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        《承德市2020年潔凈煤取暖工作實施方案》經市政府第十四屆第五十四次常務會議審議通過，2020年4月26日以承市政辦字〔2020〕29號文件形式正式印發，即日起施行。該文件是根據省委、省政府關于冬季清潔取暖的工作安排要求制定的，旨在持續推進我市農村散煤治理和冬季清潔取暖，確保廣大群眾安全溫暖清潔過冬。

        一、出臺背景和依據

        2019年，按照省、市潔凈煤取暖工作部署要求，全市上下堅持高點站位、全域統籌，市直有關部門協調聯動，潔凈煤取暖各項工作深入開展，實現潔凈煤取暖戶數配送全覆蓋。今年省政府雖還未出臺具體清潔取暖實施方案，但從當前形勢分析和與省雙代辦、省發改委等部門溝通情況看，省級層面仍會在山區和壩上地區大力度推動以潔凈煤為主要方式的清潔取暖工作。為開展好我市今年潔凈煤取暖工作，3月17日，市政府召開了全市潔凈煤取暖工作動員部署會議，對2020年全市冬季潔凈煤取暖工作進行安排部署，并提出了態度上要堅定堅決、工作上要早謀早動、供應上要保質保量、管控上要管早管嚴、推廣上要多元多樣、政策上要連貫連續、推進上要有力有序、責任上要壓實壓死八項工作要求。

        按照會議要求，為高質量完成我市2020年潔凈煤取暖工作，降低取暖污染排放，確保廣大群眾安全溫暖清潔過冬，根據國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕第22號）、國家發改委等10部委《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》（發改能源〔2017〕第2100號）和省委、省政府《河北省冬季清潔取暖實施方案》（[2018]-32）等文件精神，我市結合工作實際，制定并出臺了《承德市2020年潔凈煤取暖工作實施方案》。

        二、起草過程

        在文件起草過程中，我們對全市農村地區取暖戶數、居住面積、用煤數量及取暖方式進行了深入摸底，與各縣（市、區）、市直有關部門及潔凈煤生產企業進行了座談，并在全面總結2019年潔凈煤取暖工作的基礎上，研究起草了《承德市2020年潔凈煤取暖工作實施方案》。成稿后，又廣泛征求了各縣（市、區）和市直有關部門意見，并按照意見建議進行了反復修改和完善，最終定稿，經市政府第十四屆第五十四次常務會議審議通過，2020年4月26日以承市政辦字〔2020〕29號文件形式正式印發。

        三、主要內容

        《承德市2020年潔凈煤取暖工作實施方案》共分為四部分：一是總體要求。按照“早謀劃、早部署、早行動、早落實” 的工作要求，堅持政府主導，群眾參與，科學統籌安排，嚴密組織實施，持續推進冬季潔凈煤取暖和農村散煤治理。二是目標任務。2020年，繼續以潔凈型煤為主要取暖方式，實現市域清潔取暖全覆蓋。依據農業農村部門最新確村確戶情況，全市指導推廣潔凈型煤53.3萬戶。同時，結合群眾取暖需求，支持因地制宜采取生物質成型燃料、電代煤等其他方式清潔取暖，實現廣大群眾安全過冬、溫暖過冬、清潔過冬。三是重點工作。提出了精準確村確戶、加強散煤治理、加強型煤保供、健全服務體系、加強安全管理五項重點工作。四是保障措施。提出了壓實領導責任、落實部門責任、健全推進體系、強化政策支持、完善工作機制、加強宣傳引導六項保障措施。

        四、重點內容說明

        （一）關于補貼政策

        2020年采暖季潔凈型煤補貼政策原則上按照我市2019年補貼標準執行，即原則上潔凈型煤每噸補貼500元。待省2020年補貼政策出臺后，依據省政策可再做調整，各縣（市、區）根據取暖計劃，制定切實可行的補貼政策。允許各縣（市、區）探索行之有效的補貼方式，鼓勵居民提早采購型煤。

        （二）關于工作推進

        《方案》重點從五個方面提出具體措施：一是精準確村確戶。按照“鄉不漏村、村不漏戶”的原則，在2019年農業農村部門確村確戶的基礎上，繼續開展統計摸底工作，4月底前完成紙質和電子臺賬的建立。借鑒疫情防控探索信息化管理模式，采用二維碼、微信購買等形式，建立型煤配送網絡化信息平臺，實行動態管理。二是加強散煤管理。市政府發布《承德市人民政府關于取暖用煤治理的通告》，嚴控散煤銷售、流通和使用。在我市2019年實行散煤封存制的基礎上，組織開展對居民、鄉（鎮）村商業經營戶、企事業單位現存散煤的回收，不落一戶，不留死角，4月底前完成散煤回收工作。同時，建立縣級聯合執法隊伍和鄉、村二級散煤治理聯合管控隊伍，形成不間斷、全覆蓋、常態化的執法機制；建立散煤治理有獎舉報制度，構建市、縣二級網上舉報平臺，對提供有效證據的，給予舉報人現金獎勵。三是加強型煤保供。按照“本地化生產、足量化生產、標準化生產”的要求，引導、扶持本地具備能力的潔凈型煤生產企業進行技術改造升級。對我市型煤生產企業實行生產計劃管理、生產標準管理，并依據成本監審情況科學測算潔凈型煤價格上限，合理確定企業利潤空間。按照“不能讓不合格型煤進入鄉村、進入家庭”的要求，市場監管部門對型煤采購、配煤、出廠實行全過程監管。市域內型煤生產企業向當地政府作出質量保證承諾，各型煤企業所在縣（市、區）政府向市潔凈煤領導小組作出承諾。四是健全服務體系。6月底前完成縣級潔凈型煤生產儲備配送中心、鄉級定購配送服務站、村級定購配送服務點建設。按照“區域集中、方便配送”的原則，對各縣（市、區）進行劃片，由各配送企業分片包干，隨生產、隨配送。同時，加強服務保障，及時公布配送服務站點、服務電話、定購方式，并開展使用技術培訓，督促生產配送企業搞好售后服務。五是加強安全管理。按照每戶居住房間全部配裝一氧化碳報警器的要求，10月中旬前完成一氧化碳報警器排查安裝工作，并對已安裝的不合格報警器進行更換。9月底前完成對燃煤帶炕爐、室內直燃爐及屋內通風口等取暖安全隱患的排查工作，并采取措施進行有效整改，保證取暖安全。建立網格員到戶隨訪制度，對發現的安全隱患，及時處置解決。同時，由新聞媒體和網信部門通過電臺、電視臺、報紙等媒體，鄉鎮、村通過大喇叭、文化墻，明白紙等方式，進一步加強對安全知識的宣傳。

        （三）關于保障措施

        為確保潔凈煤取暖工作順利推進，《方案》從六個方面提出具體措施，其中重點：一是壓實領導責任。縣（市、區）成立潔凈煤取暖工作領導小組，黨政主要領導為第一責任人，統籌推進本區域潔凈煤取暖工作。鄉鎮成立推進專班，村兩委班子、網格員形成村級推動小組，推動工作落實。二是健全推進體系。充分借鑒疫情防控形成的寶貴經驗，建立以鄉村兩級為主體的潔凈煤取暖群防群治工作體系。建立市包縣、縣包鄉、鄉包村、村網格化管理的四級工作體系。發揮鄉鎮執法力量以及村兩委和網格員的作用，確保散煤治理和潔凈煤推廣工作無死角、全覆蓋，切實提高型煤推廣服務水平。三是完善工作機制。實行定期調度和通報制度，建立潔凈煤取暖專項督查機制和責任追究機制，確保各項工作有序推進。