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安徽省寧國(guó)市2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)施辦法

        為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》( 皖政〔2017〕 29號(hào))和《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，確保完成宣城市下達(dá)秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)宣城市2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作要點(diǎn)的通知》（ 宣農(nóng)秸組辦〔2020〕 3號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

        一、總體目標(biāo)

        力爭(zhēng)2020年全市秸稈綜合利用率保持90%以上。其中，產(chǎn)業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達(dá)到42%,能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達(dá)到35%。

        二、實(shí)施內(nèi)容

        （一）優(yōu)化秸稈肥料化利用技術(shù)

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌安排好秸稈機(jī)械化還田、離田結(jié)構(gòu)，及時(shí)公布秸稈機(jī)械化還田示范片信息。根據(jù)農(nóng)作物品種和耕作模式，規(guī)范技術(shù)工藝流程，建設(shè)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田示范片，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)作物秸稈還田中的集成應(yīng)用。科學(xué)采用粉碎還田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果。推進(jìn)以農(nóng)作物秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)。培育具備標(biāo)準(zhǔn)化秸稈機(jī)械化還、離田作業(yè)能力的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。大力推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動(dòng)秸稈肥料化利用轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合上級(jí)文件要求，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合本地實(shí)際申報(bào)機(jī)械化還田示范片項(xiàng)目（面積不小于200畝）,并制定機(jī)械化還田示范片實(shí)施方案。霞西鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)、寧墩鎮(zhèn)、天湖街道全年申報(bào)的示范片數(shù)量不得超過2個(gè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全年申報(bào)的示范片數(shù)量為1個(gè)（具體申報(bào)時(shí)間另行通知）。

        （二）大力發(fā)展農(nóng)作物秸稈飼料化和基料化利用

        全市養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持規(guī)模養(yǎng)羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置和建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的秸稈處理加工設(shè)備及秸稈青貯氨化設(shè)施。一是繼續(xù)推廣秸稈窖（池）青貯。鼓勵(lì)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)建立種植基地或與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)全株青貯專業(yè)化種植。二是大力推進(jìn)打包青貯。鼓勵(lì)在小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展打包青貯、拉伸膜青貯建設(shè)。三是加大秸稈養(yǎng)畜技術(shù)指導(dǎo)。2020年，宣城市下達(dá)我市承擔(dān)建設(shè)農(nóng)作物秸稈飼料化利用試點(diǎn)項(xiàng)目1處（實(shí)施方案附后）。其中青貯氨化池原則上不小于2000立方米、年消納農(nóng)作物秸稈量不低于5000噸。

        實(shí)施以食用菌栽培為重點(diǎn)的秸稈基料化利用，重點(diǎn)推廣平菇、大球蓋菇等能夠充分消耗農(nóng)作物秸稈的種植模式。鼓勵(lì)食用菌生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或糧菜種植大戶，充分利用當(dāng)?shù)刈魑锝斩挘苣晔痉斗N植。同時(shí)，鼓勵(lì)有機(jī)肥廠收購(gòu)食用菌廢料，生產(chǎn)有機(jī)肥實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

        （三）大力發(fā)展秸稈能源化利用

        一是積極推進(jìn)戶用沼氣池改造。大力推廣以秸稈為原料制沼氣技術(shù)，構(gòu)建秸稈－沼氣－沼肥還田等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式。二是繼續(xù)支持秸稈固化成型燃料等秸稈能源化利用項(xiàng)目。秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)要加強(qiáng)清潔化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，做好降塵、降噪等工作。三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化推動(dòng)，保障秸稈電廠燃料供應(yīng)。支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)，逐步提高秸稈摻燒比重，增加秸稈使用量。

        （四）建立健全農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的農(nóng)作物秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)。加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心、村有固定收儲(chǔ)點(diǎn)的“1+X”的秸稈收儲(chǔ)體系網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮已建秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)作用的同時(shí)，因地制宜新建歸集收儲(chǔ)點(diǎn)和若干個(gè)臨時(shí)堆放點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新建數(shù)量不得超過1個(gè)。

        在現(xiàn)有秸稈收儲(chǔ)體系的基礎(chǔ)上，探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、可持續(xù)利用的秸稈收儲(chǔ)體系模式。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，探索建立秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)列入村集體財(cái)產(chǎn)、企業(yè)租用支付費(fèi)用、收儲(chǔ)利潤(rùn)村民共享的利益鏈接機(jī)制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與收儲(chǔ)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理，確保秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長(zhǎng)久獲益”。

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極與秸稈再利用企業(yè)對(duì)接，簽訂秸稈收儲(chǔ)協(xié)議，負(fù)責(zé)秸稈離田歸集工作，建立秸稈離田歸集相關(guān)臺(tái)賬。秸稈再利用企業(yè)負(fù)責(zé)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)工作，建立秸稈收儲(chǔ)(購(gòu))相關(guān)臺(tái)賬。

        三、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把秸稈綜合利用工作擺上重要議事日程。建立健全秸稈綜合利用提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確分工、壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、合力推進(jìn)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的良好工作格局，全力推進(jìn)秸稈綜合利用提升工程。要圍繞環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任，進(jìn)一步健全完善秸稈禁燒工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，共同推進(jìn)秸稈禁燒工作。設(shè)立秸稈綜合利用專家組，全面負(fù)責(zé)本市項(xiàng)目技術(shù)咨詢與服務(wù)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研究和推廣利用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)投入與產(chǎn)出并重，推動(dòng)秸稈綜合利用提升工程順利實(shí)施。

        （二）強(qiáng)化資金保障，規(guī)范資金使用

        結(jié)合我市實(shí)際和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)情況進(jìn)一步完善秸稈綜合利用提升工程項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確定項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全資金保障機(jī)制，優(yōu)先保障秸稈綜合利用提升工程所需財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金示范帶動(dòng)效應(yīng)。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。同一主體同一項(xiàng)目不得重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)，省級(jí)及以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金一律不得用于工作經(jīng)費(fèi)等方面支出，全部用于秸稈綜合利用相關(guān)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年用完。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道除完成秸稈綜合利用提升工程約束性指標(biāo)任務(wù)外，充分利用秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)貼建設(shè)自選項(xiàng)目，加快推進(jìn)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)體系建設(shè)，大力推進(jìn)秸稈能源化（秸稈固化成型燃料、秸稈制氣、秸稈戶用沼氣提質(zhì)增效等）、原料化等產(chǎn)業(yè)化利用方式，培育壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

        （三）嚴(yán)格督查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用

        市級(jí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程實(shí)施情況開展重點(diǎn)督查和總體評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、秸稈回收量大、利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰；對(duì)不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置沒有效益的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并作為下年度安排項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)。對(duì)秸稈綜合利用提升工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

        （四）營(yíng)造輿論氛圍，發(fā)揮示范效應(yīng)

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，重點(diǎn)突出秸稈綜合利用工作的重要意義，凸顯農(nóng)作物秸稈綜合利用工作亮點(diǎn)，營(yíng)造農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍,打造農(nóng)作物秸稈綜合利用工作示范樣板，增強(qiáng)工程輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升全市農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，完成預(yù)期目標(biāo)。

寧國(guó)市人民政府辦公室
2020年5月14日