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濟(jì)寧市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案的通知
濟(jì)政辦字〔2019〕42號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

        《濟(jì)寧市推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)寧市人民政府辦公室        
2019年9月9日         
（此件公開發(fā)布）

濟(jì)寧市推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案

        為全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示，落實(shí)好省、市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案部署要求，深入推進(jìn)我市能源行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保圓滿完成國(guó)家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

        一、總體思路和主要目標(biāo)

        （一）總體思路

        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議、視察山東系列重要講話精神，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，貫徹落實(shí)山東省“四減四增”三年行動(dòng)方案要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以“四新”促“四化”，積極培育能源行業(yè)新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)能源行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，為加快生態(tài)濟(jì)寧美麗濟(jì)寧建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        （二）主要目標(biāo)

        至2020年底，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低17%、能源消費(fèi)增量控制在257萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低20.5%、清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重提高2%，以上基準(zhǔn)年為2015年；煤炭消費(fèi)總量控制在3460萬(wàn)噸以內(nèi)（最終目標(biāo)以省政府下達(dá)我市控制目標(biāo)為準(zhǔn)）。

        二、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

        按照控增量、減存量、提效率的系統(tǒng)治理思路，進(jìn)一步加大煤炭消費(fèi)減量替代工作力度，增加清潔能源使用，根據(jù)全省煤炭消費(fèi)壓減工作總體方案確定的我市壓減任務(wù)，制定工作方案，確定壓煤工程，以工程化管理方式確保完成煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。

        （一）減少煤炭消費(fèi)

        1．著力壓縮煤炭存量消費(fèi)。推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關(guān)停整合。力爭(zhēng)2019年年底前基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，2020年年底前實(shí)現(xiàn)全部淘汰。65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)節(jié)能和超低排放。加快推進(jìn)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，相關(guān)縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需相關(guān)縣市區(qū)政府、管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）

        加快淘汰落后燃煤機(jī)組，淘汰一批服役期較長(zhǎng)機(jī)組、大機(jī)組供熱覆蓋范圍內(nèi)小機(jī)組、去產(chǎn)能企業(yè)配套機(jī)組和環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)且不具備改造提升條件的30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組以及2013年以來違法違規(guī)建設(shè)的火電機(jī)組，優(yōu)先淘汰30萬(wàn)千瓦以下的運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組、運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。（責(zé)任單位：市能源局）

        擴(kuò)大集中供熱范圍，加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點(diǎn)。鼓勵(lì)擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與集中供熱的熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局）加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造，淘汰管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。鼓勵(lì)余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進(jìn)行對(duì)外供暖。到2020年，城市（縣城）集中供暖入網(wǎng)面積達(dá)到1.11億平方米。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

        實(shí)施清潔采暖，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的地區(qū)，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)，并將完成電代煤和氣代煤的地方劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改電”輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖供電需求，地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程應(yīng)予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”用地指標(biāo)。在有資源條件的地方，優(yōu)先支持地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全市70%以上的村莊實(shí)現(xiàn)冬季清潔供暖。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市能源局、國(guó)網(wǎng)濟(jì)寧供電公司）

        減少劣質(zhì)煤使用，對(duì)暫不具備清潔采暖條件的區(qū)域，積極推廣使用型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊等潔凈煤進(jìn)行替代，鼓勵(lì)推廣“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質(zhì)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。鼓勵(lì)火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。（責(zé)任單位：市能源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

        2．著力控制新增煤炭消費(fèi)。嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，鼓勵(lì)天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費(fèi)。不再新增燃煤機(jī)組裝機(jī)容量，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。對(duì)確需新建的耗煤項(xiàng)目，必須落實(shí)產(chǎn)能置換和煤炭消費(fèi)減量替代，否則一律不予立項(xiàng)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市能源局）完善煤炭替代審查制度，根據(jù)山東省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理相關(guān)政策要求，提高煤炭利用效率低行業(yè)的煤炭減量替代系數(shù)。對(duì)于確需建設(shè)的耗煤項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)替代源及替代比例，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市能源局）嚴(yán)格按照《山東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》規(guī)定，結(jié)合能耗總量和能耗強(qiáng)度“雙控”要求，審查項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市能源局）嚴(yán)把新上耗煤項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批關(guān)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目由市級(jí)煤炭消費(fèi)減量替代工作主管部門出具核定意見。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局、市能源局）

        3．著力提高煤炭使用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提標(biāo)改造，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、有色、建材、化工、煤炭、輕工、紡織、機(jī)械等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。其中，火電行業(yè)，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)；大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時(shí)以內(nèi)。（責(zé)任單位：市能源局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，擴(kuò)大電能推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市能源局）

        推動(dòng)綠色建筑提質(zhì)增效，縣城及城鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。到2020年，建成節(jié)能建筑1200萬(wàn)平方米以上，完成公共建筑節(jié)能改造225萬(wàn)平方米以上，新增太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用面積800萬(wàn)平方米以上，創(chuàng)建省級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)3個(gè)、示范城鎮(zhèn)9個(gè)，綠色建筑在新建建筑中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

        4．著力落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制制度。制定實(shí)施全市2019年—2020年煤炭消費(fèi)壓減工作總體方案，依據(jù)各縣（市、區(qū)）2018年煤炭消費(fèi)量變化情況，將全市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)），明確牽頭部門和責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作。（責(zé)任單位：市能源局、市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委）

        （二）增加清潔能源使用

        1．大力增加清潔能源供給能力。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜規(guī)模化發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿龋蛟煨履茉春涂稍偕茉词痉秴^(qū)。推進(jìn)太陽(yáng)能利用與常規(guī)能源體系相融合，以推廣應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，太陽(yáng)能年利用量替代18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。科學(xué)推進(jìn)光伏電站建設(shè)，重點(diǎn)打造魯西南塌陷地光伏發(fā)電基地。推動(dòng)生物質(zhì)能資源規(guī)模化和市場(chǎng)化開發(fā)，提高綜合利用水平和效益，力爭(zhēng)到2020年，生物質(zhì)能年利用量可以替代20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地，到2020年，生物質(zhì)成型燃料年利用量力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)噸。（責(zé)任單位：市能源局）圍繞“一體兩翼”（一體即將濟(jì)寧高新區(qū)打造成氫能源核心產(chǎn)業(yè)制造基地。兩翼即在鄒城市太平鎮(zhèn)，依托兗礦國(guó)宏氫能源研發(fā)示范基地和榮信集團(tuán)“氫氣島”項(xiàng)目建設(shè)，打造制氫基地；在嘉祥工業(yè)園區(qū)，建設(shè)以長(zhǎng)管和儲(chǔ)氫罐為主要產(chǎn)品的儲(chǔ)氫基地）布局氫能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)氫能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，以制氫、儲(chǔ)氫產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為抓手，以氫能示范應(yīng)用為引領(lǐng)，打造氫能源產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市能源局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策，推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。力爭(zhēng)到2020年，全市新能源和可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到12%左右。（責(zé)任單位：市能源局、國(guó)網(wǎng)濟(jì)寧供電公司）合理開發(fā)利用地?zé)崮埽诜檄h(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求的前提下，結(jié)合供暖（制冷）需求，在遠(yuǎn)離集中供熱管網(wǎng)的地方推廣地?zé)崮堋＃ㄘ?zé)任單位：市能源局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

        2．大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)外并重，構(gòu)建多元化的天然氣供應(yīng)體系，2020年天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到5%左右。加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實(shí)施生物天然氣工程。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年10月底前，各級(jí)政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的儲(chǔ)備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。（責(zé)任單位：市能源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委）實(shí)施氣化濟(jì)寧工程，除偏遠(yuǎn)地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)全市天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的散煤替代，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

        3．大力擴(kuò)大外電供給能力。積極配合做好河北至山東特高壓環(huán)網(wǎng)（濟(jì)寧段）“無障礙”施工，加快推進(jìn)500千伏棗金線、儒林站建設(shè)進(jìn)度，2020年全面完成220千伏儒林站配出及東部電網(wǎng)改造工程，有效提升我市電網(wǎng)供電能力、安全穩(wěn)定運(yùn)行能力。（責(zé)任單位：市能源局、國(guó)網(wǎng)濟(jì)寧供電公司）

        4．大力調(diào)整能源布局。不再新增煤炭產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在7800萬(wàn)噸左右，重點(diǎn)依托兗礦、濟(jì)礦集團(tuán)，推進(jìn)市外、海外煤炭資源開發(fā)，到2020年，市外、海外煤炭產(chǎn)量達(dá)到1.8億噸。（責(zé)任單位：市能源局）優(yōu)化油氣資源輸入保障，穩(wěn)定市內(nèi)油氣產(chǎn)量，科學(xué)布局原油、LNG等接卸設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市能源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）科學(xué)有序布局發(fā)展煤電，合理布局高效煤電項(xiàng)目。按照區(qū)域生物質(zhì)產(chǎn)出類型，科學(xué)布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市能源局）在濟(jì)寧、汶上和曲阜3個(gè)地?zé)崽铮疣l(xiāng)—魚臺(tái)、小孟—漕河—姚村2個(gè)地?zé)徇h(yuǎn)景區(qū)等中深層地?zé)嶝S富地區(qū)，在符合環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求的前提下，鼓勵(lì)建設(shè)地?zé)峁┡厥曳N植、休閑養(yǎng)生等綜合利用項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市能源局）

        三、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實(shí)把“四減四增”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作落到實(shí)處，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，群策群力，合力推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際制定本縣（市、區(qū)）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到鎮(zhèn)街、到年度、到企業(yè)、到崗位，形成職責(zé)明晰、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

        （二）全方位進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。通過電視、廣播、報(bào)刊、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義、重大政策、重大行動(dòng)、重大工程，及時(shí)報(bào)道新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗(yàn)。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)和職工，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤用戶等開展精準(zhǔn)定位宣傳，普及相關(guān)政策法規(guī)，爭(zhēng)取企業(yè)和群眾對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理解和支持。開展節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)全民宣傳行動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

        （三）暢通信息報(bào)送。建立市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)濟(jì)寧“四減四增”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)溝通。“四減四增”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施定期調(diào)度制度，各責(zé)任部門（單位）要明確具體科室，專人負(fù)責(zé)工作進(jìn)展信息報(bào)送，由市能源局匯總后報(bào)市加強(qiáng)污染源頭防治“四減四增”工作推進(jìn)專班辦公室。

        （四）嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制。根據(jù)本方案目標(biāo)任務(wù)，市“四減四增”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整各責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施的督導(dǎo)檢查，對(duì)工作落實(shí)到位、實(shí)績(jī)突出的，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)。

附件：濟(jì)寧市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作任務(wù)分解表