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平鄉縣人民政府辦公室
關于印發《平鄉縣2020年農村地區冬季清潔取暖實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、辦事處，縣政府有關部門：

        《平鄉縣2020年農村地區冬季清潔取暖實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河北邢臺平鄉縣人民政府辦公室
2020年5月18日

平鄉縣2020年農村地區冬季清潔取暖實施方案

        為貫徹落實市委、市政府《關于“大抓落實、大干實事”推動高質量趕超發展的實施意見》，根據《邢臺市冬季清潔取暖（試點城市）實施方案》、《邢臺市2020年大氣污染治理攻堅方案》、《邢臺市空氣質量“退十”方案》和《邢臺市2020年農村地區冬季清潔取暖實施方案》相關要求，為強力推進我縣清潔取暖改造，高標準完成冬季清潔取暖任務，制定本實施方案。

        一、總體要求

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實省委九屆十次和市委九屆七次全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府高質量趕超發展和大氣污染防治攻堅行動，以滿足人民日益增長的美好生活要求為目標，以確保群眾溫暖過冬為底線，以“大抓落實、大干實事”的責任擔當，加快推進農村清潔取暖替代、強化基礎保障支撐，努力構建綠色節約、高效安全、經濟適用、協調可持續的清潔取暖體系，改善農村生態環境，為打贏藍天保衛戰做出積極貢獻。

        二、工作目標

        按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，以氣定改、以電定改、先立后破”的原則，根據氣源、電源、資金等保障條件，2020年10月底前，確保完成上級下達我縣的冬季清潔取暖目標任務。在能源保障的前提下，力爭實現我縣散煤基本“清零”。

        三、主要任務

        （一）穩妥推進氣代煤。一是主動銜接落實氣源。發揮縣政府和燃氣企業的主體作用，盡早簽訂供用氣合同，在確保氣源落實、管網支撐前提下，堅持以氣定改，完成2020年邢臺市下達我縣氣代煤任務。二是抓好氣代煤工程建設。按照“先規劃、后改造”的要求，2020年新增氣代煤工程必須嚴格履行工程建設程序，嚴格氣代煤工程質量監督，嚴格執行《農村氣代煤工程技術規程》的有關規定，確保安全施工、安全使用、安全管理。同時，配套安裝物聯網計量表，以及燃氣報警器和切斷閥或自閉閥等具有自動切斷功能的安全裝置。三是做好燃氣壁掛爐招標和安裝。嚴格按照《河北省政府采購管理辦法》，招標選定燃氣壁掛爐，新安裝燃氣壁掛爐應達到國家二級能效標準和《燃氣采暖熱水爐》（GB25034-2010）NOx排放4級要求；燃氣壁掛爐配套連接軟管必須采用鎧裝或不銹鋼波紋軟管。四是制定完善應急預案。分析研判采暖季用氣量、用氣結構，精準預判極端天氣、春節等高峰時段供需形勢，建立健全天然氣保供方案、迎峰度冬應急預案，及早制定“壓非保民”措施，全力保障民生用氣。五是抓好安全隱患排查整改。對已竣工投用的氣代煤工程開展拉網式安全隱患大排查大整治，查找漏洞、整改問題、消除隱患，確保排查整改全覆蓋、無死角，確保氣代煤工程設施安全運行。

        （二）著力推進電代煤。一是主動銜接落實電源。要全面挖掘電網負荷，加快配套電網建設改造，在確保電源落實、電網承載前提下，堅持以電定改，完成2020年邢臺市下達我縣電代煤任務。二是提早開展確村確戶。按照“整片整村推進”的原則，做好電代煤改造任務摸底，與電網公司對接改造條件，將目標任務細化分解、層層壓實，精準建立確村確戶臺賬，一經確戶，決不允許隨意更改。三是優選電代煤采暖設備。按照“安全、環保、節能、經濟”的原則，在滿足基本取暖需求基礎上，優先選擇投資少、能耗小、效果好、運行成本低、群眾滿意度高的采暖設備，確保群眾用得上、用得起、用得好。四是嚴格工程建設質量標準。嚴格工程安裝調試、竣工驗收，確保產品質量和使用安全；根據用戶采暖設備實際用電負荷，合理選定進戶電線規格、型號，同步實施改造，并嚴格執行進戶線改造標準，確保群眾可靠用電。五是加強電力運行調度。供電公司要精準預測采暖季用電負荷，提前做好“迎峰度冬”電力保障方案和應急預案，提高冬季清潔取暖用電保障能力。

        （三）兜底使用潔凈煤取暖。對清潔能源不能保障的區域，做好潔凈煤保供，確保不讓一戶群眾受凍。精準掌握潔凈煤需求量，建立確村確戶臺賬，抓好潔凈煤保供，提前足額落實煤源，滿足群眾購煤需要，做到應保盡保、應供盡供。嚴格落實煤質檢驗報告制度，依法查處無照經營，防止劣質煤進入農村地區銷售。既要堅持不懈推廣潔凈煤取暖，又要有效預防一氧化碳中毒，確保群眾安全取暖、溫暖過冬。

        四、時間安排

        （一）部署階段（2020年5月底前）。各鄉（鎮）、辦事處、各責任單位要根據全縣工作總體部署，結合縣“雙代”辦安排的2020年冬季清潔取暖改造任務，制定完善本轄區2020年冬季清潔取暖實施方案，倒排工期計劃，科學組織推進。

        （二）實施階段（2020年9月底前）。各鄉（鎮）、辦事處、各責任單位要按照省、市、縣實施方案總體安排，結合實際情況，全力推進清潔取暖工作。6月底前，精準建立確村確戶臺賬并完成信息錄入工作；8月底前，完成氣代煤工程及配套設施建設；9月底前，完成電網改造和戶內線路改造及戶內取暖設備安裝調試?？h“雙代”辦要加強統籌協調、督導檢查，及時通報工程進度。

        （三）考核階段（2020年11月15日前）。10月底前，各鄉（鎮）、辦事處完成氣代煤電代煤工程入村入戶驗收工作，并于10月30日前將自驗報告加蓋鄉（鎮）、辦事處政府公章報縣“雙代”辦備案。11月15日前，縣“雙代”辦會同各成員單位，對各鄉（鎮）、辦事處2020年冬季清潔取暖工作任務完成情況進行抽查核驗，核驗結果報縣政府。

        五、責任分工

        （一）各鄉（鎮）、辦事處職責

        各鄉（鎮）、辦事處政府作為農村地區冬季清潔取暖工作的責任主體，負責轄區內冬季清潔取暖確村確戶工作并報縣“雙代”辦備案；負責做好轄區內氣代煤、電代煤工程的宣傳發動、組織實施等工作；負責農戶檔案管理工作；負責年度目標任務完成情況入村入戶驗收；負責對轄區內燃氣壁掛爐、電采暖設備資金補貼情況進行公示；負責建立健全安全監管體系，落實駐村安全員、協管員管理制度，負責督促企業加強日常維護檢查，開展“兩員”培訓，組織安全用氣用電宣傳，完善應急搶險搶修預案并組織演練，提升運維服務水平，保障安全穩定供氣供電。

        （二）部門職責

        1.縣“雙代”辦負責全縣冬季清潔取暖工作綜合協調、統籌安排、督導調度，鼓勵采取政府購買服務方式，聘請第三方專業機構組織驗收；負責補貼配套資金的落實，負責協調相關部門解決好氣代煤工程依法依規辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續。
        2.縣發展和改革局負責協調氣源、電源、潔凈煤保供工作；負責組織供電企業做好電代煤配套電網改造、運營管理工作；負責督導燃氣企業落實氣源合同并逐步形成不低于年用氣量5%的儲氣能力。
        3.縣住房和城鄉建設局負責指導各鄉（鎮）、辦事處做好氣代煤工程質量、施工安全監管、氣代煤工程竣工驗收工作。負責對參與氣代煤工程燃氣企業資質審查和管理；負責指導各鄉（鎮）、辦事處做好農村燃氣設施運行管理工作。
        4.縣財政局負責財政補貼政策的制定并監督實施，負責安排冬季清潔取暖市級財政補貼資金預算，負責對補貼資金進行復核、監督管理及最終結算工作。
        6.邢臺市生態環境平鄉縣分局負責潔凈煤取暖環境效益分析及監管，負責對空氣質量開展實時監測。
        7.縣農業農村局負責指導各鄉（鎮）、辦事處建立潔凈煤確村確戶需求臺賬及宣傳推廣工作。
        8.縣自然資源和規劃局負責指導各鄉（鎮）、辦事處燃氣和電力專項規劃的編制和實施工作。
        9.縣審計局負責按照省、市審計部門跟蹤審計要求，做好冬季清潔取暖審計工作。
        10.縣交通運輸局負責指導各鄉（鎮）、辦事處做好燃氣管網及電網建設涉及公路交通領域的相關工作。
        11.縣應急管理局負責依法履行安全生產綜合監管職責，指導、協調、監督市有關部門和各縣（市）做好氣代煤電代煤工程的安全生產監督管理工作。
        12.縣市場監管局負責指導各鄉（鎮）、辦事處依據縣級雙代機構提供的氣代煤電代煤中標企業名單及產品做好本轄區內氣代煤電代煤采暖設備產品質量抽檢工作；負責指導鄉（鎮）、辦事處加強農村地區散煤經營網點煤質抽檢工作，依法嚴厲打擊銷售不符合質量標準散煤的行為。
        13.縣行政審批局負責指導做好項目涉及的審批、許可、備案等工作。
        14.縣人力資源和社會保障局負責指導協調解決冬季清潔取暖工程中的拖欠農民工工資問題。
        15.縣教育局負責指導做好幼兒園、學校冬季清潔取暖工作。
        16.縣衛生健康局負責指導做好衛生院、醫院冬季清潔取暖工作。
        17.縣民政局負責指導養老機構做好冬季清潔取暖工作，負責指導兜底做好農村特困對象冬季清潔取暖工作。
        18.縣氣象局負責及時發布大風、強降雨雪等極端天氣預警工作。
        19.縣消防救援大隊負責氣代煤電代煤消防安全監管和火災、事故搶險救援等工作。
        20.縣氣代煤電代煤工作領導小組其他成員單位，依職能做好相關工作。

        （三）企業職責

        供氣、供電企業要按照時間節點完成任務目標，要切實落實企業主體責任，加強安全管理，確保施工運營安全，要配備強有力的施工隊伍及裝備，按時足額發放農民工工資。

        1.燃氣企業。燃氣企業作為燃氣工程建設主體，具體負責氣代煤工程建設、經營、管理；依法辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續；科學制定施工方案，在確保質量和安全前提下，倒排工期，按時完工; 對裸露的管網、接頭刷涂防銹漆，與電線距離較近時加裝絕緣套管；設立限高、地埋標志，對調壓柜、調壓箱、立柱要設立防護、防靜電裝置；精準測算用氣需求，落實氣源合同，確保供氣持續穩定；負責氣代煤用戶用氣量統計和入戶安檢等工作。

        2.供電企業。供電企業作為電網改造建設主體，負責組織實施營業區內電代煤用戶配套電網改造工程，按照產權分界點界定原則，對所屬輸變電設備進行改造，即居民電表以上部分，做好項目方案制定、計劃上報、物料招標、組織施工等工作?？茖W制定施工方案，在確保質量和安全的前提下，倒排工期，按時完工；精準測算用電需求，落實電力保供責任，確保電力供應安全穩定；負責做好峰谷分時電價的宣傳和實施工作，負責電代煤用戶用電量統計工作。

        六、保障措施

        （一）加強組織領導。建立完善縣級清潔取暖常態協調機制，按照本實施方案職責分工，各成員單位要做好督促指導、政策制定、統籌協調、目標考核等工作；領導小組辦公室進一步充實力量、健全機構，抓好日常工作督導協調。各鄉（鎮）、辦事處要嚴格落實組織實施主體責任，黨政齊抓共管，主要負責人親自推動，按照本實施方案要求，制定完善本轄區清潔取暖實施方案，細化目標任務和相關要求，完善推進機制，堅守質量、安全和廉政底線，不折不扣完成任務。

        （二）做好能源保障。要加快儲氣調峰設施建設，確保達到全縣3天用氣量儲氣標準;燃氣企業逐步建設儲氣設施或通過購買能力和與工業可中斷負荷簽署有償參與調峰協議，確保達到年供氣量5%的儲氣標準；嚴格履行供用氣合同，燃氣企業加強需求預測，精準研判用氣結構及用氣量，按需簽訂和履行供用氣合同?？茖W分析電網承載能力，認真做好電力平衡測算和應急調度；加快配套電網改造，在確村確戶的基礎上，抓緊細化配套農村電網改造計劃，落實建設資金，加快實施改造，保障電力供應。

        （三）加強工程監管。各鄉（鎮）、辦事處要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責，失職追責”要求，牢固樹立安全生產責任意識和“紅線”意識，把安全和質量貫穿于氣代煤電代煤工程建設全過程，嚴把安全生產關、施工質量關、產品檢測關、竣工驗收關。要加強農村氣代煤工程質量、安全監督管理工作，組織燃氣企業建立健全氣代煤工程建設管理程序，完善相關手續，對拒不履行建設程序，逾期不改的要堅決清除出氣代煤市場；對不按技術標準施工的，加大查處追責力度，造成嚴重質量問題或安全事故的，給予頂格處罰。各燃氣、供電公司要按照《招投標法》等法律法規，選擇最有實力的施工隊伍，執行最嚴格的建設規范，抓好風險排查和處置，保障工程建設質量和安全穩定運行。

        （四）嚴格準入條件。要選定具備合法燃氣特許經營許可資質、有持續穩定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣經營企業，對不具備準入條件的，要果斷采取清退機制，重新招標選定燃氣經營企業，確保氣代煤持續穩定發展。嚴格限制撬裝站等點供方式實施氣代煤。要嚴格招標程序，按照《招投標法》等法律法規，對燃氣壁掛爐、電采暖設備進行招投標，優先選擇綜合實力強、產品性能優、售后服務好、銷售規模大的企業產品。嚴厲打擊劣質清潔取暖設備進入我市市場，規范市場競爭秩序。

        （五）嚴格規范管理。各鄉（鎮）、辦事處要堅持“以氣定改、以電定改，先立后破”原則，全面掌控氣代煤電代煤工程建設，在新的改造工程投用前，嚴禁拆除農戶原有取暖爐具，確保新舊取暖方式平穩接替，確保群眾溫暖過冬。氣代煤電代煤工程原則上進行整村推進，已列入近期拆遷改造規劃、危房和在建房屋、長期無人居住、廚臥不分的農戶，不得列入改造范圍。經縣“雙代”辦批準，在建立精準臺賬的基礎上，可采用其它清潔取暖方式替代。

        （六）強化督導問責。縣“雙代”辦要加強統籌協調、督導檢查，實行旬通報、月調度、季考核制度，適時調度工作進展情況，總結經驗做法，協調解決問題，不定期開展督導檢查、通報進展情況。各鄉（鎮）、辦事處要制定強有力的措施，層層建立包聯機制，明確鄉、村包村領導和單位，明確鄉鎮主體責任，要采取“日推進、周檢查、月講評”的方式，對工程進度和質量安全進行全程指導調度與監管，確保清潔取暖工程高效有序推進。對違反紀律、弄虛作假、發生事故，或因作風不嚴不實、措施不得力未按時完成任務、影響群眾溫暖過冬，依紀依規問責追責。

        （七）加強宣傳引導?？h鄉村要通過多種渠道，采取多種形式，充分利用新聞媒體、微信、墻體廣告、宣傳圖冊、標語、明白紙、海報、鄉村廣播站等多種載體，加強對冬季清潔取暖相關政策的解讀，宣傳先進事例和典型，發揮輿論導向和監督作用，普及清潔取暖和安全操作知識，提高全社會對清潔取暖的認知度、接受度和參與度，大力營造良好輿論氛圍。

平鄉縣人民政府辦公室
2020年5月18日印發