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玉門市打贏藍天保衛戰2020年度行動實施方案

        打贏藍天保衛戰，是黨的十九大作出的重大決策部署，根據國家、甘肅省、酒泉市《打贏藍天保衛戰三年行動實施方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

        一、總體思路

        全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照市委市政府關于打贏污染防治攻堅戰的決策部署，以大氣環境質量各項指標治理管控為重點，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，調整產業結構，優化能源結構，完善交通運輸結構，改善用地結構，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，堅決打贏藍天保衛戰。

        二、工作目標

        2020 年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的終期之年，要全面完成三年行動計劃各項工作任務。2020年底，玉門市環境空氣質量優良天數比例達到 82.0%以上。剔除沙塵天氣影響后，玉門市可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等各項指標均達到國家環境空氣質量二級標準。

        三、主要工作任務

        （二）調整優化能源結構，構建清潔能源體系

        6、有序推進冬季清潔取暖。認真落實《酒泉市冬季清潔取暖實施方案（2017-2021年）》，優先發展集中供暖，加快推進集中供熱管網建設和改造進度，不斷提高玉門市集中供熱覆蓋率，減少民用散煤使用量。集中供熱難以覆蓋的區域，在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則，綜合采取各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。繼續實施城鄉結合部及周邊鄉鎮居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，2020 年底前，全面完成上級下達的目標任務。牽頭單位：發改局、住建局、農業農村局、生態環境分局按職責分工負責配合單位：老市區管委會、經濟開發區管委會、建化工業區管委會、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處

        7、加大燃煤管控力度。加強煤炭總量控制。由市發改局負責制定年度煤炭消費目標，開展煤炭減量替代工作，降低煤炭在能源消費中的比重，提高電力用煤在煤炭消費總量中的比重。由工信局負責加強煤炭市場建設管理，持續開展非法儲（售）煤場清理整治，加強煤炭交易市場及集中配送體系建設、運行和監管，基本實現全市各鄉鎮（街道）、行政村（社區）優質煤炭配送全覆蓋。由市市場監督管理局負責加強煤質抽檢，及時查處無照經營行為，依法做好對違規經營者的查處和取締工作，嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為，杜絕劣質煤流入市場。由生態環境分局負責散煤污染防治，對重點用煤企業在生產、儲存、裝卸過程中進行監督檢查，嚴防揚塵污染。牽頭單位：發改局、工信局、市場監督管理局、生態環境分局按職責分工負責配合單位：財政局、公安局、商務局

        8、全面完成燃煤鍋爐綜合整治。深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網覆蓋范圍內且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關閉，并入集中供熱管網。天然氣管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網和天然氣管網未覆蓋區域的燃煤鍋爐，符合國家和省、市政策要求的，應進行鍋爐煙氣達標治理改造；不符合國家和省、市政策要求的，應改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠鄉鎮地區，受經濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。持續推進工業園區燃煤鍋爐綜合整治，在不具備集中供熱條件的工業園區，可按照等量替代原則和“一爐一策”要求，建設大容量節能環保型燃煤鍋爐進行替代或進行燃煤鍋爐綜合整治，精準推進在用燃煤鍋爐達標排放。牽頭單位：生態環境分局、市場監督管理局配合單位：老市區管委會、經濟開發區管委會、建化工業區管委會、各鄉鎮人民政府、新市區街道辦、飲馬街道籌建辦、黃花街道籌建辦、住建局

        9、加強高污染燃料禁燃區管理。依據《玉門市高污染燃料禁燃區劃定及建設實施方案》，嚴格禁止燃用高污染燃料設施及燃料管控。按照“高污染燃料禁燃區”規定，依法拆除禁燃區內高污染燃料燃用設施，嚴禁在禁燃區內銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。已建成的要在規定的期限內進行整改，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。牽頭單位：生態環境分局、市場監督管理局配合單位：新市區街道辦、發改局、工信局、住建局、城管執法局

        10、提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。嚴格落實國家相關節能標準，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，有條件地區新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節能改造，鼓勵開展農村住房節能改造。牽頭單位：發改局、住建局、市場監督管理局、工信局、農業農村局按職責分工負責

        11、加快發展清潔能源和新能源。逐步提高非化石能源消費比重，有序發展水電，優化風能、太陽能開發布局，鼓勵推廣燃煤耦合生物質發電，因地制宜發展生物質能、地熱能等，2020年全市非化石能源占能源消費總量比重達到20%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄風、棄光問題。牽頭單位：發改局、財政局按職責分工負責 

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。

        各有關部門要根據本方案要求，制定具體詳細、切實可行的實施方案，進一步細化工作任務，制定配套政策措施，明確時間節點，落實“一崗雙責”，確保打贏藍天保衛戰。

        （二）完善考核問責機制。將打贏藍天保衛戰終期目標任務完成情況，納入各部門領導班子和領導干部綜合考核，做好考核結果應用。對空氣質量改善不明顯、重點任務推動緩慢、重污染天氣應急處臵不力的園區、鄉鎮和部門，在全市范圍進行通報；對因工作不力、履職缺位、措施落實不到位等導致未能有效應對重污染天氣，以及嚴重影響環境空氣質量和目標任務完成的，將根據玉門市生態環境保護規定嚴厲追究相關部門及工作人員責任。 

        （三）加大環境信息公開力度。構建各部門協調一致的信息聯合發布平臺，規范發布模式，整合信息資源，提升信息公開的實效性、權威性。市生態環境分局在政府門戶網站等主要媒體公布空氣質量狀況。建立健全環保信息強制性公開制度，重點監控企業應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。

        （四）構建全民行動格局。積極開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，積極推進綠色學校、綠色社區等創建活動，倡導文明、低碳、節約、綠色的消費方式和生活習慣，在全市樹立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環境保護監督管理，嚴肅查處和曝光環境違法行為，努力營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。 

玉門市人民政府辦公室
2020年4月13日