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朔州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃的通知
朔政辦發(fā)〔2020〕9號

        各縣（市、區(qū)）人民政府，朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：
        《朔州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃》已經(jīng)市政府第74次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

朔州市人民政府辦公室
2020年3月20日

朔州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃（摘錄）

        2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，為確保完成生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕17號），制定本計劃。

        一、決戰(zhàn)要求

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，以朔城區(qū)、平魯區(qū)平原區(qū)和懷仁市、山陰縣、應(yīng)縣、右玉縣建成區(qū)及周邊重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，大力實施“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對標(biāo)對表污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。按照“控硫降塵”總體要求，保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重點，標(biāo)本兼治，建管結(jié)合，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅削減污染物排放總量，促進全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

        二、決戰(zhàn)目標(biāo)

        （一）約束性指標(biāo)。

        完成省里下達的環(huán)境空氣質(zhì)量改善和主要污染物排放總量控制目標(biāo)。

        （二）爭取性指標(biāo)。

        1.全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)控制在5.0以內(nèi)，較2019年明顯好轉(zhuǎn)；在全國168個城市中從2019年第115名前移到100名以內(nèi)。
        2.市區(qū)重度及以上污染天數(shù)較2015年下降25%以上，控制在5天以內(nèi)。
        3.市區(qū)（朔城區(qū)、平魯區(qū)）PM2.5年均濃度力爭達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)、濃度控制在35μg/m³。
        4.市區(qū)（朔城區(qū)、平魯區(qū)）及應(yīng)縣、右玉縣二氧化硫年均濃度力爭達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)，濃度控制在20μg/m³；懷仁市、山陰縣二氧化硫年均濃度控制在30μg/m³。

        三、決戰(zhàn)任務(wù)

        （二）堅決實施散煤清潔化替代。

        7.完成散煤替代。圍繞“兩增、兩拆、兩頭建，一補、一延、一體治”的總體思路推進清潔取暖工作。“兩增”即增加供熱公司和增加集中供熱面積。朔城區(qū)依托朔南電廠2×350MW機組熱源（供熱能力在1000萬m²以上）組建供熱公司，解決城南“城邊村”和供熱范圍內(nèi)“城中村”及南邢家河周邊、富甲工業(yè)園區(qū)(優(yōu)先使用朔南電廠2×350MW機組熱源，條件不具備的使用原工業(yè)制汽鍋爐熱源)、紅旗牧場的集中供熱，同時淘汰和麗園供熱公司鍋爐（朔城區(qū)人民政府、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會牽頭）；依托格瑞特電廠熱源組建供熱公司，解決市區(qū)北面和東北面“城邊村”及平朔公路、北環(huán)路兩側(cè)建筑集中供熱（中煤進出口公司東坡集團與朔城區(qū)人民政府共同組建）；平魯區(qū)依托木瓜界2×660MW機組熱源（供熱能力在700萬m²以上）組建供熱公司，解決平魯區(qū)建成區(qū)及周邊村集中供熱，同時淘汰平魯供熱公司鍋爐（平魯區(qū)人民政府牽頭）；“兩拆”即督促完成清潔取暖改造區(qū)域的居民拆爐具、拆灶臺，從源頭上防止散煤復(fù)燒；“兩頭建”即供熱首站、換熱站和管網(wǎng)與居民室內(nèi)取暖設(shè)施兩頭同時建；“一補”即利用農(nóng)口國省補“秸稈綜合利用經(jīng)費”，建設(shè)生物質(zhì)燃料加工廠，依托當(dāng)?shù)赜衩捉斩捹Y源，填補集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”條件不具備的區(qū)域，以及解決孤寡老人、特困戶等不會用、用不起的問題（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市能源局配合，朔城區(qū)人民政府、山陰縣人民政府、懷仁市人民政府、應(yīng)縣人民政府具體負責(zé)）；“一延”即加強優(yōu)質(zhì)煤配送中心的運行管理，真正落實優(yōu)質(zhì)煤配送工作，將優(yōu)質(zhì)煤配送延伸到清潔取暖未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)（市能源局牽頭，縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)落實）；“一體治”即市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體治理散煤燃燒污染問題（縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)落實）。2020年10月1日前，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)及周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖覆蓋率達到100%，農(nóng)村地區(qū)力爭達到60%以上。

        優(yōu)先以集中供熱方式為主，鼓勵發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)和供熱鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，因地制宜推進分散式清潔取暖，實施連片改造，并落實好補貼政策，確保居民用得起、用得住、用得好。（市能源局牽頭，市清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)落實）

        清潔取暖資金和相關(guān)資源優(yōu)先集中用于城市建成區(qū)及周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部。對列入城市改造拆遷計劃范圍的散煤用戶或小區(qū)，2020年采暖期前無法完成拆遷的，當(dāng)年全部實施清潔取暖改造，堅決杜絕散煤污染現(xiàn)象。

        2020年3月30日前，各縣（市、區(qū)）完成轄區(qū)內(nèi)散煤使用情況的入戶調(diào)查，建立2020年清潔取暖改造確村確戶清單，同時對轄區(qū)清潔取暖和散煤治理情況組織“回頭看”，從清潔取暖設(shè)施入戶情況，熱源、氣源、電源保障情況，補貼政策到位情況、燃煤設(shè)施使用情況、清潔煤置換情況等方面逐戶調(diào)查，找問題、補漏洞，重點解決城市建成區(qū)內(nèi)平房區(qū)、租房戶燃煤問題，3月底前完成改造方案的制定。市清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對各縣（市、區(qū)）清潔取暖方案的審核，確保改造重點不偏離、技術(shù)路線實事求是。2019年散煤治理問題突出的朔城區(qū)、平魯區(qū)，清潔取暖改造方案于2020年3月30日前報市清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市大氣辦，確保9月底前完成改造并具備使用條件。（市能源局牽頭，市清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)落實）

        8.強化“禁煤區(qū)”建設(shè)。堅持清潔取暖改造覆蓋到哪里“禁煤區(qū)”劃定到哪里的原則，2020年10月1日前，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)要全部劃定為“禁煤區(qū)”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)落實）嚴(yán)格落實散煤禁燒規(guī)定，嚴(yán)厲查處“禁煤區(qū)”內(nèi)散煤銷售，依法清理“禁煤區(qū)”散煤及燃煤設(shè)施，避免散煤復(fù)燒。（市市場監(jiān)管局牽頭，市能源局、市生態(tài)環(huán)境局配合，縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)落實）持續(xù)開展禁燃禁放工作，“禁燃區(qū)”內(nèi)全面禁止銷售煙花爆竹及各類燃點旺火，嚴(yán)肅查處向“禁燃區(qū)”內(nèi)銷售、拉運煙花爆竹及各類旺火等行為。（市公安局牽頭，市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局配合，縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)落實）

        9.強化煤質(zhì)管控。清潔取暖覆蓋不到的地區(qū)，各縣（市、區(qū)）要組織做好潔凈煤供應(yīng)保障，確保潔凈煤符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。徹底禁止全域范圍內(nèi)燃用灰份大于16%，硫份大于1%的劣質(zhì)煤。加強對煤炭質(zhì)量源頭企業(yè)及其銷售渠道的管控，重點對原煤生產(chǎn)經(jīng)營和商品煤洗選等企業(yè)實施質(zhì)量和銷售范圍管控，防止達不到民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的商品煤流入民用煤市場。依法查處銷售劣質(zhì)煤的單位，清理、整頓、取締不達標(biāo)民用散煤供應(yīng)渠道。（市能源局牽頭，縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)落實）開展民用煤質(zhì)量專項整治行動，對銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民用煤以及在“禁煤區(qū)”銷售煤炭及其制品等違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并妥善處置不合格民用散煤和民用型煤，杜絕不合格產(chǎn)品回流到民用煤市場。民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達到100％。（市市場監(jiān)管局牽頭，縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)落實）

        10.深入開展鍋爐綜合整治。2020年8月底前，淘汰市域內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。保留鍋爐實施高效節(jié)能環(huán)保低碳燃燒技術(shù)改造，全面完成燃氣鍋爐低氮改造，穩(wěn)定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/1929-2019）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局配合，縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)落實）開展國、省道及旅游線路兩側(cè)經(jīng)營性門店燃煤爐灶整治。2020年采暖季前，關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐（含燃煤小熱電）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市能源局、市市場監(jiān)管局配合，縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)落實）

        四、決戰(zhàn)保障

        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

        各縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一責(zé)任人，要結(jié)合本地實際制定決戰(zhàn)計劃，并將任務(wù)進行分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人以及完成時限。市級各有關(guān)部門按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，相應(yīng)領(lǐng)域的責(zé)任人要根據(jù)本單位承擔(dān)的具體任務(wù)制定決戰(zhàn)方案，落實責(zé)任。要堅決擔(dān)負起還老百姓“藍天白云、繁星閃爍”的責(zé)任使命，牢固樹立“抓環(huán)保就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的理念。各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責(zé)人每季度至少研究一次藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作，分管負責(zé)人至少每月召開一次重點任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量改善分析研判會議。要堅持方向不變、力度不減，始終保持生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，咬定目標(biāo)不動搖、不松勁、不開口子，不折不扣完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。各級各部門要加強統(tǒng)籌，早謀劃、早動手。要堅持“冬病夏治”、“冬病早治”，堅決杜絕平時不作為，監(jiān)督檢查“一刀切”現(xiàn)象。

        （二）加強任務(wù)“清零”。

        各縣（市、區(qū)）要加強藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)的推進實施，把污染“清零”標(biāo)準(zhǔn)貫穿于大氣污染防治的全過程，將重點任務(wù)進一步細化、量化，3月底前列出任務(wù)清單，責(zé)任清單，明確完成時間，加快組織實施，逐月檢點，逐項銷號，真正把各項大氣攻堅措施落實到位。

        （三）加強精準(zhǔn)治污。

        各縣（市、區(qū)）要充分借助專家團隊力量，利用環(huán)境空氣質(zhì)量微站點、激光雷達掃描、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、走航監(jiān)測等科技手段，聚焦空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，精準(zhǔn)把脈，找準(zhǔn)病灶、瞄準(zhǔn)癥結(jié)，實現(xiàn)科學(xué)治污，按照“一縣一策”原則，提出更加務(wù)實、更有針對性、更加管用的決戰(zhàn)措施，將超常規(guī)舉措和精準(zhǔn)治污相結(jié)合。

        （四）嚴(yán)格依法治污。

        堅持鐵腕治污、重拳掃污。對超標(biāo)超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、屢罰屢犯的、以及重污染天氣預(yù)警期間不落實應(yīng)急減排措施或超標(biāo)排污的，堅決查處，決不手軟。突出重點區(qū)域、重點時段專項執(zhí)法，加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度，對重污染天氣預(yù)警期間實施的違法行為從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處。各地要加強監(jiān)測執(zhí)法裝備和人員隊伍建設(shè)，要將重點排污單位全部納入電量監(jiān)控和污染物在線監(jiān)控范圍。加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，強化無組織排放監(jiān)管，充分利用電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控、廠區(qū)環(huán)境無組織排放監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量微站和熱點網(wǎng)格等在線數(shù)據(jù)，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。

        （五）堅持幫扶引導(dǎo)。

        持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)定點幫扶工作，定期對攻堅任務(wù)進展和目標(biāo)完成情況進行分析研判，對工作滯后、問題突出的，及時提出預(yù)警；加強主動服務(wù)，深入基層一線和企業(yè)開展調(diào)查研究，指導(dǎo)各地優(yōu)化污染治理方案，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實幫助各地政府和企業(yè)解決大氣污染防治工作中的具體困難和實際問題。

        （六）加大資金支持。

        堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，進一步加大財政資金對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的支持力度，集中用于重點區(qū)域、重點項目（散煤治理、工業(yè)污染源結(jié)構(gòu)減排和深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理及大氣污染防治監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)和科學(xué)研究等領(lǐng)域），對真抓實干、空氣質(zhì)量改善成效明顯的要加大資金獎勵力度。對于認真落實國家和省市要求，主動采取結(jié)構(gòu)關(guān)停、深度治理減排的企業(yè)，在大氣污染防治專項資金和項目審批上優(yōu)先給予支持。要充分運用市場化手段，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。

        （七）嚴(yán)格考核問責(zé)。

        扎實推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題全面整改。實施攻堅任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)雙考核，對攻堅任務(wù)完成滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)不降反升、嚴(yán)重拖全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善后腿的，組織開展約談或?qū)ｍ椂讲臁炫贫睫k，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。專項督察和掛牌督辦情況要及時通報相關(guān)黨委及組織人事部門，問題整改期間，相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人不得提拔重用。

        打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是衡量全面建成小康社會標(biāo)志性戰(zhàn)役，是必須完成的政治任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要緊緊圍繞省委提出的“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅定不移實施“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，大力學(xué)習(xí)和弘揚右玉精神，不忘初心、牢記使命，咬定目標(biāo)、攻堅克難，狠抓落實，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決完成黨中央、國務(wù)院賦予的使命。