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忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃的通知
忻政辦發(fā)〔2020〕36號

各縣（市、區(qū)）人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，五臺山風景名勝區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

        《忻州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

忻州市人民政府辦公室
2020年4月3日
（此件公開發(fā)布）

忻州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃（摘錄）

        2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年，為確保完成省政府下達我市的目標任務(wù)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕17號）要求，制定本決戰(zhàn)計劃。

        一、決戰(zhàn)要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅持問題導(dǎo)向和目標約束，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以列入太原及周邊“1+30”重點區(qū)域的忻府區(qū)、原平市、定襄縣為主戰(zhàn)場，以鋼鐵、有色、建材、鍛造、焦化、耐火材料等重點行業(yè)集中整治為重點，堅決向結(jié)構(gòu)開刀，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅削減污染物排放總量，協(xié)同推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高標準保護，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

        二、決戰(zhàn)目標

        （一）約束性指標

        全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，完成省政府下達我市的2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)目標（各縣<市、區(qū)>目標由市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)省下達目標另行分解下達）。

        （二）爭取性指標 

        1．忻州市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國168個城市中排名前移，14個縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省排名前移。

        2．忻州市二氧化硫年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量》一級標準。繁峙、代縣二氧化硫年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準，其他縣（市、區(qū)）二氧化硫年均濃度全部達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》一級標準。

        三、決戰(zhàn)任務(wù) 

        （二）實施散煤清潔化替代 

        7．持續(xù)開展清潔取暖改造。加快推進全市清潔取暖改造工程，實施散煤替代。大力發(fā)展集中供熱，鼓勵發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)和供熱鍋爐，煤改電、煤改氣優(yōu)先采用集中供熱方式。集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，因地制宜推進分散式清潔取暖，實施連片改造，并落實好補貼政策，確保居民用得起、用得住、用得好。加快推進全市2020年清潔取暖改造確村確戶工作，同步組織清潔取暖工作“回頭看”，對清潔取暖設(shè)施入戶情況，熱源、氣源、電源保障情況，補貼政策到位情況，燃煤設(shè)施使用情況，清潔煤置換情況等逐戶調(diào)查，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定清潔取暖方案。市清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各縣（市、區(qū)）方案的審核，確保改造任務(wù)滿足要求、改造重點不偏離、技術(shù)路線實事求是。對列入城市改造拆遷計劃范圍的散煤用戶或小區(qū)，2020年采暖期前無法完成拆遷的，應(yīng)納入當年清潔取暖改造范圍，不得任由散煤污染。忻府、定襄、原平3縣（市、區(qū)）要積極推廣忻府區(qū)2019年整建制村集中連片“煤改電”集中供熱的成功經(jīng)驗，2020年10月底前實現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零。各縣（市、區(qū)）建成區(qū)及周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖覆蓋率達到100%，農(nóng)村地區(qū)力爭達到60%以上。2019年散煤采暖污染問題突出的定襄縣，清潔取暖方案于2020年4月底前分別報送省、市清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省、市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各縣（市、區(qū)）清潔取暖工程最晚于2020年10月底前完成改造并具備使用條件（市能源局牽頭，市清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各縣<市、區(qū)>人民政府、五臺山風景區(qū)管委會負責落實）。2019年未按要求劃定“禁煤區(qū)”的代縣，要盡快完成“禁煤區(qū)”劃定。2020年10月底前，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)（包括城中村）全部劃定為“禁煤區(qū)”，忻府區(qū)要進一步擴大“禁煤區(qū)”、“禁燃區(qū)”范圍（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市能源局、市城市管理局配合，各縣<市、區(qū)>人民政府負責落實）。嚴格落實“禁煤區(qū)”散煤禁燒規(guī)定，嚴厲查處“禁煤區(qū)”內(nèi)散煤銷售，依法清理“禁煤區(qū)”散煤及燃煤設(shè)施，防止散煤復(fù)燒。（市市場監(jiān)管局牽頭，市能源局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣<市、區(qū)>人民政府負責落實） 

        8．強化民用煤質(zhì)管控。清潔取暖覆蓋不到的區(qū)域，各縣（市、區(qū)）要組織做好潔凈煤供應(yīng)保障，確保潔凈煤符合質(zhì)量標準要求。（市能源局牽頭，各縣<市、區(qū)>人民政府負責落實）。開展民用煤質(zhì)量專項整治行動，對銷售不符合質(zhì)量標準的民用煤以及在“禁煤區(qū)”銷售煤炭及其制品等違法行為，依法依規(guī)嚴肅查處，并妥善處置不合格民用散煤和民用型煤，杜絕不合格產(chǎn)品回流到民用煤市場。民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達到100％。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣<市、區(qū)>人民政府負責落實） 

        9．深入開展鍋爐綜合整治。對全市范圍內(nèi)鍋爐進行再排查，2020年9月底前，淘汰市域范圍內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。保留鍋爐實施高效節(jié)能環(huán)保低碳燃燒技術(shù)改造，全面完成燃氣鍋爐低氮改造，穩(wěn)定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市市場監(jiān)管局配合，各縣<市、區(qū)>人民政府、五臺山風景區(qū)管委會負責落實）。開展國、省道及旅游線路兩側(cè)經(jīng)營性門店燃煤爐灶整治（各縣<市、區(qū)>人民政府、五臺山風景區(qū)管委會負責落實）。2020年采暖季前，關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理局配合，相關(guān)縣<市、區(qū)>人民政府負責落實） 

        四、決戰(zhàn)保障

        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決抓好落實。

        各縣（市、區(qū)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一責任人，要將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為必須完成的一項政治任務(wù)來抓，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求。有關(guān)部門是相應(yīng)領(lǐng)域的責任人，要按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的主體責任，牢固樹立“抓環(huán)保就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，堅持方向不變、力度不減和不動搖、不松勁、不開口子的要求，始終保持生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不折不扣完成我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。

        （二）強化任務(wù)清零，壓實各級責任。

        各縣（市、區(qū)）要根據(jù)此計劃的要求，制定具體的實施方案，切實把“污染清零”標準貫穿于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的全過程，以中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改為契機，以重點任務(wù)的完成作為改善當?shù)乜諝赓|(zhì)量的主要抓手，將任務(wù)進一步細化、量化，列出任務(wù)清單，責任清單，明確完成時間，逐項分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)，加快組織實施，強化工作調(diào)度，逐月督促，逐項銷號，真正把各項大氣攻堅措施落實到位，推進大氣污染防治工作整體提升。市直相關(guān)部門要嚴格按照職責分工，組織制定本部門落實方案，同時指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實各項任務(wù)要求。市政府將對貫徹省、市決策部署不堅決不徹底、攻堅任務(wù)嚴重滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)不降反升、嚴重拖全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善后腿的縣（市、區(qū)），組織開展約談或?qū)ｍ椂讲欤⒆肪肯嚓P(guān)責任人責任，督促縣（市、區(qū)）黨委、政府和相關(guān)部門落實治污責任。各縣（市、區(qū)）要建立督查督辦機制，加強對轄區(qū)內(nèi)各級各部門各單位打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅任務(wù)的督促檢查，切實解決治理攻堅“最后一公里”的問題。

        （三）嚴格依法治污，嚴懲違法行為。

        堅持鐵腕治污、重拳掃污。對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、屢罰屢犯的、重污染天氣預(yù)警期間不落實應(yīng)急減排措施或超標排污的環(huán)境違法行為，要綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等環(huán)境保護法配套手段，依法嚴懲重罰環(huán)境違法企業(yè)，嚴格落實排污者責任，時刻保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)穩(wěn)定運行環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)減排效益最大化，有效提升企業(yè)自覺治污、自覺減排、自覺守法的意識。各縣（市、區(qū)）要加強監(jiān)測執(zhí)法裝備和人員隊伍建設(shè)，要將當?shù)刂攸c排污單位全部納入電量監(jiān)控和污染物在線監(jiān)控范圍，加強電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量熱點網(wǎng)格等數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法。

        （四）加強工作指導(dǎo)，實現(xiàn)精準治污。

        市直各有關(guān)部門要結(jié)合本部門牽頭負責的主要任務(wù)，定期進行分析研判，對工作滯后、問題突出的縣（市、區(qū)）及時提出預(yù)警。同時，要加大工作指導(dǎo)和幫扶力度，要深入基層一線和企業(yè)開展調(diào)查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)當?shù)貎?yōu)化污染治理方案，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實幫助基層和企業(yè)解決大氣污染防治工作中的具體困難和實際問題。建設(shè)重點排污企業(yè)用電量自動監(jiān)控系統(tǒng)和無組織排放自動管控平臺，將重點排污環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，把企業(yè)用電量變化等情況作為判定企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行、錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排措施落實情況的參考依據(jù)，進一步加強科學(xué)管控。各縣（市、區(qū)）要借鑒忻府區(qū)“技防+人防”的經(jīng)驗，充分利用當前環(huán)境空氣質(zhì)量微站點、激光雷達掃描、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、走航監(jiān)測等科技手段，聚焦空氣質(zhì)量改善目標，精準把脈找準病灶、瞄準癥結(jié)，科學(xué)治污，按照“一縣（市、區(qū)）一策”的原則，制定更加務(wù)實、更有針對性、更加管用的決戰(zhàn)措施，將超常規(guī)舉措和精準治污有效結(jié)合。

        （五）拓寬融資渠道，加大資金支持。

        各級財政部門要進一步加大大氣污染防治專項資金支持力度，保障資金投入，優(yōu)化使用方式，突出重點、注重實效。鼓勵利用融資平臺籌措大氣污染防治資金，拓寬資金籌措渠道，突出重點區(qū)域散煤治理、工業(yè)污染源結(jié)構(gòu)減排和深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理及大氣污染防治監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)和科學(xué)研究等領(lǐng)域，強化資金保障。

        （六）加大宣傳教育，營造濃厚氛圍。

        各級宣傳部門要加大對全市“打贏2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”工作的宣傳力度，突出正面輿論引導(dǎo)，積極利用手機、微博、微信等開展宣傳。要及時通報全市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進展情況，回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題，報道突出環(huán)境問題及整改情況。要充分發(fā)揮環(huán)保志愿者協(xié)會等社會團體的作用，開展形式多樣的活動，引導(dǎo)、鼓勵公眾自覺參與，形成全社會關(guān)心、支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。