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太原市人民政府辦公室關于印發《太原市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃》的通知
并政辦發〔2020〕15號

各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區、西山示范區管委會，市直各有關單位：

        《太原市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃》《太原市2020年度環境空氣質量改善獎懲辦法（試行）》《太原市2020年度降塵獎懲辦法（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

太原市人民政府辦公室
2020年3月31日

太原市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃（摘錄）

        為確保2020年打贏藍天保衛戰、全面建成小康社會決戰任務完成，根據省政府有關文件要求，結合我市實際，制定本決戰計劃。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，精準對標中央、省關于打贏藍天保衛戰目標任務，堅持環境空氣質量改善優先原則，“科學治污、精準治污、依法治污”。聚焦重點，以焦化行業為引領，向結構開刀，深入推進產業、能源、交通、用地四大結構調整，大幅削減大氣污染物排放總量，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，全面打贏藍天保衛戰。

        二、決戰目標

        （一）約束性指標

        全市環境空氣質量持續改善，通過國家、省“十三五”環境空氣質量考核。

        （二）爭取性指標

        城六區、古交市、陽曲縣、婁煩縣環境空氣質量中二氧化硫年均濃度達到20μg/m³；清徐縣二氧化硫年均濃度達到25μg/m³。

        三、決戰任務

        （二）強化散煤管控和燃氣鍋爐深度治理

        1.繼續實施清潔供暖改造和潔凈燃料替代

        ⑴繼續實施清潔供暖改造。對三縣一市剩余未改造的4萬戶農戶，結合電網、氣源和地形條件，逐村完成摸底調查，逐村制定清潔供暖改造方案，4月底前完成方案制定，5月啟動改造工作，9月底前完成清潔供暖改造，全市農村清潔供暖改造覆蓋率力爭達到85%，處于全省領先水平。（市能源局牽頭，市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市交通局、市市場監管局、市財政局配合，三縣一市人民政府負責落實）

        ⑵繼續實施潔凈燃料替代。對暫不具備清潔能源替代的農村偏遠地區繼續推廣潔凈煤替代散煤，引導燃煤采暖農戶使用清潔蘭炭采暖。6月底前完成摸底調查，7月底制定替代方案并設立配送站點，9月份全面開展潔凈燃料配送，確保采暖季農戶全部足額使用潔凈燃料。（市能源局牽頭，市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市交通局、市市場監管局、市財政局配合，三縣一市人民政府負責落實）

        2.建立清潔供暖長效管理工作機制

        ⑴建立長效運行監管機制。逐步在實施清潔取暖用戶終端安裝用電、用氣監管設備,4月底前完成方案制定，力爭9月底前完成市級清潔供暖使用監管平臺建設，及時掌握清潔供暖設備使用和運行情況，不斷提高“煤改電”“煤改氣”實際使用率，進一步發揮清潔供暖的社會效益和環境效益。〔市能源局牽頭，市發展改革委、市工信局、市生態環境局配合，各縣（市、區）人民政府和綜改示范區、不銹鋼園區管委會負責落實〕

        ⑵開展清潔供暖“回頭看”。各縣（市、區）人民政府為清潔供暖實施主體，對已實施清潔供暖改造的農村、棚戶區、蔬菜花卉大棚等，逐村（區、棚）、逐戶排查，建立問題臺賬和整改措施，5月底制定整改方案，9月底前完成整改，確保管網真正入戶，排除漏點、盲點。〔市能源局牽頭，市發展改革委、市工信局、市生態環境局配合，各縣（市、區）人民政府和綜改示范區、不銹鋼園區管委會負責落實〕

        ⑶鞏固“禁煤區”成果。各縣（市、區）、綜改示范區、不銹鋼園區是“禁煤區”建設主體，對已劃定為“禁煤區”的地區，做好熱源、氣源、電源保障，確保補貼政策到位。堅決落實“一清二拆”〔清存煤、拆鍋爐（火爐）、拆爐灶〕，禁止散煤（煤制品）進入，防止散煤復燃。4月底前完成“禁煤區”燃煤設施摸底調查，5月底前完成整改方案制定，9月底前完成“禁煤區”整治工作。按照省大氣辦要求，綜改示范區重點對城西村燃煤采暖小鍋爐（火爐）按照“禁煤區”要求限時整改，9月底前完成整改工作，徹底清理散煤（煤制品）。〔市能源局、市生態環境局牽頭，市交通局、市市場監管局配合，各縣（市、區）人民政府和綜改示范區、不銹鋼園區管委會負責落實〕

        ⑷加強散煤流通環節監管。加強部門聯動，對銷售不符合質量標準的潔凈煤以及在“禁煤區”銷售煤制品等違法行為，依法予以查處。采暖季期間對潔凈煤銷售企業每月煤質抽檢覆蓋率不低于20%，采暖季抽檢覆蓋率達到100%。〔市市場監管局牽頭，各縣（市、區）人民政府和綜改示范區、不銹鋼園區管委會負責落實〕

        3.深入開展燃氣鍋爐綜合治理

        全面完成燃氣鍋爐治理改造，穩定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》，對改造后氮氧化物排放濃度不高于30mg/m³的，參照2019年補貼政策，予以獎勵。在摸底調查的基礎上，5月底前完成改造方案確定，9月底前完成改造工作。〔市生態環境局牽頭，市市場監管局配合，各縣（市、區）人民政府和綜改示范區、不銹鋼園區管委會負責落實〕

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。充分發揮改善省城環境質量領導小組作用，統籌組織協調、強化工作調度、定期通報督辦、嚴格考核問責，全面推進打贏藍天保衛戰各項工作任務和措施落實到位。各縣（市、區）黨委、政府和各開發區管委會黨工委、管委會主要負責人是本行政區域打贏藍天保衛戰的第一責任人，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，牽頭抓總、高位推動大氣污染防治工作，確保轄區空氣質量明顯改善；黨委、政府副職按照“管發展、管行業、管生產必須管環保”要求，明確責任，抓好各自領域相關環境保護工作，確保各項措施落實到位。市直各有關部門按照《太原市生態環境保護職責規定》明確的工作職責，建立工作清單、定期調度檢查，確保承擔的工作任務全面完成。各縣（市、區）、各開發區、市直各牽頭部門按照市決戰計劃同步制定本轄區、本部門決戰計劃，明確重點任務、時間節點和責任單位。

        （二）強化科技支撐。整合全市環境空氣質量監測微觀站系統、建筑工地揚塵自動監測系統、污染源在線監測系統、企業用電監管系統、機動車遙感監測系統、氣象觀測系統，建立大氣污染防治一體化監管平臺，實現提前分析預報、及時精準溯源、實施精準治污。繼續引進和發揮專家團隊作用，對大氣污染特別是PM2.5、NO₂、O₃、降塵等影響空氣質量指標的進行科學分析研判，及時提出針對性治污措施。按照不同時間節點和污染特點，組織開展階段性專項整治行動，非采暖季突出抓好揚塵污染整治；夏季重點抓好揮發性有機物治理和氮氧化物控制；秋冬季持續開展大氣污染防治攻堅，做好重污染天氣應對工作。

        （三）嚴格依法治污。開展持證排污大檢查。凡未按規定領取排污許可證的，依法依規責令停產；未按照排污許可證要求排污的，依法予以處罰。開展專項執法檢查行動。按照大氣污染時空分布特點，春季重點開展建筑工地揚塵污染專項執法檢查；夏季開展揮發性有機物和氮氧化物排放專項執法檢查；秋冬季開展大氣污染綜合執法專項檢查。堅持鐵腕治污。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段，依法從嚴處罰環境違法行為，涉嫌犯罪的，移送公安機關依法查處，時刻保持環境執法高壓態勢。

        （四）實施獎懲考核。堅持問題導向和目標導向，結合國家重點考核的約束性指標，制定《太原市2020年度環境空氣質量改善獎懲辦法（試行）》《太原市2020年度降塵獎懲辦法（試行）》，突出綜指、PM2.5和優良天數等重點指標，按月進行考核公布，年底算賬兌現獎懲。通過獎懲考核，層層傳導壓力，激發地方各級政府對大氣污染防治工作積極性和主動性，及時解決大氣污染突出問題，強力推動環境空氣質量持續改善。

        （五）積極輿論引導。充分發揮省城傳統媒體優勢資源，利用互聯網、“雙微”等新媒體傳播快、影響大、覆蓋面廣的特點，緊緊圍繞全市大氣污染防治工作，開展形式多樣的環境保護宣傳活動，增強“保護環境，人人有責”的意識。統籌做好環境信息發布和輿論引導，表彰先進、曝光落后，政府、企業、公眾各盡其責、共同發力，構建現代環境治理體系，堅決打贏藍天保衛戰。

附：太原市2020年環境空氣質量改善獎懲考核方法及標準

        （一）年終達標獎勵

        1.優良天氣率對標獎勵標準

        按照優良天數對標國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）目標要求，全年優良率達到80%及以上的，年終一次性獎勵200萬元。

        2.綜指對標獎勵標準

        按照六項污染指標年平均濃度對標《國家空氣質量標準》（GB3095-2021）二級標準進行計算，年綜指達到6及以下的，年終一次性獎勵100萬元。

        3.PM2.5對標獎勵標準

        對標國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中PM2.5濃度未達標城市2020年PM2.5平均濃度比2015年下降18%的目標要求，2020年底我市PM2.5平均濃度工作目標為51μg/m3（標況）），即年終累積平均濃度達到51μg/m3及以下的，年終一次性獎勵200萬元。

        （二）月度同比改善獎懲

        1.優良天氣率獎懲標準

        優良天數月同比改善獎罰標準：按月考核，月度優良天數每增加1天獎勵10萬元，每減少1天扣罰10萬元。

        2.綜指獎懲標準

        按月對綜指進行同比，同比改善的，按照改善率由高到低排序分梯級進行獎勵，第1-12名分別獎勵100、50、50、50、30、30、30、30、10、10、10、10萬元。

        綜指同比惡化的，按照惡化程度分三類進行扣罰。惡化率為0.1-5%的，扣罰50萬元；惡化率為5.1-10%的，扣罰100萬元；惡化率超過10%以上的，扣罰200萬元。

        3.PM2.5獎懲標準

        按PM2.5月平均濃度進行同比，同比改善的，按照改善率由高到低排序分梯級進行獎勵，第1-12名分別獎勵100、50、50、50、30、30、30、30、10、10、10、10萬元。

        PM2.5月平均濃度同比惡化的，按照惡化的程度分三類進行扣罰。惡化率為0.1-5%的，扣罰50萬元；惡化率為5.1-10%的，扣罰100萬元；惡化率超過10%以上的，扣罰200萬元。