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渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市冬季清潔取暖實(shí)施方案（2019-2021年）的通知
渭政辦發(fā)〔2019〕114號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)：

        《渭南市冬季清潔取暖實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

渭南市人民政府辦公室
2019年10月29日

渭南市冬季清潔取暖實(shí)施方案（2019-2021年）

        為貫徹落實(shí)中省關(guān)于加快推進(jìn)冬季清潔取暖工作的決策部署，根據(jù)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》（財(cái)建〔2018〕397號）要求，確保完成冬季清潔取暖試點(diǎn)城市目標(biāo)任務(wù)，全面推動(dòng)我市供暖清潔化改造，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

        一、總體要求

        (一)指導(dǎo)思想。

        深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話精神要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照中省關(guān)于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市有關(guān)工作要求，以保障全市人民群眾溫暖過冬、減少大氣污染排放為根本目標(biāo)，立足我市取暖現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，因地制宜，多措并舉，積極推廣使用清潔能源，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用、安全的清潔取暖體系，著力削減污染物排放，提高建筑能效水平與能源利用效率，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民生活方式，不斷改善城市空氣質(zhì)量，打造舒適整潔、美麗宜居的工作和生活環(huán)境。

        (二)工作原則。

        1.清潔替代，安全發(fā)展。在確保民生取暖安全可靠的前提下，以清潔化為目標(biāo)，充分利用天然氣、電能、地?zé)崮堋?span style="color:#B22222;">生物質(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱等清潔能源取暖，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)取暖用散煤，減少冬季取暖時(shí)期大氣污染物排放，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的清潔取暖供應(yīng)系統(tǒng)。

        2.政策扶持，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，加大政策扶持和財(cái)政支持力度，通過政策引導(dǎo)、目標(biāo)要求和監(jiān)督檢查等，構(gòu)建科學(xué)高效的政府監(jiān)管體系。探索多方共贏的市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入煤改氣、煤改電等清潔取暖領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和用戶的積極性。

        3.因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。充分考慮居民消費(fèi)能力，采取適宜的清潔取暖方式，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤”的原則，優(yōu)先選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，合理配置供熱資源。

        4.多元互補(bǔ)，分類施策。統(tǒng)籌全市優(yōu)勢資源，優(yōu)化天然氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快建設(shè)可靠的管網(wǎng)設(shè)施保障體系。提高天然氣、電能和其他可再生能源的利用比重，鼓勵(lì)利用天然氣、電能、地?zé)崮堋?span style="color:#B22222;">生物質(zhì)能、太陽能等多種清潔取暖方式配合互補(bǔ)，滿足不同地區(qū)取暖需求。

        5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制。建立全市統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、縣市區(qū)（管委會）主責(zé)、企業(yè)主體、社會參與的工作機(jī)制。各縣市區(qū)（管委會）負(fù)責(zé)具體工作任務(wù)的落實(shí)和推進(jìn)，編制清潔取暖工作方案和年度工作計(jì)劃。

        (三)技術(shù)路徑。

        清潔取暖堅(jiān)持“因地制宜、多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、合理可行”的原則，按照安全、環(huán)保、節(jié)能、高效、經(jīng)濟(jì)的工作要求，合理確定城區(qū)及農(nóng)村地區(qū)清潔取暖技術(shù)路徑。

        1.熱源側(cè)清潔化改造。

        （1）重點(diǎn)城區(qū)。渭南市城區(qū)、各縣市區(qū)（管委會）建成區(qū)優(yōu)先采用集中供熱的技術(shù)路徑，將清潔燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、大型高效節(jié)能環(huán)保燃?xì)忮仩t集中取暖作為基礎(chǔ)性熱源，加強(qiáng)對集中供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐的關(guān)停力度。推動(dòng)華電蒲城、大唐韓城、華能秦嶺大型火電廠供熱機(jī)組超低排放改造，提高環(huán)保水平。具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)其采用余熱余壓利用等技術(shù)對外部群眾供暖。加大力度推進(jìn)天然氣管網(wǎng)配套建設(shè)，以氣定改，有序發(fā)展天然氣供暖，依托可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施煤改電項(xiàng)目。鼓勵(lì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾發(fā)電、風(fēng)能、地?zé)崮芎凸夥l(fā)電供暖。

        （2）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)。城鄉(xiāng)接合部構(gòu)建以熱電、燃?xì)饧泄┡癁橹鳎稚⑹角鍧嵢∨癁檩o的供暖路徑。

        （3）農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村有條件地區(qū)發(fā)展天然氣或電供暖，加快實(shí)施煤改電、煤改氣工程，因地制宜，整村、整鎮(zhèn)、整縣推進(jìn)，加快替代散燒煤取暖。對于暫時(shí)不能通過煤改電、煤改氣替代散煤供暖的，利用生物質(zhì)、地?zé)帷崈粜兔?環(huán)保爐具等方式替代散煤。

        2.建筑側(cè)能效提升。

        城區(qū)既有建筑節(jié)能改造。改造對象為2010年8月1日之前建設(shè)，不在城市規(guī)劃拆遷范圍內(nèi)，抗震和結(jié)構(gòu)安全性較好，節(jié)能性能達(dá)不到現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有民用建筑。改造執(zhí)行國家、省相關(guān)城市節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)。改造內(nèi)容以建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造為主,包括墻體、門窗、屋面等節(jié)能改造,對應(yīng)權(quán)重系數(shù)分別為60%、30%、10%。

        農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造。優(yōu)先選擇進(jìn)行農(nóng)村清潔取暖無煤改造、常住人口相對穩(wěn)定、房屋建筑年限相對短、短期內(nèi)無搬遷計(jì)劃的農(nóng)戶。改造執(zhí)行國家、省相關(guān)農(nóng)村節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)。改造內(nèi)容包括外墻保溫、門窗保溫、屋面保溫等內(nèi)容，對應(yīng)的權(quán)重系數(shù)分別為45%、35%、20%。

        通過對城市及農(nóng)村既有建筑改造，降低該部分取暖能耗30%，有效提升居民建筑能效水平，降低居民取暖費(fèi)用。

        二、工作目標(biāo)

        （一）總體目標(biāo)。

        到2021年底，渭南市城區(qū)、各縣市區(qū)（管委會）建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%；全市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造完成100%；新建居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，較原有國家標(biāo)準(zhǔn)水平再提高30%。渭南市城區(qū)、縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部具備改造價(jià)值的既有建筑100%完成節(jié)能改造。加強(qiáng)大氣工業(yè)污染源治理，完成生態(tài)環(huán)境部下達(dá)的汾渭平原城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

        （二）具體目標(biāo)。

        1.重點(diǎn)城區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)清潔取暖。中心城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華州區(qū)優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，通過構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)帷⒎植际饺細(xì)忮仩t、遠(yuǎn)距離輸送、背壓式火電機(jī)組、集中供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建及熱源超低排放改造等熱源建設(shè)，到2021年，渭南市城區(qū)及各縣市區(qū)（管委會）完成4160.5萬平方米新建、整合、替代任務(wù)，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱覆蓋不到的，全部完成天然氣、地?zé)岷碗娔艿惹鍧嵞茉刺娲瑢?shí)現(xiàn)清潔取暖率100%。

        2.農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔取暖。渭南市農(nóng)村地區(qū)通過推廣有效適用、經(jīng)濟(jì)可行的煤改電、煤改氣、生物質(zhì)供熱等工程，少部分山區(qū)等暫不具備條件的采用小型生物質(zhì)鍋爐、潔凈型煤+環(huán)保爐具等方式取暖，實(shí)現(xiàn)清潔取暖率100%。

        3.集中供熱區(qū)燃煤鍋爐全部拆除。到2020年，渭南市城區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。

        4.空氣質(zhì)量得到明顯改善。通過對渭南市城區(qū)、縣市區(qū)（管委會）建成區(qū)、村鎮(zhèn)三級區(qū)域的重點(diǎn)攻堅(jiān)、全面治理，到2021年，完成渭南市汾渭平原城市年度空氣質(zhì)量考核指標(biāo)，確保散煤不復(fù)燒，冬季供暖不再成為影響區(qū)域空氣質(zhì)量的重要因素。

        5.既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)。渭南市城區(qū)及縣市區(qū)（管委會）改造總面積200萬平方米，改造率100%；農(nóng)村2019年先行進(jìn)行試點(diǎn)改造后進(jìn)行推廣，3年共計(jì)完成40萬平方米。完成渭南市“十三五”可改造的非節(jié)能建筑任務(wù)。

        三、重點(diǎn)任務(wù)

        (一)提升城區(qū)集中供熱覆蓋面積。

        1.加快新建熱電機(jī)組建設(shè)。創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境，加大對渭南熱電聯(lián)產(chǎn)的政策和資金支持力度，加快渭南熱電聯(lián)產(chǎn)及供熱管網(wǎng)建設(shè)，2019年11月15日前建成投運(yùn)，具備向渭南市城區(qū)供熱能力。2021年實(shí)現(xiàn)集中供熱1610萬平方米。

        2.提升現(xiàn)役熱電項(xiàng)目供熱能力。充分利用富平熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快富平、莊里及周邊供熱管網(wǎng)建設(shè)，2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)集中供熱200萬平方米，2021年實(shí)現(xiàn)集中供熱350萬平方米。

        3.推進(jìn)中遠(yuǎn)距離供熱。充分利用華能秦嶺電廠、大唐韓城第二電廠、華電蒲城電廠現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組的富裕供熱能力，實(shí)施熱源改造及供熱管網(wǎng)長距離供熱，向周邊縣區(qū)擴(kuò)大供熱面積。秦嶺電廠向華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣及周邊供熱，2020年底完成華州區(qū)及沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管道建設(shè)，2021年完成華陰、華山景區(qū)、潼關(guān)縣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管道建設(shè)；蒲城電廠擴(kuò)大蒲城供熱面積，2021年完成中遠(yuǎn)輸熱論證，并向蒲城縣、大荔縣、澄城縣供熱。到2021年完成韓城、華州、華陰、蒲城、潼關(guān)等縣市區(qū)清潔取暖，實(shí)現(xiàn)集中供暖面積2638萬平方米，其中韓城市680萬平方米，華陰市658萬平方米，華州區(qū)670萬平方米，蒲城縣430萬平方米。各縣市區(qū)（管委會）同步組織開展城區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)工程。

        牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
        責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會）
        配合部門：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局，國網(wǎng)渭南供電公司

        (二)因地制宜發(fā)展可再生能源供暖

        4.加快生物質(zhì)能供暖。充分利用我市良好的生物質(zhì)資源，大力發(fā)展生物質(zhì)能供暖。到2021年，建成大荔、澄城、合陽生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中供暖面積976萬平方米。

        牽頭部門：市發(fā)展改革委
        責(zé)任單位：大荔縣、澄城縣、合陽縣人民政府
        配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)渭南供電公司、地電渭南供電分公司

        5.積極發(fā)展地?zé)崮芄┡?jiān)持科學(xué)、清潔、高效、可持續(xù)的原則，緊緊抓住全省地?zé)崮芄┡痉犊h（區(qū)）建設(shè)的政策機(jī)遇，鼓勵(lì)各類投資主體參與地?zé)崮荛_發(fā)。在地?zé)崮苜Y源富集的渭河南岸、秦嶺以北地區(qū)，與大型專業(yè)技術(shù)力量合作，因地制宜開展淺層、中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用，有序開展地?zé)崮馨l(fā)電、地?zé)崮苋∨c制冷等多種形式的綜合利用，在重點(diǎn)和新建小區(qū)，積極實(shí)施地?zé)崮芄┡痉俄?xiàng)目，到2021年地?zé)崮芄┡瘜?shí)現(xiàn)300萬平方米。

        牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
        責(zé)任單位：相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）
        配合部門：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局

        (三)積極推進(jìn)“雙替代”工程

        6.“煤改電”。各縣市區(qū)（管委會）要在落實(shí)采暖區(qū)域熱負(fù)荷特性、電力資源、區(qū)域電網(wǎng)支撐能力等前提下，按照《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市散煤治理暨“雙替代”工作實(shí)施方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2019〕60號）文件要求，加快推進(jìn)“煤改電”工程，確保完成目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化電網(wǎng)支撐能力，加強(qiáng)配電網(wǎng)改造，有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等渠道，滿足電采暖等新增電力需求。各縣市區(qū)（管委會）要組織好本地區(qū)“煤改電”工程規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，明確“煤改電”電網(wǎng)擴(kuò)容工程及建設(shè)時(shí)序，電網(wǎng)企業(yè)要積極推進(jìn)電網(wǎng)改造項(xiàng)目前期及建設(shè)工作，確保“煤改電”工程與電網(wǎng)擴(kuò)容工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。結(jié)合配售電改革，調(diào)動(dòng)社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。

        7.“煤改氣”。推動(dòng)納入規(guī)劃的天然氣長輸管道項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善支線管網(wǎng)，加快推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，積極爭取過境管道下載氣量，努力實(shí)現(xiàn)多氣源供氣。加快天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化保供責(zé)任，確保2020年底形成保障本區(qū)域日最高用氣量3天的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成其年用氣量5%的儲氣能力。各縣市區(qū)（管委會）要切實(shí)做到按照“規(guī)劃、合同、改造”順序?qū)嵤诼鋵?shí)氣源的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，供用氣雙方要簽訂供氣協(xié)議并嚴(yán)格執(zhí)行。并根據(jù)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)制定“煤改氣”實(shí)施方案，在確保安全施工、安全使用、安全管理的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣供暖。天然氣企業(yè)要充分落實(shí)氣源和氣量，并與下游企業(yè)簽訂保供協(xié)議，確保完成煤改氣清潔取暖冬季用氣需求。

        牽頭部門：市發(fā)展改革委
        責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會）
        配合部門：市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)渭南供電公司、地電渭南供電分公司

        (四)實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。

        8.2019-2021年全市城區(qū)（包括市區(qū)和各縣市區(qū)）完成既有建筑節(jié)能改造200萬平方米，其中2019年完成20萬平方米，2020年完成90萬平方米，2021年完成90萬平方米；農(nóng)村地區(qū)農(nóng)房節(jié)能改造完成40萬平方米，其中2019年完成1萬平方米，2020年完成19萬平方米，2021年完成20萬平方米。（見附件5）

        既有建筑節(jié)能改造應(yīng)結(jié)合熱源側(cè)清潔化改造、老舊小區(qū)綜合改造等項(xiàng)目的實(shí)施同步進(jìn)行。節(jié)能改造的實(shí)施單位為房屋建筑的產(chǎn)權(quán)人、業(yè)主委員會或物業(yè)管理公司。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照工程建設(shè)管理程序辦理相關(guān)手續(xù)。參建各方責(zé)任主體依據(jù)合同和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定履行各自職責(zé)。

        牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
        責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會）
        配合部門：市財(cái)政局

        (五)大力推進(jìn)清潔煤炭利用。

        9.全面實(shí)施潔凈型煤替代散煤，在不具備“煤改氣”“煤改電”條件的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)潔凈煤倉儲配送中心的全覆蓋，全面實(shí)施潔凈型煤替代散煤。2019年前，全市各縣（市、區(qū)）建成24個(gè)潔凈型煤倉儲供應(yīng)中心，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)潔凈型煤配送網(wǎng)點(diǎn)。

        牽頭部門：市發(fā)展改革委
        責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會）
        配合部門：市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局

        四、補(bǔ)貼政策

        渭南市清潔取暖補(bǔ)貼政策主要包含熱源側(cè)改造補(bǔ)貼暨農(nóng)村地區(qū)清潔取暖補(bǔ)貼政策、建筑側(cè)節(jié)能改造補(bǔ)貼政策。其中，建筑節(jié)能改造項(xiàng)目補(bǔ)貼具體政策另行制定，熱源側(cè)改造項(xiàng)目補(bǔ)貼政策如下：

        農(nóng)村地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目補(bǔ)貼按照渭南市財(cái)政局渭南市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《渭南市散煤治理暨“雙替代”財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知文件執(zhí)行。

        （一）初裝費(fèi)補(bǔ)助政策

        對實(shí)施“煤改氣”“煤改電”“煤改熱”“地?zé)崮?rdquo;“太陽能”的城中村和農(nóng)村地區(qū)居民用戶給予初裝費(fèi)補(bǔ)助，具體是：

        1.2019年4月1日至2020年11月15日期間實(shí)施“煤改氣”“煤改電”“煤改熱”“地?zé)崮?rdquo;“太陽能”的用戶達(dá)到規(guī)定要求的，每戶給予初裝費(fèi)補(bǔ)助2000元。

        2.對按照《渭南市財(cái)政局等五部門關(guān)于印發(fā)渭南市鐵腕治霾專項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案的通知》（渭財(cái)發(fā)〔2017〕267號）已實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”的用戶，在2019年4月1日至2020年11月15日期間進(jìn)行“煤改氣”“煤改電”提升改造，并達(dá)到規(guī)定要求的，再給予每戶1000元的設(shè)備初裝費(fèi)補(bǔ)助。

        （二）運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助政策

        對“煤改氣”“煤改電”的城中村和農(nóng)村地區(qū)居民用戶給予運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助。

        1.對享受煤改氣煤改電”初裝費(fèi)補(bǔ)助的用戶，每戶每個(gè)采暖季運(yùn)行費(fèi)超過200元的，對超出部分進(jìn)行補(bǔ)助，最高補(bǔ)助800元。

        2.運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助暫定為2個(gè)采暖季，即2019年11月15日-2020年3月15日和2020年11月15日－2021年3月15日。

        3.運(yùn)行費(fèi)在每個(gè)采暖季結(jié)束后，再行核定補(bǔ)助。

        （三）其他補(bǔ)助政策

        對清潔煤、生物質(zhì)等其他形式的散煤治理改造，由各縣市區(qū)（管委會）研究制定補(bǔ)助支持政策，所需補(bǔ)助資金由各縣市區(qū)（管委會）負(fù)擔(dān)。

        五、保障政策和措施

        (一)政策保障

        1.完善取暖用電價(jià)格政策。實(shí)施居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策，利用谷段低電價(jià)降低電采暖成本，支持電采暖發(fā)展。對符合條件的電采暖居民用戶，采暖季用電量按照有關(guān)政策執(zhí)行。鼓勵(lì)電采暖用戶通過市場化交易降低用電費(fèi)用，工商業(yè)采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。

        2.建立健全供熱價(jià)格機(jī)制。按照服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格對等原則，各縣市區(qū)（管委會）要根據(jù)供熱成本變化情況及時(shí)調(diào)整市政集中供熱價(jià)格，理順供熱價(jià)格矛盾，確保供熱企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營。對供熱價(jià)格難以彌補(bǔ)供熱生產(chǎn)運(yùn)營成本的，可由縣市區(qū)（管委會）考慮予以補(bǔ)貼。對非市政集中供熱的清潔取暖價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由供用熱各方協(xié)商確定具體供熱價(jià)格。加快按流量計(jì)費(fèi)的兩部制熱價(jià)實(shí)施步伐，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用熱。

        3.加快清潔取暖市場化發(fā)展。進(jìn)一步開放取暖行業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域。引導(dǎo)各集中供熱特許經(jīng)營區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業(yè)化、規(guī)模化的大型企業(yè)集團(tuán)，提高取暖質(zhì)量服務(wù)水平。支持中央能源企業(yè)與渭南市開展深度合作，完善天然氣保供鏈，形成上下游一體，“供、銷、儲”系統(tǒng)發(fā)展的天然氣供應(yīng)保障體系。支持鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。鼓勵(lì)取暖企業(yè)將符合接入技術(shù)條件的駐渭部隊(duì)納入集中取暖。積極采用合同能源管理、工程總包、政府和社會資本合作、融資租賃、能源托管等模式發(fā)展清潔取暖。

        4.強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障。健全我市冬季清潔取暖地方財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，采取政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作的模式，結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用，落實(shí)地方配套資金，確保項(xiàng)目資金保障。市縣統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金用于實(shí)施我市冬季清潔取暖改造工作。財(cái)政部門牽頭制定具體資金監(jiān)管辦法。

        5.優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步簡化清潔取暖項(xiàng)目審批流程，在規(guī)劃選址、用地預(yù)審、土地征用、項(xiàng)目備案等方面開辟綠色通道，提高工作效率，形成政府、企業(yè)和社會共同參與清潔取暖的良好局面，確保冬季清潔取暖試點(diǎn)工作順利有序推進(jìn)。

        (二)組織實(shí)施

        1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組各成員單位按職責(zé)分工做好工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)清潔取暖專項(xiàng)工作辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和項(xiàng)目申報(bào)組，主要負(fù)責(zé)清潔取暖試點(diǎn)城市的申報(bào)爭取和整體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、抓點(diǎn)促面、督導(dǎo)檢查、考核驗(yàn)收等工作。各縣市區(qū)人民政府（管委會）是轄區(qū)清潔取暖的責(zé)任主體，要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村兩級和有關(guān)部門，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和配套政策，全力做好清潔取暖組織實(shí)施工作。

        2.細(xì)化工作方案。各縣市區(qū)（管委會）要把清潔取暖當(dāng)成一項(xiàng)重要政治任務(wù)、民生任務(wù)、民心任務(wù)來抓，按照市政府清潔取暖工作統(tǒng)一部署，根據(jù)本地清潔取暖年度目標(biāo)，制定行之有效的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，確保各自清潔取暖工作有序推進(jìn)。實(shí)施方案及年度工作計(jì)劃要及時(shí)報(bào)市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

        3.強(qiáng)化技術(shù)保障。清潔取暖工作時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、政策和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，國家每年將進(jìn)行評估和驗(yàn)收。為扎實(shí)推進(jìn)工作開展，市上將通過招標(biāo)形式，聘請專業(yè)技術(shù)服務(wù)單位提供政策及專業(yè)技術(shù)服務(wù)，技術(shù)單位將全程參與我市清潔取暖試點(diǎn)工作，配合完成年度評價(jià)和考核驗(yàn)收，編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和配套政策文件，建立能效監(jiān)測機(jī)制及平臺，保障我市清潔取暖工作的整體實(shí)施效果。

        4.加強(qiáng)監(jiān)督管理。市清潔取暖工作小組將對各縣市區(qū)（管委會）清潔取暖工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況采取定期檢查、重點(diǎn)巡查等方式進(jìn)行監(jiān)督問效和考核評價(jià)，并將督查考核情況上報(bào)市政府。各縣市區(qū)（管委會）要將清潔取暖改造工作納入本地年度綜合考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的指導(dǎo)、落實(shí)、督促和考核。要逐項(xiàng)目、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作臺賬，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總?cè)蝿?wù)完成情況，每季度上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

        5.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。市上將每年對各縣市區(qū)（管委會）清潔取暖推進(jìn)工作及任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評估，對清潔取暖工作開展較好、成效顯著的，予以通報(bào)表彰，并在清潔取暖專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排上予以傾斜。對進(jìn)展緩慢、工作不力的，扣減清潔取暖專項(xiàng)資金，同時(shí)對存在失職瀆職、違法違紀(jì)行為的相關(guān)責(zé)任人員給予嚴(yán)肅問責(zé)。

        6.做好輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳推廣作用，采取各種形式廣泛宣傳清潔取暖在安全、環(huán)保等方面的重要意義，普及清潔取暖政策知識，及時(shí)總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導(dǎo)全社會支持和參與清潔取暖工作，營造出良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推進(jìn)清潔取暖的強(qiáng)大合力。

        附件：1.渭南市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
        2.渭南市2019-2021年城區(qū)供熱清潔改造目標(biāo)任務(wù)表
        3.渭南市2019-2021年農(nóng)村清潔取暖目標(biāo)任務(wù)表
        4.渭南市既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)分解表
        5.渭南市清潔取暖項(xiàng)目總表

        附件1

渭南市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

        市發(fā)展改革委作為市級清潔取暖牽頭部門，牽頭建立清潔取暖市級部門聯(lián)系會議機(jī)制，指導(dǎo)督促方案落實(shí)，協(xié)調(diào)清潔取暖過程中需要市級解決的重大問題，保障清潔能源供應(yīng)，改革完善價(jià)格、市場交易等體制機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代等。
        市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村清潔取暖、供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地?zé)崮荛_發(fā)利用和建筑節(jié)能改造提升工作。
        市財(cái)政局會同相關(guān)部門積極爭取中省財(cái)政支持，研究制定財(cái)政支持政策等工作。
        市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)各類清潔取暖的排放標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)督，指導(dǎo)燃煤鍋爐拆改工作。
        市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的土地保障和地?zé)豳Y源勘查及礦權(quán)管理等工作。
        市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保的監(jiān)督檢查工作，配合開展鍋爐節(jié)能環(huán)保改造及落后鍋爐淘汰工作。
        市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)可再生能源供暖項(xiàng)目開展過程中相關(guān)配合工作，協(xié)助完成生物質(zhì)清潔取暖試點(diǎn)及推廣地區(qū)選擇工作。
        國網(wǎng)渭南供電公司、地電渭南分公司負(fù)責(zé)清潔取暖城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村配電網(wǎng)改造升級工作。
        市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，按照中省要求，建立清潔取暖規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管組織體系，有效開展監(jiān)管工作，定期組織開展監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，編制規(guī)劃實(shí)施情況評估報(bào)告報(bào)送清潔取暖規(guī)劃市級聯(lián)系會議辦公室。