋的區(qū)域，要積極實(shí)施“以電代煤”“以氣代煤”改造。“煤改電”要推廣集中式蓄熱、熱泵電采暖技術(shù)，優(yōu)先推廣熱泵等非直熱、高效電采暖設(shè)備，因地制宜推廣使用空氣源熱泵供暖，鼓勵(lì)利用低谷電力。按照“以氣定改、先立后破”的原則推進(jìn)“煤改氣”工程，切實(shí)做到“先規(guī)劃、先合同、后改造”。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。鼓勵(lì)采用其他新能源、生物質(zhì)集中供暖方式。

        （二）加強(qiáng)建筑節(jié)能改造

        執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)居民建筑節(jié)能改造，暫不具備條件的，要重點(diǎn)做好門(mén)窗部位的保溫改造，盡可能減少熱量流失，確保清潔取暖改造效果。

        （三）加強(qiáng)清潔取暖基礎(chǔ)信息平臺(tái)管理

        加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，配合推進(jìn)市清潔取暖管理平臺(tái)建設(shè)，以各鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、居民為服務(wù)對(duì)象，將實(shí)施改造的每戶(hù)居民的戶(hù)型結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型、安裝等情況以及相關(guān)協(xié)議、圖表等基礎(chǔ)信息全部錄入市系統(tǒng)平臺(tái)中，同時(shí)要確保各類(lèi)清潔取暖設(shè)備具備標(biāo)準(zhǔn)通訊接口與通訊協(xié)議，配備無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸裝置，適時(shí)采集傳輸取暖設(shè)備用能情況、運(yùn)行狀態(tài)、取暖效果等信息。

        （四）加強(qiáng)潔凈煤穩(wěn)定供應(yīng)

        做好禁煤區(qū)外未實(shí)現(xiàn)清潔取暖改造的農(nóng)村地區(qū)的潔凈型煤供應(yīng)工作，對(duì)暫不能通過(guò)清潔取暖替代散燒煤取暖的偏遠(yuǎn)山區(qū)，利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤，確保全覆蓋。優(yōu)化潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)布局，并及時(shí)在政府網(wǎng)站公示，加大銷(xiāo)售環(huán)節(jié)煤質(zhì)檢驗(yàn)力度，保障潔凈煤穩(wěn)定供應(yīng)。各潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)要懸掛標(biāo)識(shí)牌、建立和完善保障供應(yīng)制度，健全銷(xiāo)售臺(tái)賬。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)散煤流入民用市場(chǎng)，嚴(yán)禁銷(xiāo)售、使用硫分大于0.5％、灰分大于16％的民用散煤。

        （五）加強(qiáng)清潔取暖改造全過(guò)程監(jiān)管

        一是各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)照清潔取暖改造目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目臺(tái)賬管理。二是要完善招投標(biāo)機(jī)制，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不片面追求低價(jià)中標(biāo)，要組織對(duì)中標(biāo)“煤改電”“煤改氣”設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，杜絕問(wèn)題產(chǎn)品流入改造工程。三是盡量選用節(jié)能效果明顯、能與監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)、售后服務(wù)有保障、特別是在本地有較穩(wěn)定的生產(chǎn)和銷(xiāo)售部門(mén)的產(chǎn)品，中標(biāo)設(shè)備需符合相關(guān)數(shù)據(jù)接入要求（具體要求詳見(jiàn)附件2）。四是科學(xué)安排清潔取暖改造工程施工進(jìn)度，督促全面執(zhí)行各項(xiàng)安全和技術(shù)制度，相關(guān)企業(yè)要制定天然氣管道、電網(wǎng)等事故搶修預(yù)案，保障供氣、供電設(shè)施安全運(yùn)行。五是要完善專(zhuān)業(yè)的售后服務(wù)隊(duì)伍，保障居民用戶(hù)安全穩(wěn)定用氣用電。六是要加大清潔取暖設(shè)備安全使用宣傳力度，確保取暖安全和安全取暖。

        三、責(zé)任分工

        各鎮(zhèn)（街道）是清潔能源改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌熱源、積極籌措改造資金、青賠、占地、拆遷等工作，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目招投標(biāo)、補(bǔ)貼資金使用、施工過(guò)程中安全管理和工程竣工驗(yàn)收等相關(guān)工作。
        區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭全區(qū)清潔取暖工作，對(duì)清潔取暖工作協(xié)調(diào)、調(diào)度；制定全區(qū)清潔取暖改造實(shí)施方案。
        區(qū)住建局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造及居民房屋保溫節(jié)能改造工作。
        區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)各類(lèi)清潔取暖排放標(biāo)準(zhǔn)制定及環(huán)境監(jiān)管工作、淘汰“禁煤區(qū)”內(nèi)的燃煤小鍋爐等工作。
        區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作。
        區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措落實(shí)資金并及時(shí)撥付，制定資金管理辦法并監(jiān)督使用。
        區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)變電站、儲(chǔ)氣設(shè)施等新增建設(shè)用地指標(biāo)。
        區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法銷(xiāo)售劣質(zhì)型煤行為，對(duì)型煤產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期檢驗(yàn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好各類(lèi)采暖設(shè)備的質(zhì)量安全節(jié)能監(jiān)督工作。
        區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)清潔取暖改造工程投入資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
        其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)部門(mén)職能及工作分工抓好落實(shí)。

        四、時(shí)間步驟

        （一）摸底調(diào)研，落實(shí)政策（5月28日—6月10日）
        各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合轄區(qū)熱源情況、管網(wǎng)建設(shè)、氣源供應(yīng)、電網(wǎng)配套等情況，進(jìn)一步明確改造用戶(hù)數(shù)量，完成項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作。對(duì)列入城市改造拆遷計(jì)劃范圍的散煤用戶(hù)或小區(qū)，2020年采暖期前無(wú)法完成拆遷的，應(yīng)納入當(dāng)年清潔取暖改造范圍，不得任由散煤污染。

        （二）制定方案，認(rèn)真實(shí)施（6月11日—10月10日）
        各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)區(qū)政府下達(dá)的改造任務(wù)計(jì)劃，制定本轄區(qū)具體改造工作計(jì)劃，全面啟動(dòng)冬季清潔取暖改造工程，合理安排進(jìn)度，科學(xué)組織施工，按期完成改造任務(wù)。

        （三）全面完成，綜合評(píng)估（10月11日—10月31日）
        2020年10月底前全面完成冬季清潔取暖改造任務(wù)。區(qū)政府將對(duì)各鎮(zhèn)（街道）冬季清潔取暖改造情況進(jìn)行抽查，綜合評(píng)估改造效果，并進(jìn)行通報(bào)。 

        五、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此項(xiàng)工作有序開(kāi)展，取得實(shí)效，區(qū)政府成立以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常工作。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。各鎮(zhèn)（街道）作為冬季清潔取暖改造主體，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作組，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)各項(xiàng)工作具體實(shí)施。

        （二）加大政策支持。對(duì)由企業(yè)主體采取BOT或其他運(yùn)營(yíng)模式的，無(wú)法連片實(shí)施工業(yè)余熱大管網(wǎng)集中供熱的居民小區(qū)或?qū)W校、養(yǎng)老院等公益單位采用蓄熱式、輔助熱源等方式實(shí)施的清潔供暖，享受居民“煤改電”用電、“煤改氣”用氣價(jià)格政策。進(jìn)一步加大“煤改電”電力市場(chǎng)化交易工作力度，降低電價(jià)。利用風(fēng)電實(shí)施清潔取暖的地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于完善風(fēng)電供暖相關(guān)電力交易機(jī)制擴(kuò)大風(fēng)電供暖應(yīng)用的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕35號(hào)）要求，完善風(fēng)電供暖項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，減少供氣層級(jí)，有效降低各環(huán)節(jié)費(fèi)用，綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實(shí)際運(yùn)行、農(nóng)村居民實(shí)際收入水平、財(cái)政承受能力等情況，統(tǒng)籌安排中央、省、市清潔取暖專(zhuān)項(xiàng)資金，精準(zhǔn)高效使用財(cái)政資金，提高資金使用效率。

        （三）加大工作力度。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)單位要根據(jù)全區(qū)的統(tǒng)一部署和各自的目標(biāo)任務(wù)，制定工作方案，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責(zé)任人，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位；要建立周例會(huì)、專(zhuān)人信息報(bào)送制度，每周召開(kāi)例會(huì)調(diào)度工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)問(wèn)題，并將進(jìn)度報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

        （四）保障質(zhì)量安全。各鎮(zhèn)（街道）要建立健全冬季清潔取暖安全管理機(jī)制，做好冬季清潔取暖的日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作；要選擇有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加快工程進(jìn)度,確保居民取暖安全。

        （五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。冬季清潔取暖改造已納入省、市政府聯(lián)合督查內(nèi)容。區(qū)政府將組織相關(guān)部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)改造工作實(shí)施及運(yùn)行情況的督促檢查，對(duì)措施不力、進(jìn)度遲緩、不能按期完成任務(wù)的單位將嚴(yán)肅追責(zé)，并將改造工作完成情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。

        （六）建立長(zhǎng)效機(jī)制。要健全長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)改造到戶(hù)的項(xiàng)目要建檔立卡，堅(jiān)持改造一處、鞏固一處，防止散煤“復(fù)燃”。既要防止工程建成后群眾不愿用、舍不得用的問(wèn)題，又要防止用上清潔能源又停用的問(wèn)題，確保將民生工程辦實(shí)辦好。要密切關(guān)注清潔取暖工作輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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堅(jiān)決實(shí)施散煤清潔化替代

8.完成散煤替代。優(yōu)先發(fā)展符合要求的清潔化燃煤供暖和工業(yè)余熱供暖，按照以清潔集中供熱為主，煤改氣、煤改電等其他清潔取暖為輔，3#優(yōu)質(zhì)煤兜底的清潔供暖要求，實(shí)施冬季清潔取暖改造。建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上，國(guó)、省道及旅游線(xiàn)路兩側(cè)經(jīng)營(yíng)性門(mén)店散煤全部清潔化替代。對(duì)采用生物質(zhì)供暖的，應(yīng)采用集中式并配套高效環(huán)保設(shè)施，并達(dá)到《山西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/1929-2019）。（區(qū)發(fā)改局（區(qū)能源局）牽頭，區(qū)清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

清潔取暖資金和相關(guān)資源應(yīng)優(yōu)先集中用于城市建成區(qū)及周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部，實(shí)施連片改造，突出改造效果。對(duì)列入城市改造拆遷計(jì)劃范圍的散煤用戶(hù)或小區(qū)，2020年采暖期前無(wú)法完成拆遷的，應(yīng)納入當(dāng)年清潔取暖改造范圍，不得任由散煤污染。按照市定時(shí)間要求完成改造方案的制定，10月底前完成改造并具備使用條件。（區(qū)發(fā)改局（區(qū)能源局）牽頭，區(qū)清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

2020年10月底前，根據(jù)冬季清潔取暖改造進(jìn)度，調(diào)整擴(kuò)大“禁煤區(qū)”面積。嚴(yán)格落實(shí)禁燒規(guī)定，依法清理散煤及燃煤設(shè)施，避免散煤復(fù)燒。要結(jié)合確村確戶(hù)工作，組織“回頭看”，從清潔取暖設(shè)施入戶(hù)情況，熱源、氣源、電源保障情況，補(bǔ)貼政策到位情況、原有燃煤設(shè)施及散煤收繳情況等方面逐戶(hù)調(diào)查，找問(wèn)題、補(bǔ)漏洞，確保散煤和原有燃煤設(shè)施清理徹底，清潔取暖設(shè)施群眾用得起、用得好。（區(qū)發(fā)改局（能源局）負(fù)責(zé)落實(shí)，區(qū)清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各鎮(zhèn)（街道）配合）

9.強(qiáng)化煤質(zhì)監(jiān)控。清潔取暖覆蓋不到的地區(qū)，要組織做好潔凈煤供應(yīng)保障，確保潔凈煤符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)對(duì)煤炭質(zhì)量源頭企業(yè)及其銷(xiāo)售渠道的管控，重點(diǎn)對(duì)原煤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商品煤洗選等企業(yè)實(shí)施質(zhì)量和銷(xiāo)售范圍管控，防止達(dá)不到民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的商品煤流入民用煤市場(chǎng)。依法查處銷(xiāo)售劣質(zhì)煤的單位，清理、整頓、取締不達(dá)標(biāo)民用散煤供應(yīng)渠道。（區(qū)發(fā)改局（區(qū)能源局）負(fù)責(zé)落實(shí)，各鎮(zhèn)（街道）配合）

開(kāi)展民用煤質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民用煤以及在“禁煤區(qū)”銷(xiāo)售煤炭及其制品等違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并妥善處置不合格民用散煤和民用型煤，杜絕不合格產(chǎn)品回流到民用煤市場(chǎng)。民用煤銷(xiāo)售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達(dá)到100％。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)落實(shí)，各鎮(zhèn)（街道）配合）