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呼和浩特市人民政府關(guān)于促進(jìn)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒秸稈的決定
呼政發(fā)〔2019〕39號(hào)

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：

        為進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，防治大氣污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合利用，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

        一、按照屬地管理原則，各旗縣區(qū)人民政府承擔(dān)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒秸稈的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒秸稈工作，建立健全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任追究制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，推進(jìn)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒秸稈工作的落實(shí)。

        二、市、縣（旗、區(qū)）人民政府建立由農(nóng)牧部門牽頭、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財(cái)政、科技、自然資源等部門參與的秸稈綜合利用長(zhǎng)效協(xié)調(diào)工作機(jī)制，按照各部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好秸稈綜合利用工作。

        三、為推進(jìn)秸稈綜合利用，市、縣（旗、區(qū)）兩級(jí)政府投入專項(xiàng)資金，對(duì)回收利用秸稈的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)貼。按照每畝20元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市籽粒收玉米以及向日葵產(chǎn)生黃干秸稈回收利用全部實(shí)行補(bǔ)貼，由市農(nóng)牧局制定補(bǔ)貼方案并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

        四、補(bǔ)貼資金由市、縣（旗、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照1:1的比例共同承擔(dān)。旗縣區(qū)資金到位后，市財(cái)政局撥付剩余承擔(dān)資金。每年年底和次年春播前兩次由市農(nóng)牧局組織驗(yàn)收，核實(shí)具體回收利用面積，驗(yàn)收結(jié)果公示無異議后，將確定的秸稈回收利用補(bǔ)貼資金及分配意見上報(bào)市政府審批，經(jīng)市政府同意后，市財(cái)政局按預(yù)算級(jí)次將補(bǔ)貼資金逐級(jí)下?lián)艿狡炜h區(qū)財(cái)政局。

        五、加快秸稈綜合利用技術(shù)推廣力度，推廣黃貯、壓塊、膨化、揉絲等秸稈飼料技術(shù)；因地制宜實(shí)施秸稈粉碎翻埋還田、秸稈堆漚腐熟還田，支持以秸稈為原料的有機(jī)肥生產(chǎn)加工；改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，推廣生物質(zhì)爐具和以秸稈為原料的清潔燃料；積極拓展秸稈原料化、基料化等多元利用途徑，逐步建立起覆蓋全市的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系。

        六、將秸稈綜合利用作為市級(jí)重點(diǎn)科研及技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備研究開發(fā)，加快國內(nèi)外成熟適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立科技示范基地，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

        七、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)牧部門、各旗縣區(qū)共同承擔(dān)秸稈露天焚燒監(jiān)管責(zé)任。在本市行政區(qū)域內(nèi)全年全域禁止任何單位和個(gè)人露天焚燒秸稈，對(duì)違規(guī)焚燒秸稈的單位和個(gè)人，生態(tài)環(huán)境部門、公安部門、各旗縣區(qū)依據(jù)《呼和浩特市禁止秸稈露天焚燒工作責(zé)任追究辦法（試行）》（呼政發(fā)〔2019〕13號(hào)）進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

        八、露天焚燒秸稈產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條第一款，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十七條的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

        九、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量積極參與秸稈綜合利用和禁止露天焚燒秸稈工作。各級(jí)新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益宣傳，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與，積極配合秸稈綜合利用，自覺遵守禁止露天焚燒秸稈的規(guī)定。

        十、旗縣區(qū)人民政府加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度；細(xì)化秸稈禁燒任務(wù)到田、責(zé)任到人，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)格化管理；建立禁止露天焚燒秸稈舉報(bào)受理和案件查處制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)露天焚燒秸稈的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，生態(tài)環(huán)境部門受理舉報(bào)案件后依規(guī)依法嚴(yán)肅處理。

        十一、建立健全秸稈綜合利用和禁止露天焚燒秸稈工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制及工作獎(jiǎng)懲制度，作為年終各級(jí)政府考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于在秸稈綜合利用和禁止露天焚燒秸稈工作中成績(jī)顯著的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作不力，出現(xiàn)露天焚燒秸稈行為且后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)受到追究和處罰。

        十二、本決定自印發(fā)之日起施行。

呼和浩特市人民政府
2019年11月30日

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