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北京市懷柔區人民政府辦公室關于印發《懷柔區2020年農村地區“減煤換煤”工程實施方案》的通知
懷政辦發〔2020〕15號

各鎮鄉人民政府、街道辦事處，區政府各委辦局，各區屬機構：

        《懷柔區2020年農村地區“減煤換煤”工程實施方案》已經區政府第84次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

北京市懷柔區人民政府辦公室
2020年5月8日 
（此件公開發布）

附件：
2020年第15號（關于印發《懷柔區2020年農村地區“減煤換煤”工程實施方案》的通知）

懷柔區2020年農村地區“減煤換煤”工程實施方案

        為進一步推進我區農村地區村莊“減煤換煤”工作，鞏固現有成果，根據中共北京市委農村工作領導小組辦公室《關于印發2019年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作實施方案》（京農組辦發〔2019〕4號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。

        一、基本原則

        按照“統一規劃、分步實施、尊重民意、注重實效和建管并重”的原則，認真落實各項惠民政策。2020年繼續鞏固平原地區村莊取暖無煤化成果；結合山區電網和村莊條件，穩步推進山區村莊冬季取暖“煤改電”改造工作；對山區尚未實施“煤改清潔能源”改造的村莊繼續實施優質燃煤替代，落實山區村莊取暖優質燃煤全覆蓋。

        二、實施范圍

        （一）取暖“煤改電”

        1.對橋梓鎮、琉璃廟鎮、湯河口鎮、九渡河鎮、渤海鎮、長哨營滿族鄉共6個鎮鄉、12個村、3142戶及上述村級公益活動場所和具備電力供應條件的籽種農業設施實施取暖“煤改電”改造工作，最終實施村莊名單按照市級批復為準，實施戶數以實際改造為準。

        2.對2019年度實施取暖“煤改電”村莊中尚未進行改造的住戶，如其房屋符合改造條件，可以繼續實施取暖“煤改電”，沿用2019年度政策。2019年以前年度實施取暖“煤改電”的村莊，本年度不再實施取暖“煤改電”。

        （二）取暖“煤改氣”對已經實施取暖“煤改氣”村莊中尚未進行改造的住戶，按照用戶申請、村委會核實、鎮鄉政府初審、區農業農村局備案復審的程序，確定新增“煤改氣”用戶。

        （三）優質燃煤替代 對未實施取暖“煤改清潔能源”的村莊繼續實施優質燃煤替代。

        三、政策補貼內容及標準

        （一）取暖“煤改電”凡在上述實施范圍內且具有北京市戶籍的農村住戶、村級公益性活動場所（如村委會、老年活動站、公共浴室等）和籽種農業設施，可分別享受以下政策補貼。

        1.電價補貼

        （1）補貼范圍2014年至2020年實施整村取暖“煤改電”的農村住戶；鎮鄉街道轄區具備電力供應條件，經用戶申請，懷柔供電公司、區農業農村局、鎮鄉街道、村共同審核確認，且更換為電采暖專用表的本區自行“煤改電”住戶。

        （2）補貼標準對享受取暖“煤改電”電價補貼的住戶，取消階梯電價。在每年采暖季（本年度11月1日至下年度3月31日）低谷電價時段（晚20:00至次日早8:00），在享受低谷段優惠電價0.3元/度的基礎上，由市、區兩級財政各補貼0.1元/度，按照用戶低谷段用電量，每個采暖季用電補貼最高1萬度/戶。

        2.戶內線路改造補貼用戶電表以下至電采暖設備的戶內線路部分，按照相關規范要求統一組織實施。由區財政按照空氣源熱泵水暖機1500元/戶，蓄能電暖氣2000元/戶的標準安排資金。

        3.設備購置補貼空氣源熱泵水暖機、蓄能式電暖氣屬于補貼范圍，按照以下標準給予補貼，其余部分住戶自籌。

        （1）農村住戶空氣源熱泵水暖機：按照現有房屋建筑面積補貼200元/平方米，最高不超過24000元（市、區財政各補貼100元/平方米）。蓄能式電暖氣：按照設備購置費用80%的標準給予補貼，最高不超過8000元（其中市財政補貼設備購置費用的三分之一，不足部分由區財政補貼）。對經區民政局認定的低保戶、低收入家庭和區退役軍人局確認的烈屬個人承擔的自籌電采暖設備購置費用由區財政再給予80%的補貼，對經區民政局認定的特困人員（五保戶）給予100%補貼。電采暖設備原則上按照“一戶一表一補”進行補貼，即1個戶主姓名對應1個電表編號，只享受1次補貼，特殊情況由各鎮鄉政府、村委會共同認定。對住戶有特殊需求的，在政府補貼標準不變的情況下，可由住戶與企業協商，由企業按照不高于同類產品市場價格供應超出中標范圍內的電采暖設備。

        （2）村級公益性活動場所村級公益性活動場所取暖“煤改電”改造費用，按照上一年度區統計局統計年報的村莊戶數實行定額補貼，500戶以下、500戶以上（含）的村莊分別補貼16.2萬元/村（市財政補貼1.2萬元，區財政補貼15萬元）和17.4萬元/村（市財政補貼2.4萬元，區財政補貼15萬元），由區財政撥付至各鎮鄉政府統籌用于村級公益性活動場所取暖煤改電，不足部分由各村自籌。

        （3）籽種農業設施全區具備電力供應條件的籽種農業設施實施的取暖“煤改電”改造項目，市財政補貼取暖設備購置費的20%，其余部分由籽種農業設施園區自行承擔。工程改造完成并通過驗收后，由區財政將補貼資金直接撥付至籽種農業設施園區。

        4.采暖末端補貼對山區“煤改電”村莊，按照最終審計安裝空氣源熱泵水暖機的總戶數，以2000元/戶的標準給予補貼。資金撥付至各鎮鄉，由各鎮鄉政府統籌用于取暖“煤改電”村莊住戶取暖末端改造。山區村莊是指九渡河鎮，渤海鎮，琉璃廟鎮，湯河口鎮，寶山鎮，長哨營滿族鄉，喇叭溝門滿族鄉，雁棲鎮八道河村、北灣村、大地村、頭道梁村、交界河村、西柵子村，懷北鎮椴樹嶺村。

        （二）取暖“煤改氣”

        1.氣價補貼

        （1）補貼時間及范圍本年度11月1日至下年度3月31日采暖季，對已經實施整村取暖“煤改氣”的農村住戶實施采暖季用氣價格補貼。

        （2）取暖氣價補貼標準在執行市級氣價補貼政策的基礎上，區財政按照山區用戶0.7元/立方米、平原用戶0.5元/立方米的標準給予補貼，每戶采暖季用氣量最高補貼2500立方米。針對2018年7月1日后（2018年7月1日前2.28元/立方米）氣價漲價部分補貼，除市財政補貼外，不足部分由區財政承擔，采暖季每戶最高補貼2500立方米。

        2.設備補貼沿用2017年政策，終端設備補貼價格按照設備總價的80%，且每戶最高不超過7600元的標準，由區財政依據審計結果給予一次性補貼，其余部分住戶自籌。對經區民政局認定的低保戶、低收入家庭和區退役軍人局確認的烈屬個人承擔的自籌終端設備購置費用由區財政再給予80%的補貼，對經區民政局認定的特困人員（五保戶）給予100%的補貼。

        （三）優質燃煤替代

        1.補貼范圍山區北五鎮鄉、九渡河鎮域范圍及因特殊情況未能實施“煤改清潔能源”改造且具有北京市戶籍的住戶（以下簡稱農村住戶）、村級公益性活動場所（如村委會、老年活動站、公共浴室等）可分別享受以下政策。對已經實施整村煤改清潔能源的農村住戶、村級公益性活動場所，不再納入補貼范圍。取消訂購爐具補貼，有爐具采購需求的，由住戶自行解決。

        2.補貼標準

        （1）農村住戶優質燃煤補貼按照中標價格，市財政補貼200元/噸、農戶自籌550元/噸，不足部分由區財政給予補貼，每戶最高補貼4.5噸。對經區民政局認定的低保戶、低收入家庭和區退役軍人局確認的烈屬個人承擔的自籌燃煤費用由區財政再給予80%的補貼，對經區民政局認定的特困人員（五保戶）給予100%的補貼。

        （2）村級公益性活動場所采暖面積在260平方米（含）以下村級公益性活動場所優質燃煤補貼標準同農村住戶。采暖面積在260平方米以上、500平方米（含）以下村級公益性活動場所最高補貼15噸；采暖面積在500平方米以上的最高補貼20噸，燃煤補貼價格同農村住戶。

        四、時間安排

        2020年6月底前完成電采暖設備招標工作；2020年7月底前完成電采暖設備宣傳展示及住戶電采暖設備選型；2020年8月初開始戶內線路改造和設備安裝；2020年10月底前完成電采暖設備安裝、戶內線路、外電網改造工程和電采暖設備調試工作。

        五、部門職責

        區農業農村局：負責農村地區“減煤換煤”工作實施方案制定、總體工作推進以及組織溝通協調等工作；負責組織成員單位對各鎮鄉工作開展情況進行監督檢查和考核；負責組織開展電采暖設備招標；負責籽種農業設施取暖“煤改電”任務落實；負責運維費用核定；協調懷柔供電公司、懷柔燃氣公司、各鎮鄉做好各戶用電量、用氣量及補貼資金核準。
        區發展改革委：依據固定資產投資基本建設程序，進行農村地區取暖“煤改電”外電網工程立項審批。
        區城市管理委：負責協調懷柔供電公司落實農村地區電網配電設施改造；組織供氣企業做好燃氣供應及管道安全保障等工作。
        區經濟和信息化局：負責協調懷柔移動公司、懷柔聯通公司、懷柔電信公司涉及電力桿上的光纜遷移工作。
        區文化和旅游局：負責協調懷柔歌華公司等涉及電力桿上的光纜遷移工作；負責協調上級文物部門做好農村地區電網配電設施改造過程中涉及文物部門的審批工作。
        區財政局：負責資金的籌集、保障工作，按照相關規定及時撥付補貼資金，并做好補貼資金監管。
        區市場監管局：負責優質燃煤質量監督。
        區園林綠化局：負責配合懷柔供電公司外網改造工程建設占用林地和林木采伐審批；負責設施花卉果樹苗圃取暖“煤改電”任務落實。
        區水務局：負責配合懷柔供電公司外網改造工程建設中所涉及的行政審批工作。
        區民政局：負責確定和提供取暖“煤改電”村的低保戶、特困人員（五保戶）、低收入家庭名單。
        區退役軍人局：負責審核鎮鄉提供的取暖“煤改電”村烈屬名單。公路分局：負責外網改造工程需沿公路架設電力桿涉及的占用路兩側保護用地和跨越公路的審批手續。
        市規劃和自然資源委員會懷柔分局：負責有關建設項目的規劃、用地研究和審批；配合各鎮鄉政府開展村莊規劃編制工作。
        懷柔供電公司：作為電網改造實施主體，負責電表以上線路和外電網改造施工質量及安全；負責核準各戶采暖季低谷段用電量；負責電力供應應急保障。
        懷柔燃氣公司：協助做好取暖“煤改氣”新增戶的工程設計、預算評審、招標和竣工評審工作；負責核準“煤改氣”用戶本年度采暖季用氣量和應補貼額度，并以審定后的等值整氣量補貼給農村住戶；負責“煤改氣”運維管理服務工作，對全區實施整村“煤改氣”的管網及供暖設備的安全及售后服務進行統一管理。
        各鎮鄉街道：作為責任主體，負責制定本轄區“減煤換煤”實施方案，成立相應辦事機構，建立責任落實機制，明確具體責任人；負責轄區“煤改電”設備的后期運維管理服務工作，對各采暖設備企業的售后服務進行規范化、制度化管理，儲備電采暖設備和專業維修人員以應對突發事件的發生；負責采暖設備安全使用知識的培訓、宣傳及設備故障應急維修，處理用戶對各設備企業的投訴和故障報修工作，保障所有“煤改電”設備的正常使用；做好未實施“煤改清潔能源”改造村莊的優質燃煤訂購工作；承擔取暖“煤改電”工程的鎮鄉要積極配合供電部門外網工程施工，協調戶內線路改造，負責就供電部門實施電網改造涉及的占地、地上物騰退和補償工作；組織實施村做好農村住戶的核準確認、統計、審核、訂購、申報、驗收等相關工作；涉及整村“煤改氣”的鎮鄉政府按照《中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳關于印發農村管道天然氣工程技術導則的通知》（建辦城函〔2018〕647號）要求，落實屬地責任，建立健全安檢制度。

        六、保障措施

        （一）加強組織領導農村地區“減煤換煤”工作由區農業農村局綜合協調，各有關部門要及時溝通、密切協作。各鎮鄉政府、街道辦事處作為責任主體，研究制定本區域具體實施方案，建立健全包村、包戶的工作機制，確保按時完成年度目標任務；做好政策解讀，引導農村住戶積極支持、參與“減煤換煤”工作，營造農村地區“減煤換煤”工作良好輿論氛圍。

        （二）加強精細化管理聘請監理公司對設備安裝進行全程監理、驗收，對取暖“煤改電”實施精細化、規范化管理；聘請會計師事務所對取暖“煤改電”“煤改氣”和優質燃煤替代等項目資金進行審計。同時，取暖“煤改電”戶內線路改造和電采暖設備安裝調試完成后，各鎮鄉要配合監理公司和會計師事務所做好竣工驗收和入戶審計工作。各相關部門要嚴格按照資金使用規定，對市、區財政補貼資金專款專用、專項核算，禁止以任何名義虛報、套取、挪用、擠占財政資金。發現違法違規問題，依法依規嚴懲。

        （三）加強售后服務管理各鎮鄉政府作為“煤改電”運維管理服務工作的責任主體，負責統籌轄區內“煤改電”住戶的設備運行維護管理工作，監督設備企業質保期內的設備運維工作；應建立鎮鄉“煤改電”運維管理服務中心，及時解決百姓取暖過程中設備運行故障問題；“煤改氣”運維管理服務工作由區農業農村局委托懷柔燃氣公司負責統籌管理。本年度運維服務費由區財政直接支付鎮鄉和懷柔燃氣公司。

        （四）加強工作經費保障

        1.取暖“煤改電”

        （1）村級工作經費。對當年整村農村住戶取暖“煤改電”工程的村莊，按照100元/戶的標準，依據電采暖設備安裝審定戶數給予村委會工作經費，專項用于取暖“煤改電”工作宣傳培訓、資料印刷、人員組織等工作，各鎮鄉政府要做好經費使用監管工作。

        （2）監理費用。區農業農村局通過政府采購方式確定項目監理公司，依據電采暖設備安裝審定戶數，按照220元/戶的標準由區財政直接支付。

        （3）審計費用。區農業農村局聘請會計師事務所進行全面審計，按照150元/戶的標準由區財政直接支付。

        （4）“煤改電”運維管理服務費。按照超過質保期150元/戶、其余50元/戶的標準核算運維費，由區財政撥付至相關鎮鄉。各鎮鄉政府可統籌用于成立運維管理服務中心、開展巡檢巡戶、應急隊伍組建、檔案管理、應急物資儲備等工作。

        （5）信息服務平臺使用費用。全區實際安裝使用485信息模塊的戶數按照80元/戶標準核算流量費，由區財政直接支付信息服務企業。

        （6）電采暖設備檢測費用。第一輪送檢費用由企業承擔；第二輪抽檢費用，按照電采暖設備檢測實際發生費用，由區財政直接支付設備檢測企業。

        2.取暖“煤改氣”

        （1）項目實施過程中的工程設計、施工建設、設備安裝及監理、審計等相關費用由區財政根據評審結果給予全額支付。

        （2）“煤改氣”運維管理服務費。按照取暖“煤改氣”的農村住戶50元/戶的標準，由區財政給予全額支付，用于巡檢巡護、日常調度和故障排查等工作。

        （3）氣價補貼審計費用。區農業農村局聘請會計師事務所進行全面審計，按照100元/戶的標準由區財政直接支付。

        3.優質燃煤替代

        （1）訂購獎勵經費。依據審定噸數，按照20元/噸的標準，給予各村委會（居委會）訂購獎勵。

        （2）配送費。企業負責將優質燃煤運送并卸至村委會（居委會）指定的存儲場所。村委會（居委會）負責組織人員配送到戶。配送費按照山區北五鎮鄉100元/噸，其余鎮鄉街道按照80元/噸的標準執行。

        （3）優質燃煤替代審計費用。區農業農村局聘請會計師事務所進行全面審計，按照150元/戶的標準由區財政直接支付。

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