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石家莊市人民政府辦公室關于印發(fā)《石家莊市2020年強化劣質散煤管控工作方案》的通知
〔2020〕-46

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關部門：

        現(xiàn)將《石家莊市2020年強化劣質散煤管控工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

石家莊市人民政府辦公室
2020年4月28日
（此件公開發(fā)布）

石家莊市2020年強化劣質散煤管控工作方案

        為認真貫徹落實市委、市政府關于加強大氣污染防治的安排部署，進一步強化全市劣質散煤管控，堅決打贏2020年散煤整治攻堅戰(zhàn)，助力提升大氣污染綜合治理成效，根據(jù)省大氣辦《河北省農(nóng)村散煤復燃監(jiān)督檢查方案》、省劣質散煤管控聯(lián)席會議辦公室《河北省2020年劣質散煤整治方案》和市委市政府《石家莊市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》要求，結合石家莊市實際，制定本方案。

        一、總體要求

        堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實省委省政府和市委市政府關于強力推進大氣污染綜合治理的部署要求，緊緊圍繞劣質散煤管控，按照部門監(jiān)管、屬地管理、分級負責和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，堅持目標導向、問題導向、質量導向，突出重點時段、重點地區(qū)、重點場所，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，堅持上下聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控，全面加強散煤加工、儲運、銷售、使用全鏈條監(jiān)管，不斷提升綜合治理效能，為完成全市空氣質量改善目標提供有力支撐。

        二、工作目標

        全市禁止銷售民用散煤，工業(yè)散煤銷售網(wǎng)點數(shù)量只降不增；“禁燃區(qū)”和已完成“電代煤”“氣代煤”工程的區(qū)域，一律禁止銷售、使用散煤及其制品；強力完成散煤清查工作。強化質量檢測，銷售、使用環(huán)節(jié)工業(yè)散煤主體抽檢覆蓋率達到100%，嚴厲打擊銷售、使用劣質散煤的違法行為。

        三、主要任務

        （一）嚴格落實燃煤抽檢標準。在全市境內從嚴執(zhí)行國家強制性標準GB34170—2017《商品煤質量民用型煤》“型煤Ⅰ號”，工業(yè)散煤的質量應符合DB13/2081—2014《工業(yè)和民用燃料煤》省地方標準中關于工業(yè)用煤的規(guī)定。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，責任主體：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕

        （二）從嚴管控散煤經(jīng)營網(wǎng)點。根據(jù)“電代煤”“氣代煤”工程進度，適時擴大禁燃區(qū)劃定范圍，并建立“禁燃區(qū)”專項臺賬。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任主體：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕“禁燃區(qū)”和已完成“電代煤”“氣代煤”工程的區(qū)域，一律取消散煤銷售網(wǎng)點。〔責任單位：市市場監(jiān)管局，責任主體：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕凡不符合散煤經(jīng)營網(wǎng)點布局規(guī)劃的，不得批準設立散煤銷售網(wǎng)點。〔責任單位：市行政審批局，責任主體：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕對現(xiàn)有工業(yè)散煤銷售網(wǎng)點存在的違法占地行為依法查處；〔責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，責任主體：平山縣、靈壽縣、趙縣政府〕對現(xiàn)有工業(yè)散煤銷售網(wǎng)點未取得環(huán)評手續(xù)的依法查處，對取得環(huán)評手續(xù)但未嚴格按照環(huán)保要求達標排放的，實施停業(yè)整治，限期整改。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任主體：平山縣、靈壽縣、趙縣政府〕

        （三）持續(xù)強化散煤輸入管控。平山、井陘、贊皇縣政府按照屬地管理原則，進一步加大入省煤質檢查工作力度，組建相對穩(wěn)定、專業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，由正式人員帶班；切實加強人員及經(jīng)費保障，持續(xù)提升入省煤質檢查站配套建設，并將開展工作納入縣政府大氣污染防治考核體系。進入我省的運煤車輛需持有《質檢報告》和《購銷合同》，公安部門負責攔截、引導煤炭運輸車輛，并對無《質檢報告》和《購銷合同》的運煤車輛進行勸返。市場監(jiān)管部門負責對符合抽檢要求的運煤車輛進行煤樣抽檢，運煤車通過量較大且每日有不少于10輛目的地為省內的站，每日抽樣數(shù)不少于10個；運煤車通過量較少且每日不超過10輛目的地為省內的站，按實際入省運煤車輛數(shù)全數(shù)抽樣。抽取的煤樣要做到24小時送檢樣品，48小時出《檢驗報告》，72小時對不合格《檢驗報告》進行流轉，對不合格《檢驗報告》由入省煤質檢查站寄送煤炭輸入目的地大氣辦依法進行處理。對不合格《檢驗報告》后處理過程中發(fā)現(xiàn)運煤車輛提供虛假合格報告、采購合同等虛假信息的，一經(jīng)核實，交公安部門依法予以處置。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通運輸局，責任主體：平山縣、井陘縣、贊皇縣政府〕

        （四）加強散煤銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大工業(yè)散煤質量抽檢力度，進一步縮短抽檢周期，對抽檢不合格的，依照《大氣污染防治法》《產(chǎn)品質量法》《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等法律法規(guī)進行頂格處罰；對連續(xù)抽檢不合格的，依法進行停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。加大巡查排查力度，對已取締的散煤經(jīng)營網(wǎng)點開展不定期巡查，嚴防“死灰復燃”；對無照經(jīng)營散煤的網(wǎng)點，依法嚴厲打擊，堅決予以取締。〔責任單位：市市場監(jiān)管局，責任主體：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕嚴厲打擊非法流動銷售散煤行為，及時組織公安、交通、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對走村串戶、游擊兜售劣質散煤行為依法查處，對沒有《質檢報告》運銷的散煤，一律按劣質散煤查扣；積極借鑒元氏、贊皇、趙縣等地做法，結合本地實際由縣（市、區(qū)）政府出臺《關于做好劣質散煤管控工作的決定》，對銷售及流動銷售散煤行為實施重罰懲戒措施，形成嚴管高壓態(tài)勢。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通局，責任主體：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕

        （五）嚴格燃煤企業(yè)監(jiān)管。建立燃煤企業(yè)主體臺賬、監(jiān)管臺賬、煤炭質量檢驗報告專管檔案，加強日常巡查，重點核查；加大對燃煤使用單位散煤質量監(jiān)管力度，督促使用單位建立散煤質量內控制度，完善進銷貨臺賬，落實主體責任，較大的燃煤使用單位要配備質量檢驗設備，開展煤質檢驗，落實煤質抽檢覆蓋率目標要求；加強爐前煤質量抽檢，嚴厲打擊燃用劣質煤違法行為。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任主體：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕

        （六）嚴密開展散煤清查。各縣（市、區(qū)）要嚴密組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展散煤入戶清查行動，對農(nóng)村居民儲煤情況進行細致排查，建立健全排查臺賬和和整改臺賬，9月底前完成入戶排查工作；對農(nóng)村居民已儲存的散煤，根據(jù)本地區(qū)實際采取回收、置換等措施。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕

        （七）加強散煤復燃監(jiān)督檢查。壓實網(wǎng)格監(jiān)管責任，嚴格按照《河北省農(nóng)村散煤復燃監(jiān)督檢查方案》要求，堅持人防技防相結合，充分利用露天焚燒視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)，對推送的“冒煙”點位信息立即進行現(xiàn)場核查，當日向上級主管部門反饋核查結果；加強人力巡查，特別是早、中、晚及夜間等重點時段，加大巡檢力度，加密巡檢頻次，及時發(fā)現(xiàn)、處置散煤復燃“冒煙”問題；堅持日報告、周通報工作制度，定期通報各地散煤復燃“冒煙”情況。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任主體：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕

        （八）規(guī)范劣質散煤處置渠道。各執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中查扣、沒收的劣質散煤一律交由當?shù)匕l(fā)改（工信）部門，或按照石家莊市散煤壓減替代辦公室印發(fā)的《關于查扣、罰沒散煤處置有關事宜通知》（石散煤壓減替代辦〔2017〕13號）文件規(guī)定，依法處理。建立健全快速處理機制，做好有效銜接，依法規(guī)范處置。各縣（市、區(qū)）要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，加大對查扣、移交散煤的再使用監(jiān)管，嚴防造成“二次污染”。〔責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局，責任主體：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕

        四、實施步驟

        （一）組織動員階段(5月1日—5月10日)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要提前安排部署，細化工作重點和階段措施，制定標準更高、要求更嚴、措施更細的工作方案。及時召開動員部署會和工作培訓會，對劣質散煤管控工作進行全面推動。切實加大宣傳引導力度，積極宣傳燃燒劣質散煤對大氣環(huán)境造成的危害以及加強劣質散煤管控的重要意義和政策措施。

        （二）全面整治階段(5月11日—11月30日)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）對照責任分工、工作目標和時間節(jié)點，落實劣質散煤管控目標任務，實行掛圖作戰(zhàn)，強力組織推進；積極探索與周邊市（縣）建立聯(lián)防聯(lián)控機制，形成管控合力。根據(jù)煤炭監(jiān)管特點，在煤炭儲存期、旺銷期，加大質量抽檢力度，完成抽檢覆蓋率目標任務。加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委劣質散煤管控督導檢查力度，突出重點地域、重點時段、重點問題，及時召開調度會研究解決問題，確保末端落實。

        （三）考核總結階段(12月1日—12月31日)。年底前對各縣(市、區(qū))劣質散煤管控工作開展情況進行全面總結考核，結合平時督查、成員單位自查、全面檢查考核等，形成考核結果，在全市予以通報。

        五、保障措施

        （一）加強組織領導，強化屬地監(jiān)管。各級政府要進一步提高政治站位，強化擔當擔責意識，主要負責同志作為劣質散煤管控第一責任人，要主動謀劃，認真分析研究劣質散煤管控工作的重點及薄弱環(huán)節(jié)，做到重要工作親自部署、重大難題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦；分管負責同志要具體組織，抓時間進度、抓工作推動、抓檢查考核；相關責任部門要各司其職，切實履行好自身職責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委利用地位優(yōu)勢強化監(jiān)管執(zhí)法，全面落實網(wǎng)格化監(jiān)管措施，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級協(xié)調聯(lián)動、各部門齊抓共管、全社會共同參與的良好局面。

        （二）組建執(zhí)法隊伍，明確工作職責。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要進一步明確各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村兩委的監(jiān)管責任，加強縣（市、區(qū)）散煤管控專班和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合執(zhí)法隊伍建設。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要組建由市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門人員組成的縣（市、區(qū)）級散煤管控專班，并實行集中辦公，牽頭負責全縣（市、區(qū)）劣質散煤管控工作的組織推進、統(tǒng)籌協(xié)調和督導檢查；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組建由生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、自然資源等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍并明確一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導負責，充實基層執(zhí)法力量，具體負責查處銷售（包括流動銷售）、使用劣質散煤的違法行為；各行政村兩委要進一步落實網(wǎng)格監(jiān)管責任，村聯(lián)絡員對發(fā)現(xiàn)銷售、使用劣質散煤行為及時制止并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合執(zhí)法隊舉報，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合執(zhí)法隊伍依法查處。

        （三）加強督導考核，嚴肅追責問責。各級各部門要采取明察暗訪等形式，定期和不定期進行督導檢查；對按期或提前完成目標任務的，予以通報表揚；對重視不夠、弄虛作假以及責任不落實、工作不力的，嚴格實施問責，并將結果納入年度考核。市政府將適時組織相關部門對各縣（市、區(qū)）劣質散煤管控進展情況進行督導檢查，對問題嚴重又不能及時改正的，按照相關規(guī)定，進行責任追究。

        （四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體影響范圍大的優(yōu)勢，積極宣傳燃燒劣質散煤的危害及我市劣質散煤管控的政策、措施和意義，提升公眾杜絕燃用劣質散煤意識。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要加大對村莊居民的宣傳力度，各行政村印刷劣質散煤管控墻體廣告不少于5條，張貼劣質散煤管控政策要求明白紙全面覆蓋到每家每戶，大力營造劣質散煤管控的濃厚氛圍。

        （五）建立有獎舉報制度，倡導全民共治。要進一步暢通舉報渠道，公布縣、鄉(xiāng)舉報電話，對舉報屬實的獎勵額度不少于罰沒散煤數(shù)值金額的10%，充分引導和鼓勵公眾監(jiān)督農(nóng)村地區(qū)散煤運輸、銷售、燃用情況，動員全民參與，營造高壓態(tài)勢，形成濃厚氛圍。