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運城市2020年冬季清潔取暖工作實施方案政策解讀

        為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，根據(jù)《運城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《運城市冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018-2021）》，結(jié)合《運城市能源革命綜合改革試點實施方案》，運城市人民政府印發(fā)了《運城市2020年冬季清潔取暖工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

        一、《實施方案》出臺背景

        （一）2016月12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議提出“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容”。

        （二）2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)[2018]22號），在“2+26”通道城市基礎(chǔ)上，新增張家口市和汾渭平原城市。

        （三）2018年7月，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點的通知》（財建[2018]397號），汾渭平原城市每年補助3億元。

        （四）2018年8月，我市參加國家四部門北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市的申報工作，并成功獲批試點城市。

        （五）2018年9月，我市印發(fā)《運城市冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018-2021）》，對全市三年清潔取暖工作進(jìn)行總體規(guī)劃，并報國家四部門備案。

        二、起草過程

        在文件起草過程中，我們對全市中心城區(qū)、縣城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和平原農(nóng)村清潔取暖工作進(jìn)行了深入摸底，在全面總結(jié)2019年工作的基礎(chǔ)上，研究起草了《運城市2020年冬季清潔取暖工作實施方案》，并廣泛征求了各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門意見，按照意見建議進(jìn)行了反復(fù)修改和完善，最終定稿，經(jīng)市政府第75常務(wù)會議和市委第152次常委會議審議研究通過，2020年5月28日以運政發(fā)〔2020〕15號文件形式正式印發(fā)。

        三、《實施方案》主要內(nèi)容

        《實施方案》共分五個部分，分別是總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。

        （一）總體要求。按照“中心城區(qū)—縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部—平原地區(qū)農(nóng)村”的路徑，結(jié)合“禁煤區(qū)”擴區(qū)工作，重點抓好大氣污染防治重點區(qū)域，實施整村推進(jìn)。

        （二）主要目標(biāo)。三年試點方案下達(dá)我市清潔取暖目標(biāo)任務(wù)49.2萬戶，結(jié)合前兩年完成情況，確定2020年計劃任務(wù)為214349戶，其中煤改電108908戶，煤改氣30110戶，生物質(zhì)取暖26700戶，集中供熱7363戶，城區(qū)及縣城建筑節(jié)能改造29718戶，農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造11550戶。

        （三）主要任務(wù)。

        1.加快重點區(qū)域清潔取暖工程。

        2.積極推進(jìn)冬季清潔取暖“煤改電”工程。

        3.穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖“煤改氣”工程。

        4.擴大集中供熱覆蓋范圍。

        5.加大其他清潔能源替代。

        6.有效降低用戶取暖能耗。

        （四）補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)按照前兩年補助標(biāo)準(zhǔn)，保持不變（詳見《實施方案》）。

        （五）保障措施。主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、發(fā)揮示范引領(lǐng)、保障能源供應(yīng)、嚴(yán)格績效評價、強化監(jiān)督管理、加強宣傳推廣等七個方面提出做好清潔取暖工作的有關(guān)要求。

        四、與2019年方案的不同之處

        （一）重點任務(wù)中，增加了“加快重點區(qū)域清潔取暖工程”。重點區(qū)域是指中心城區(qū)“禁煤區(qū)”外延十公里涉及的鹽湖、臨猗、夏縣平原農(nóng)村，以及新絳、稷山、河津、聞喜等工業(yè)集中污染嚴(yán)重區(qū)域。結(jié)合《運城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃》和“禁煤區(qū)”劃定工作，這些區(qū)域清潔取暖改造要實施整村推進(jìn)，確保中心城區(qū)和縣城建成區(qū)清潔取暖全覆蓋，實現(xiàn)“禁煤區(qū)”散煤清零，推動大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

        （二）市直部門職責(zé)。煤改氣牽頭部門由市住建局調(diào)整到市城市管理局，市住建局承擔(dān)全市煤改氣工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作；煤改電、煤改氣第三方評估由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織。

        （三）保障措施“加大政策支持”方面。一是市財政將拿出部分資金用于中心城區(qū)及輻射區(qū)煤改電、煤改氣運行補助，要求各縣（市、區(qū)）也要出臺清潔取暖運行補助政策，降低居民清潔取暖成本。二是整村推進(jìn)中，對建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶等特困群眾，由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)兜底。三是加大煤改電配套電網(wǎng)工程支持力度，市財政給予2000萬元的補貼，要求各縣（市、區(qū)）按照總投資15%的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

        （四）保障措施“發(fā)揮示范引領(lǐng)”方面。今年不再設(shè)立縣級清潔取暖示范點，計劃擇優(yōu)選取3-5個市級示范點，市級財政給予每個市級示范試點資金獎勵。

運城市冬季清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020年6月4日