河津市人民政府關于印發(fā)河津市2020年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
河政發(fā)〔2020〕7號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關單位：
《河津市2020年冬季清潔取暖工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河津市人民政府
2020年6月24日
為做好2020年冬季清潔取暖工作，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，促進我市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，根據(jù)《運城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《運城市冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018—2021）》和《運城市人民政府關于印發(fā)運城市2020年冬季清潔取暖工作實施方案的通知》（運政發(fā)〔2020〕15號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照“企業(yè)為主、政府推動、因地制宜、尊重民意”的原則，“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱、以氣定改、先立后破”的方針，“城區(qū)—城鄉(xiāng)結合部—平原地區(qū)農(nóng)村”的路徑，結合“禁煤區(qū)”擴區(qū)工作，重點抓好大氣污染防治重點區(qū)域，實施整村推進，全面完成冬季清潔取暖改造任務，爭當冬季清潔取暖試點城市排頭兵。
二、主要目標
2020年10月31日前，全市完成清潔取暖改造戶數(shù)18419戶（不含鍋爐超低排放），完成建筑節(jié)能改造4880戶，共計23299戶。
（一）冬季清潔取暖改造
全市完成集中供熱1950戶，“煤改氣”3409戶，“煤改電”11060戶，可再生能源供暖2000戶。
（二）建筑節(jié)能改造
全市城區(qū)完成既有建筑節(jié)能改造21.8萬平方米，（按100m²/戶折算戶數(shù)2180戶）；平原地區(qū)農(nóng)村圍護結構改造完成27萬平方米（按100m²/戶折算戶數(shù)2700戶）。
三、重點任務
（一）加快重點區(qū)域清潔取暖工程
結合“禁煤區(qū)”劃定工作，加快重點區(qū)域清潔取暖改造，實施整村推進，實現(xiàn)“禁煤區(qū)”散煤清零，推動大氣環(huán)境質量明顯改善。工業(yè)集中污染嚴重區(qū)域要擴大清潔取暖覆蓋范圍，重點推進環(huán)境敏感區(qū)域全覆蓋。
（二）積極推進冬季清潔取暖“煤改電”工程
在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，積極推廣空氣能熱泵、熱風機等能效比高的采暖設備，不建議采用電鍋爐、電暖氣等能效比低的采暖設備取暖。加快配套電網(wǎng)建設改造，做好“煤改電”計劃任務和電網(wǎng)改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。
（三）穩(wěn)妥推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程
按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實的前提下，合理安排新增“煤改氣”規(guī)模，要切實做到“先規(guī)劃、先合同、后改造”，加快配套燃氣管網(wǎng)建設和儲氣設施建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網(wǎng)建設的銜接，確保燃氣充足留有余量，穩(wěn)妥推進“煤改氣”工程。
（四）擴大集中供熱覆蓋范圍
一是做好現(xiàn)有熱電廠余熱和工業(yè)余熱回收工作，進一步增加供熱能力。二是改造提升燃煤區(qū)域鍋爐，按照環(huán)保排放要求，積極推進燃煤供熱鍋爐超低排放改造。三是加快熱電聯(lián)產(chǎn)和其它熱源項目配套熱網(wǎng)建設，擴大熱力管網(wǎng)供熱能力和供熱半徑，延伸集中供熱覆蓋范圍；加大老舊一、二級供熱管網(wǎng)、換熱站及室內取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。
（五）加大其他清潔能源替代
加快農(nóng)村生物質、太陽能等多種可再生能源清潔取暖，有條件的地區(qū)推廣地源熱泵。充分利用農(nóng)村生物質資源豐富的優(yōu)勢，推廣農(nóng)村戶用生物質燃料爐具等高效節(jié)能技術，大力推進生物質燃料替代散燒煤。暫不具備清潔取暖改造條件的地區(qū)推廣使用清潔燃料及清潔爐具。
（六）有效降低用戶取暖能耗
一是提高建筑節(jié)能效率。穩(wěn)步推進城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部既有建筑節(jié)能改造，鼓勵農(nóng)房按照節(jié)能標準建設和改造，提升圍護結構保溫性能。二是推廣按熱計量收費方式。大力推行集中供暖區(qū)域居住和公共建筑供熱計量；新建住宅在配套建設供熱設施時，必須全部安裝供熱分戶計量和溫控裝置，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造；配套制定計量計費標準。
四、保障措施
（一）加強組織領導
調整充實河津市冬季清潔取暖工作領導小組（名單附后），負責全市冬季清潔取暖監(jiān)督和管理，領導小組下設辦公室（簡稱市清潔取暖辦），辦公室設在市能源局，從市直相關單位抽調專人聯(lián)合組建。市清潔取暖辦統(tǒng)籌安排、協(xié)調管理全市冬季清潔取暖工作，牽頭制定全市冬季清潔取暖實施方案，負責上級獎補資金和市級財政資金計劃安排，迎接國家四部委對試點城市的績效評價檢查工作，加強市直各有關單位之間及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，確保各項目標任務按期完成。
1.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦）職責
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）要成立冬季清潔取暖工作領導小組，并設立辦公室。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）為冬季清潔取暖工作的實施主體，并負責屬地安全質量監(jiān)管，協(xié)調冬季清潔取暖相關工作的落實，定期向市冬季清潔取暖工作領導小組及市清潔取暖辦匯報項目進展情況。
2.市直相關單位職責
市能源局負責編制我市冬季清潔取暖工作實施方案，結合我市能源供給條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區(qū)域氣候等特點，確定發(fā)展目標和措施，對各種清潔取暖方式的能耗指標、供熱成本、取暖效果進行檢測評估，選擇合適的清潔取暖技術路線，建立供暖設施建設項目庫，嚴格按照實施方案合理安排建設時序，落實招投標制度，加快清潔取暖項目建設，有序推進項目落地，負責工程項目的初驗。督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）按照有關政策推進“煤改電”及用電安全工作，協(xié)調國網(wǎng)河津市供電公司做好“煤改電”電力保障工作，確保完成全市“煤改電”目標任務，并聘請第三方對“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程的評估驗收。
市住房和城鄉(xiāng)建設管理局負責城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部建筑節(jié)能改造，制定城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部既有建筑節(jié)能改造及平原地區(qū)農(nóng)村圍護結構改造實施方案，督促節(jié)能改造并完成驗收，確保完成全市既有建筑節(jié)能改造及農(nóng)村圍護結構改造的目標任務。
市城市建設服務中心負責全市“煤改氣”工程建設、質量監(jiān)督并制定全市“煤改氣”實施方案，督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）按照國家有關政策推進“煤改氣”及用氣安全工作。
市城市供熱中心負責中心城區(qū)集中供熱改造，制定全市集中供熱實施方案，督促集中供熱改造并進行驗收，確保完成全市集中供熱目標任務。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責推進農(nóng)村可再生能源清潔取暖工程及驗收工作，制定實施方案，督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）按照國家有關政策進行推進并保障實現(xiàn)安全取暖，確保完成全市農(nóng)村可再生能源清潔取暖目標任務。
市財政局按照《運城市冬季清潔取暖試點城市實施方案》要求，負責籌措本級資金，積極落實中央資金按時到位，爭取更多運城市級資金支持，按照運城市清潔取暖辦提出的資金分配方案及時撥付到位，監(jiān)督資金使用，做好資金清算工作。
市發(fā)改局負責協(xié)調“煤改氣”運行工作，盡早謀劃今年氣源保障工作，完善清潔取暖用電用氣價格政策。
運城市生態(tài)環(huán)境局河津分局負責執(zhí)行國家和省各類清潔供暖鍋爐排放標準，做好環(huán)境監(jiān)管工作，負責確村確戶范圍審定和全市鍋爐超低排放改造工作。
市自然資源局負責組織修訂我市城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，積極推進集中供暖建設、電網(wǎng)改造、燃氣設施等建設用地審批，督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）做好項目征地、拆遷工作。
市市場監(jiān)督管理局負責安排部署承壓鍋爐的注冊登記、安全節(jié)能、檢驗檢測工作，督促特種設備安全監(jiān)督管理部門做好安全監(jiān)督檢查工作。
市應急管理局負責配合有關部門做好冬季清潔取暖工程突發(fā)事故的應急處置和事故調查工作。
國網(wǎng)河津市供電公司負責電網(wǎng)改造工作，要加強與市清潔取暖辦聯(lián)系，及時了解電網(wǎng)改造需求情況，盡早制定今年電網(wǎng)改造實施方案，積極爭取省級電網(wǎng)改造資金，確保“煤改電”電力安全穩(wěn)定供應。
其他有關單位根據(jù)部門職能及工作分工分別抓好落實。
3.相關企業(yè)職責
各相關企業(yè)負責全市冬季清潔取暖工程建設運營，承擔安裝施工及運行過程中的安全責任，要創(chuàng)新經(jīng)營模式，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產(chǎn)品和服務質量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場的建立。集中供熱、電暖設備、天然氣（煤層氣）、可再生能源等相關企業(yè)，要及時將明確的目標任務分解落實，并按照要求統(tǒng)一規(guī)劃，編制企業(yè)清潔供暖工作方案，嚴格按照時間節(jié)點將供氣、供熱等管線網(wǎng)或設備提前鋪設到戶。既有建筑節(jié)能改造的相關企業(yè)要嚴格執(zhí)行基本建設程序，全面落實管理責任，對項目的質量、安全、進度加強管理。
（二）加大政策獎勵及支持
積極引導多元投資主體和各類社會資本進入冬季清潔取暖領域，充分利用市場機制優(yōu)化資源配置；根據(jù)中央資金對地方財政資金配套要求，加大財政投入力度。完善集中供熱和取暖用電、用氣價格機制，多途徑減低居民清潔取暖成本。整村推進中，對建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶等特困群眾，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責兜底，確保用得上，用得起。加大“煤改電”配套電網(wǎng)工程支持力度，運城市財政給予2000萬元的補貼，縣級財政按照總投資15%的標準給予補貼。
在運城市冬季清潔取暖試點城市三年示范期（2018年8月—2021年7月）內，按如下補助標準執(zhí)行：
1.城區(qū)“煤改電”項目。市級財政一次性改造補助2000元/戶，縣級財政一次性改造補助2000元/戶。
2.農(nóng)村“煤改電”項目。市級財政一次性改造補助2100元/戶，縣級財政一次性改造補助2500元/戶。
3.城區(qū)“煤改氣”項目。市級財政一次性改造補助2700元/戶，縣級財政一次性改造補助2800元/戶。
4.農(nóng)村“煤改氣”項目。市級財政一次性改造補助2800元/戶，縣級財政一次性改造補助3500元/戶。
5.農(nóng)村可再生能源取暖項目。生物質爐市級財政一次性改造補助1300元/戶，縣級財政一次性改造補助1300元/戶；吊炕市級財政一次性改造補助750元/戶，縣級財政一次性改造補助750元/戶。
6.農(nóng)村圍護結構改造項目。市級財政一次性改造補助40元/戶。
7.城區(qū)既有建筑節(jié)能改造項目。市級財政一次性改造補助45元/m²，縣級財政一次性改造補助90元/m²。
（三）發(fā)揮示范引領
運城市政府將在全市范圍內選取清潔取暖工作突出的村莊作為市級示范試點，打造具備示范效應的亮點工程，在清潔取暖工作推進過程中發(fā)揮引領帶動作用。待國家評估驗收完成后，運城市級財政給予每個市級示范試點資金獎勵。
（四）保障能源供應
一是做好冬季取暖天然氣迎峰度冬應急保供工作，保障天然氣穩(wěn)定供應。加快儲氣調峰設施建設，建立健全燃氣應急儲備制度。二是建立健全生物質原料供應體系，支持企業(yè)建立健全生物質原料收集體系，推進收儲運專業(yè)化發(fā)展，保障原料及時供應。三是做好供暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢頻次，做好提前預警，及時搶修故障。四是加強節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應能力建設，做好清潔煤的供應保障工作。
（五）確保按時完成目標任務
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各有關單位要按照實施方案，并按照時間節(jié)點倒排工序，確保今年10月底前各項改造任務全部完工，保證實現(xiàn)居民溫暖過冬。
（六）強化監(jiān)督管理
冬季清潔取暖工作納入年終目標責任考核。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）和市直各有關單位要按照年度工作方案，建立月報制度，制定專人負責，每月月底前將當月工作推進情況、目標任務完成情況報送市清潔取暖辦。市清潔取暖辦要組織有關部門定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）清潔取暖工作監(jiān)督檢查，形成工作合力，確保目標任務按期完成。
（七）加強宣傳推廣
通過各類媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，改變傳統(tǒng)取暖習慣。打造冬季清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應和良好輿論導向。
附件2：河津市2020年冬季清潔取暖目標任務
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