承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)承德市2020年潔凈煤取暖工作實(shí)施方案的通知
承市政辦字〔2020〕29號(hào)
各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會(huì)，御道口牧場管理區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：
《承德市2020年潔凈煤取暖工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
承德市人民政府辦公室
2020年4月25日
為持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村散煤治理和冬季清潔取暖，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保廣大群眾安全溫暖清潔過冬，按照省委、省政府安排要求，就做好2020年全市潔凈煤取暖工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于冬季清潔取暖的工作部署，按照“早謀劃、早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)” 的工作要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾參與，科學(xué)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)密組織實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)冬季潔凈煤取暖和農(nóng)村散煤治理，確保高質(zhì)量完成全年潔凈煤取暖工作，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
繼續(xù)以潔凈型煤為主要取暖方式，實(shí)現(xiàn)市域清潔取暖全覆蓋，全市指導(dǎo)推廣潔凈型煤53.3萬戶（以實(shí)際報(bào)省建檔立卡數(shù)為準(zhǔn)）。同時(shí)，結(jié)合群眾取暖需求，支持因地制宜采取生物質(zhì)成型燃料、電代煤等其他方式清潔取暖，實(shí)現(xiàn)廣大群眾安全過冬、溫暖過冬、清潔過冬。
三、重點(diǎn)工作
（一）精準(zhǔn)確村確戶
1.摸清底數(shù)。各縣（市、區(qū)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織力量會(huì)同鄉(xiāng)村兩級(jí)開展確村確戶、統(tǒng)計(jì)摸底工作。4月底前摸清取暖戶數(shù)、居住面積、用煤數(shù)量及取暖方式等相關(guān)情況，各類數(shù)據(jù)做到準(zhǔn)確、客觀，無誤。
2.建立臺(tái)帳。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，4月底前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立潔凈煤供需紙質(zhì)和電子臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，動(dòng)態(tài)管理，確保不漏一村、不漏一戶。
3.實(shí)行信息化管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立全市統(tǒng)一的型煤配送、管理、支付一體化信息管理平臺(tái)。利用二維碼、微信支付等方式，對(duì)潔凈煤推廣使用情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)全過程精確管理。
（二）加強(qiáng)散煤治理
1.完善政策規(guī)定。市政府發(fā)布《承德市人民政府關(guān)于取暖用煤治理的通告》，在全市范圍內(nèi)實(shí)行除集中供熱外，所有企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和城鄉(xiāng)居民取暖用煤嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB34169-2017《商品煤質(zhì)量民用散煤》“無煙1號(hào)”規(guī)定，禁止運(yùn)輸銷售使用“無煙1號(hào)”、蘭炭以外任何類型散煤。
2.加強(qiáng)散煤回收。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)力組織開展對(duì)居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商業(yè)經(jīng)營戶、企事業(yè)單位現(xiàn)存的散煤回收，做到不落一戶，不留死角，確保4月底前完成散煤回收工作。
3.下沉執(zhí)法力量。在繼續(xù)對(duì)省界、市界、縣界進(jìn)行散煤管控執(zhí)法的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法力量。4月20日前，成立由一名縣（市、區(qū)）政府辦副主任牽頭，市場監(jiān)管、公安交警、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門為成員的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，不少于30人，統(tǒng)籌本地區(qū)散煤管控和執(zhí)法工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志牽頭，市場監(jiān)管、派出所、環(huán)保、農(nóng)林等所站為成員的聯(lián)合管控隊(duì)伍，不少于7人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)的散煤管控工作；村級(jí)散煤管控實(shí)行網(wǎng)格員管理，統(tǒng)籌環(huán)保、防火、防疫等網(wǎng)格員擔(dān)負(fù)村內(nèi)散煤銷售、運(yùn)輸、使用等常態(tài)化管理。各級(jí)要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)非法經(jīng)營散煤網(wǎng)點(diǎn)予以取締，對(duì)非法運(yùn)輸散煤行為給予嚴(yán)厲打擊。
4．完善舉報(bào)制度。網(wǎng)信部門要在4月底前建立全市散煤治理網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，縱連各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫連市場監(jiān)管、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)于網(wǎng)上舉報(bào)信息，由網(wǎng)信部門實(shí)行即時(shí)推送，第一時(shí)間處置。各縣（市、區(qū)）、市場監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)的銷售、運(yùn)輸散煤行為，要認(rèn)真查處，確保件件有回音，事事有著落。對(duì)于網(wǎng)上舉報(bào)的案件，要跟蹤辦理。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府給予舉報(bào)人每人每次500元至1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，所有獎(jiǎng)勵(lì)資金在查實(shí)10天內(nèi)落實(shí)。
（三）加強(qiáng)型煤保供
1.統(tǒng)一組織生產(chǎn)能力。對(duì)全市范圍內(nèi)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，摸清企業(yè)產(chǎn)能、技術(shù)條件、資本實(shí)力及生產(chǎn)計(jì)劃，根據(jù)摸底情況，制定生產(chǎn)計(jì)劃，確保域內(nèi)生產(chǎn)能力不低于100萬噸。納入生產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，要盡早組織原材料的采購，生產(chǎn)線檢修以及資金籌措等相關(guān)事宜。發(fā)改部門要督促各企業(yè)5月中旬全部投入生產(chǎn)，按月度進(jìn)行配送，力爭10月底前配送到位。
2.統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于本市內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，要統(tǒng)一明確原材料配比及質(zhì)量要求。各生產(chǎn)企業(yè)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB34170-2017《商品煤質(zhì)量民用型煤》“型煤1號(hào)”規(guī)定，采購優(yōu)質(zhì)無煙煤、蘭炭作為潔凈型煤主要原料，無煙煤和蘭炭總量要占到潔凈型煤全部質(zhì)量的90%以上，其中蘭炭占比應(yīng)控制在20%至35%之間，發(fā)熱量不低于24MJ／kg(5739大卡)，確保潔凈型煤在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)具有良好的燃燒性能和耐燒性能。各種輔料、添加劑應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用瀝青、水泥等相關(guān)材料，確保型煤燃燒過程中無毒、無害、無異味。
3.合理制定價(jià)格。各型煤生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格控制原材料成本，市發(fā)改委組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)開展成本監(jiān)審，依據(jù)監(jiān)審情況，合理確定型煤生產(chǎn)企業(yè)利潤空間，科學(xué)測(cè)算民用潔凈型煤價(jià)格上限。各縣（市、區(qū)）依據(jù)指導(dǎo)價(jià)格組織實(shí)施政府招標(biāo)采購，確定2020年采暖季民用潔凈型煤供應(yīng)配送中標(biāo)企業(yè)，盡可能降低居民用煤成本和政府補(bǔ)貼。
4.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要把好原料煤采購關(guān)、加工關(guān)以及出廠關(guān)，切實(shí)做到產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管。對(duì)出廠的型煤，要做到批批檢測(cè)。用煤縣（市、區(qū)）對(duì)于集中采購的型煤，在配送前也要進(jìn)行檢驗(yàn)，不能讓不合格型煤進(jìn)入鄉(xiāng)村、進(jìn)入家庭。市域內(nèi)型煤生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于保證質(zhì)量要向當(dāng)?shù)卣鞒龀兄Z。各型煤企業(yè)所在縣（市、區(qū)）政府向市潔凈煤領(lǐng)導(dǎo)小組作出承諾。對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量問題，要查明責(zé)任，嚴(yán)格處置。
5.鼓勵(lì)創(chuàng)新取暖方式。在以潔凈型煤為主要取暖方式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)使用生物質(zhì)、電代煤等其它清潔取暖方式。對(duì)于取暖面積在20平米以下的小戶型直燃爐，原則上采取生物質(zhì)成型燃料取暖方式予以替代。有條件的地區(qū)，可采取相變儲(chǔ)能、空氣源熱泵等多種方式取暖。同時(shí)，積極探索研究光伏、地?zé)岬刃滦腿∨绞剑岣呷罕婓w驗(yàn)度和滿意度。
（四）健全服務(wù)體系
1.完善配送網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善縣設(shè)配送中心、鄉(xiāng)設(shè)服務(wù)站、村設(shè)服務(wù)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保6月底前建設(shè)到位。要加大排查力度，對(duì)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全的，要及時(shí)整改到位。
2.提高配送效率。各縣（市、區(qū)）要以區(qū)域集中、方便配送為原則，對(duì)本區(qū)域進(jìn)行劃片，由各配送企業(yè)分片包干，優(yōu)化配送路線，根據(jù)地址合理安排配送次序，隨生產(chǎn)、隨配送，減少產(chǎn)品庫存積壓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村明確型煤配發(fā)人員，配合企業(yè)盡早將型煤配送到戶。
3.優(yōu)化服務(wù)保障。各縣（市、區(qū)）要積極做好型煤供應(yīng)和需求銜接，及時(shí)公布配送服務(wù)站點(diǎn)、服務(wù)電話、定購方式，引導(dǎo)群眾積極使用民用潔凈型煤，方便群眾購買使用。對(duì)利用二維碼、微信支付等方式使用困難的群眾，實(shí)行網(wǎng)格員或村級(jí)代辦。加強(qiáng)潔凈型煤安全、高效使用技術(shù)培訓(xùn)，保障居民群眾及時(shí)采暖。督促生產(chǎn)配送企業(yè)強(qiáng)化售后服務(wù)，對(duì)潔凈型煤使用過程中出現(xiàn)的問題，即時(shí)予以解決。
（五）加強(qiáng)安全管理
1.全面安裝報(bào)警器。各縣（市、區(qū)）要按照對(duì)每戶居住房間全部配裝一氧化碳報(bào)警器的要求，進(jìn)行深入細(xì)致排查，對(duì)報(bào)警器安裝不到位的，要在10月中旬前全部安裝到位；對(duì)報(bào)警器不合格的要進(jìn)行更換，切實(shí)保障群眾取暖安全。
2.加強(qiáng)安全工程建設(shè)。對(duì)于燃煤爐具帶炕取暖的，要對(duì)炕縫、煙囪等重點(diǎn)部位進(jìn)行深入排查，采取措施保證不漏煙、不倒煙，消除安全隱患；對(duì)于室內(nèi)直燃爐，有條件的做到人、爐分開；對(duì)于屋內(nèi)沒有通風(fēng)口的農(nóng)戶，要根據(jù)建筑條件開設(shè)通風(fēng)口；對(duì)于影響安全的其它隱患，要逐村逐戶進(jìn)行排查，采取針對(duì)性措施進(jìn)行整改。各縣（市、區(qū)）所有整改措施，要在9月底前全部完成。
3.發(fā)揮好網(wǎng)格員作用。要明確網(wǎng)格員安全檢查主體責(zé)任，建立網(wǎng)格員到戶隨訪制度，對(duì)鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘等特殊群體，做到日查日訪，有事隨訪。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能處理的及時(shí)解決。不能解決的，要及時(shí)向村兩委報(bào)告，進(jìn)行處置。對(duì)于發(fā)生的一氧化碳中毒事件，網(wǎng)格員要立即通知村兩委采取措施，保障群眾盡早得到救治。
4.提高救治能力。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)一氧化碳中毒治療的場所、設(shè)備、人員等能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）醫(yī)院要全部配備高壓氧艙。衛(wèi)健部門要組織對(duì)各縣（市、區(qū)）醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保各級(jí)醫(yī)院能夠快速救治一氧化碳中毒患者。
5.完善應(yīng)急機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案，做到問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間響應(yīng)，第一時(shí)間處置。進(jìn)入取暖期后，各縣（市、區(qū)）要建立有無潔凈煤取暖一氧化碳中毒日?qǐng)?bào)告制度。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的一氧化碳中毒事件要及時(shí)上報(bào)到市衛(wèi)健部門，市衛(wèi)健部門要及時(shí)向市潔凈煤取暖辦公室報(bào)告。氣象部門要加強(qiáng)靜穩(wěn)天氣預(yù)報(bào)工作，及時(shí)預(yù)警提示。
6.加強(qiáng)安全宣傳。市縣兩級(jí)新聞媒體和網(wǎng)信部門要通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全知識(shí)的宣傳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過大喇叭、文化墻，明白紙等載體，讓潔凈煤使用的安全知識(shí)入村入戶。要加強(qiáng)預(yù)防煤氣中毒應(yīng)急培訓(xùn)，提高居民安全防范意識(shí)和自救互救能力。
四、保障措施
（一）壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要成立潔凈煤取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，抓落實(shí)，抓具體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立推進(jìn)專班，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，整合力量，全力推進(jìn)。村兩委班子、網(wǎng)格員要形成村級(jí)推動(dòng)小組，切實(shí)加強(qiáng)力量，推動(dòng)工作落實(shí)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)專班從5月份開始集中辦公，專職專責(zé)，集中推動(dòng)。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。各級(jí)潔凈煤推廣辦公室牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)生產(chǎn)組織、煤源保供、完善配送體系；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施潔凈煤推廣，開展確村確戶、建檔立卡以及信息化平臺(tái)建設(shè)，并跟蹤掌握推廣進(jìn)度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)散煤流通、銷售管控和潔凈煤質(zhì)量監(jiān)管；城管部門要做好與省“雙代辦”的溝通協(xié)調(diào)，積極跑辦相關(guān)政策，爭取最大支持；財(cái)政部門負(fù)責(zé)爭取上級(jí)資金，落實(shí)補(bǔ)貼資金政策；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)散煤復(fù)燃監(jiān)管和散煤復(fù)燃追責(zé)問責(zé)；公安交管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)加強(qiáng)散煤流通管控和潔凈煤運(yùn)輸保障；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)建立一氧化碳中毒事件的救治、處置；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)對(duì)潔凈煤安全使用進(jìn)行宣傳報(bào)道、監(jiān)測(cè)并處置輿情，建立散煤治理網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)。各部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。
（三）健全推進(jìn)體系。要充分借鑒疫情防控形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，建立以鄉(xiāng)村兩級(jí)為主體的潔凈煤取暖群防群治工作體系，不斷提升散煤治理和潔凈煤推廣的基礎(chǔ)能力。要建立市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村網(wǎng)格化管理的四級(jí)工作體系，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量以及村兩委和網(wǎng)格員的作用，確保散煤治理和潔凈煤推廣工作無死角、全覆蓋。要切實(shí)提高型煤推廣服務(wù)水平，讓群眾舒心、暖心。
（四）強(qiáng)化政策支持。2020年采暖季潔凈型煤補(bǔ)貼政策原則上按照我市2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（待省2020年補(bǔ)貼政策出臺(tái)可做調(diào)整）。各縣（市、區(qū)）探索要根據(jù)推廣任務(wù)，制定切實(shí)可行的補(bǔ)貼政策，允許探索行之有效的補(bǔ)貼方式，既要降低財(cái)政補(bǔ)貼，又不能增加群眾取暖成本。特別是對(duì)企業(yè)、群眾承諾的補(bǔ)貼政策，要不折不扣地落實(shí)。
（五）完善工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)履行責(zé)任，建立定期調(diào)度和通報(bào)約談制度，全力推動(dòng)工作落實(shí)；要加強(qiáng)督導(dǎo)考核，對(duì)政策措施落實(shí)不到位、不認(rèn)真履行職責(zé)，完成目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展較慢、影響群眾安全、溫暖過冬，或者導(dǎo)致出現(xiàn)重大輿情和群體性事件的相關(guān)縣（市、區(qū)）和部門，依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問責(zé)。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要通過電視臺(tái)、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種方式，大力宣傳潔凈煤取暖重大意義，解讀相關(guān)支持政策，提高公眾認(rèn)知度和接受度；要通過張貼說明紙、入戶講解、大喇叭宣傳等通俗易懂的途徑，形成強(qiáng)大的輿論氛圍；要圍繞型煤使用方法、安全知識(shí)等群眾關(guān)心的重點(diǎn)內(nèi)容加大宣傳力度，讓群眾家喻戶曉，入腦入心。要培樹正面典型，對(duì)散煤管控、潔凈煤推廣工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)居民從根本上轉(zhuǎn)變落后取暖觀念和取暖方式；要注重對(duì)反面典型的曝光，對(duì)不法經(jīng)營、使用者形成強(qiáng)有力震懾效應(yīng)。
附件：1.承德市2020年潔凈煤取暖保供推廣計(jì)劃表
2.承德市2020年清潔取暖全覆蓋確村確戶工作實(shí)施方案
3.承德市2020年劣質(zhì)散煤管控、型煤質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)施方案
附件2：
承德市2020年清潔取暖全覆蓋確村確戶工作實(shí)施方案
為深入持續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖工作，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全市廣大農(nóng)村居民安全、溫暖、清潔過冬，按照省委、省政府總體工作部署，結(jié)合我市工作實(shí)際，就做好2020年采暖季全市農(nóng)村清潔取暖確村確戶工作，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作重要指示精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于冬季清潔取暖工作部署，站在講政治的高度，把做好全覆蓋清潔取暖確村確戶工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，按照因地制宜、精準(zhǔn)細(xì)化、分類實(shí)施、全面覆蓋、強(qiáng)力推進(jìn)的原則，不折不扣地抓好落實(shí)，為堅(jiān)決打贏清潔取暖攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
全市2020年采暖季全覆蓋清潔取暖總戶數(shù)853257戶，其中：推廣潔凈煤取暖戶數(shù)533149戶、生物質(zhì)取暖戶數(shù)59477戶、其他清潔方式取暖戶數(shù)70973戶、冬季不取暖戶數(shù)189658戶。（各縣市區(qū)具體任務(wù)目標(biāo)詳見附表）
三、重點(diǎn)工作
（一）摸清底數(shù)。按照“全覆蓋”要求，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村委會(huì)（社區(qū)），在2019年采暖季全覆蓋確村確戶基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)摸底，于4月底前，分類摸清轄區(qū)內(nèi)2020年采暖季取暖戶數(shù)、居住面積、用煤數(shù)量、取暖方式等相關(guān)情況，做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、客觀、無誤。
（二）建立臺(tái)賬。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)要分類精準(zhǔn)建實(shí)建細(xì)到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、工商業(yè)戶使用潔凈煤取暖等）確村確戶臺(tái)賬。確村確戶分類臺(tái)賬要按照轄區(qū)內(nèi)清潔取暖實(shí)際情況，按清潔取暖類型分別登統(tǒng)，主要包括五類：一是推廣潔凈型煤戶數(shù)（包括使用潔凈煤并配套專用爐具戶數(shù)和配送潔凈煤使用其他取暖爐具戶數(shù)）；二是異地搬遷集中供暖、城中村改造集中供暖、煤改電、煤改氣等其他方式清潔取暖戶數(shù)；三是使用秸稈、林業(yè)“三剩物”等生物質(zhì)成型燃料取暖和使用生物質(zhì)秸稈、柴草等直燃（不使用爐具、不使用散煤）取暖戶數(shù)；四是一戶多宅、長期不在本村居住、投靠親友居住等不取暖戶數(shù)；五是小戶型取暖戶數(shù)，主要包括爐具設(shè)在居室內(nèi)或爐具設(shè)在居室外使用煙箱、排煙管道取暖的戶數(shù)。同時(shí)，對(duì)使用潔凈煤取暖的用戶要填寫是否安裝使用一氧化碳報(bào)警器和縣鄉(xiāng)村三級(jí)包聯(lián)責(zé)任人等情況。4月底前，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）三級(jí)均要建立全覆蓋確村確戶紙質(zhì)臺(tái)賬和電子臺(tái)帳，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和動(dòng)態(tài)跟蹤管理，確保不漏一村、不漏一戶。
（三）實(shí)行信息化管理。全市統(tǒng)一建立潔凈煤配送、管理、支付一體化的信息化管理平臺(tái)，利用二維碼、微信支付等方式，對(duì)潔凈煤推廣使用情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)全過程精確管理。
（四）落實(shí)網(wǎng)格員制度。各縣（市）區(qū)要按照每20—30戶設(shè)置一名網(wǎng)格員的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村網(wǎng)格員作用，及時(shí)將清潔取暖戶相關(guān)情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入并上傳至潔凈煤信息化管理平臺(tái)，并做好動(dòng)態(tài)更新管理。各縣（市）區(qū)要做好潔凈煤推廣信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)定期更新等監(jiān)督管理工作，確保信息化管理平臺(tái)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、更新及時(shí)、方便快捷。
四、保障措施
1.壓實(shí)工作責(zé)任。各縣（市）區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為清潔取暖工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要負(fù)責(zé)人，對(duì)所轄區(qū)域清潔取暖全覆蓋確村確戶工作要高度重視，提早安排部署、提早抓好落實(shí)，夯實(shí)推廣基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要專題部署，明確職責(zé)，責(zé)成專班專人負(fù)責(zé)，確保落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌做好確村確戶、建檔立卡及信息化平臺(tái)建設(shè)，并跟蹤掌握推廣進(jìn)度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村委會(huì)（社區(qū)）是清潔取暖工作的實(shí)施主體，要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，全力做好全覆蓋確村確戶、建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)信息反饋等工作，并及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)潔凈煤配送進(jìn)度和爐具推廣情況，形成一級(jí)抓一級(jí)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作格局。
2.落實(shí)包聯(lián)制度。確村確戶工作實(shí)行市包縣（市）區(qū)、縣（市）區(qū)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）包戶的層層包保制度，堅(jiān)持每周一調(diào)度、每月一小結(jié)，不定期進(jìn)村入戶明查暗訪，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，著力解決存在問題，督促任務(wù)落實(shí)。
3.強(qiáng)化信息化管理平臺(tái)建設(shè)。全市統(tǒng)一建立潔凈煤配送、管理、支付一體化的潔凈煤信息化管理平臺(tái)，實(shí)行一戶一碼，利用二維碼、微信支付等方式，對(duì)潔凈煤用戶基本信息、包聯(lián)人信息、潔凈煤配送信息、安全設(shè)施安裝信息、收付款支付信息等潔凈煤推廣使用情況進(jìn)行全過程跟蹤精確管理。各縣（市）區(qū)政府要把潔凈煤信息化管理平臺(tái)建設(shè)作為精準(zhǔn)確村確戶、掌握潔凈煤推廣情況的重要手段，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓好平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要抽調(diào)至少一名人員專職負(fù)責(zé)潔凈煤信息化管理平臺(tái)，對(duì)潔凈煤推廣一手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后上傳，各縣（市）區(qū)對(duì)轄區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核上傳，市主管部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判并及時(shí)上報(bào)，為宏觀決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為群眾安全過冬、溫暖過冬、清潔過冬提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。
附件3：
承德市2019年劣質(zhì)散煤管控、型煤質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省、市各級(jí)黨委、政府大氣污染防治相關(guān)工作部署，切實(shí)推動(dòng)我市清潔取暖相關(guān)工作深入開展，促進(jìn)我市空氣質(zhì)量提升，根據(jù)《承德市人民政府關(guān)于取暖用煤治理的通告》、《承德市2020年潔凈煤取暖工作實(shí)施方案》，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
進(jìn)一步清理整頓散煤、潔凈型煤市場，依法查處無照經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不符合規(guī)定散煤、潔凈型煤等違法、違規(guī)經(jīng)營行為。2020年實(shí)現(xiàn)：潔凈型煤生產(chǎn)廠家、配送廠家煤質(zhì)抽檢覆蓋率100%；經(jīng)營戶散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率100%；入省邊界檢查站對(duì)符合抽檢要求的運(yùn)煤車輛煤質(zhì)抽檢覆蓋率100%（當(dāng)日超過10臺(tái)的不少于10個(gè)樣）。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化劣質(zhì)散煤管控
1．加強(qiáng)散煤質(zhì)量監(jiān)管。督促散煤經(jīng)營單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)《GB34169-2017商品煤質(zhì)量民用散煤》“無煙1號(hào)”規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營，嚴(yán)禁銷售“無煙1號(hào)”規(guī)定以外的任何散煤；強(qiáng)化質(zhì)量抽檢，完成銷售網(wǎng)點(diǎn)煤質(zhì)抽檢覆蓋率100%目標(biāo)，加大監(jiān)管力度，對(duì)經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)銷售不符合《GB34169-2017商品煤質(zhì)量民用散煤》“無煙1號(hào)”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤的行為，根據(jù)《承德市人民政府關(guān)于取暖用煤治理的通告》依法、依規(guī)處罰。(責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府，責(zé)任部門：市場監(jiān)管)
2．組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。橫向建立由縣（市、區(qū)）政府辦牽頭，市場監(jiān)管、 公安交警 、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理參與的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，工作人員從成員單位中抽調(diào)，不少于30人；縱向建立由一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、派出所、農(nóng)林、司法等站所工作人員參與的聯(lián)合管控隊(duì)伍，人員不少于7人。村級(jí)實(shí)行網(wǎng)格化管理，環(huán)保、防火、防疫等網(wǎng)格員統(tǒng)籌使用，一并擔(dān)負(fù)村內(nèi)散煤銷售、運(yùn)輸常態(tài)化管理。各級(jí)執(zhí)法、管控隊(duì)伍要形成不間斷、全覆蓋、常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，對(duì)走村串街、游擊兜售、網(wǎng)上銷售、跨區(qū)運(yùn)送“無煙1號(hào)”規(guī)定以外其它散煤行為嚴(yán)厲打擊。(責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府，責(zé)任部門：市場監(jiān)管、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、公安交警、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理)
3．嚴(yán)格燃煤企業(yè)監(jiān)管。建立燃煤企業(yè)主體臺(tái)賬、監(jiān)管臺(tái)賬、“煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告”專管檔案，加強(qiáng)日常巡查、重點(diǎn)核查。工業(yè)用煤炭質(zhì)量應(yīng)符合DB13/2081—2014《工業(yè)和民用燃料煤》省地方標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)燃煤使用單位散煤質(zhì)量監(jiān)管力度,督促使用單位建立散煤質(zhì)量內(nèi)控制度，完善進(jìn)銷貨臺(tái)賬報(bào)備體系，落實(shí)主體責(zé)任，較大的燃煤使用單位要配備質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備，開展煤質(zhì)檢驗(yàn)，落實(shí)煤質(zhì)抽檢覆蓋率目標(biāo)要求，對(duì)違規(guī)購進(jìn)、燃用不合格散煤的，責(zé)令改正，依法處罰。(責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府，責(zé)任部門：生態(tài)環(huán)境）
4．依法依規(guī)處置散煤。各執(zhí)法部門查扣、沒收的散煤一律由發(fā)展改革部門歸口管理，建立健全快速處理機(jī)制，依法依規(guī)規(guī)范處置。(責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府，責(zé)任部門：發(fā)展改革、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安交警、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理)
5．實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。完善投訴舉報(bào)制度，網(wǎng)信部門要在4月底前建立全市散煤治理舉報(bào)平臺(tái)，縱聯(lián)各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），橫聯(lián)市場監(jiān)管、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，動(dòng)員社會(huì)各界、人民群眾通過短信、微信、電話等方式，積極舉報(bào)不符合《承德市人民政府關(guān)于取暖用煤治理的通告》要求的違法違規(guī)行為。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門要對(duì)舉報(bào)案件跟蹤辦理，建立制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府給予舉報(bào)者每人每次500元至1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，所有資金10日內(nèi)落實(shí)。(責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府，責(zé)任部門：網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、公安交警、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理)
（二）嚴(yán)格潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管
6．明確潔凈型煤執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。全市轄區(qū)內(nèi)潔凈型煤生產(chǎn)、加工、銷售嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《GB34170-2017商品煤質(zhì)量民用型煤》“型煤1號(hào)”規(guī)定，建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬，質(zhì)量報(bào)驗(yàn)報(bào)告專管檔案，完善內(nèi)控制度，按時(shí)報(bào)告經(jīng)營情況等相關(guān)信息。(責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府，責(zé)任部門：發(fā)展改革、市場監(jiān)管)
7．加大潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管力度。對(duì)企業(yè)經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)首次經(jīng)營不合格潔凈型煤，除免費(fèi)更換外，要按相關(guān)法律規(guī)定給予處罰；對(duì)累計(jì)2次出現(xiàn)質(zhì)量問題的，除加大處罰力度外，市場監(jiān)管部門要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談、告誡；對(duì)累計(jì)3次出現(xiàn)質(zhì)量問題的，取消相關(guān)企業(yè)配送資格。(責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府，責(zé)任部門：市場監(jiān)管)
8．實(shí)行質(zhì)量承諾制度。潔凈型煤生產(chǎn)加工企業(yè)要加強(qiáng)煤炭質(zhì)量保證制度，市域內(nèi)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本單位型煤質(zhì)量負(fù)責(zé)，向當(dāng)?shù)卣龀鲑|(zhì)量承諾；各縣（市、區(qū)）政府對(duì)集中采購型煤質(zhì)量負(fù)責(zé)，向市清潔取暖辦做出質(zhì)量承諾。發(fā)生問題，查明原因，予以追責(zé)。(責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府)
（三）做好其它相關(guān)工作
9．強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力。全市質(zhì)量監(jiān)管部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)要努力實(shí)現(xiàn)初檢、復(fù)檢三日內(nèi)辦結(jié)的工作要求。初檢結(jié)果為不合格的由承檢單位先行電話通知委托單位，委托單位應(yīng)及時(shí)采取措施監(jiān)督經(jīng)營者停止銷售該批次商品。如經(jīng)營者在法定期限內(nèi)提出復(fù)檢，要及時(shí)組織復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)果為合格的及時(shí)通知經(jīng)營者恢復(fù)經(jīng)營，如復(fù)檢結(jié)果為不合格或者經(jīng)營者放棄復(fù)檢權(quán)力，依法進(jìn)入行政處罰程序。(責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府，責(zé)任部門：市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境）
10．加強(qiáng)入省檢查站建設(shè)管理。利用圍場縣省邊界檢查站，公安部門負(fù)責(zé)攔截運(yùn)煤車輛，對(duì)運(yùn)輸煤炭車輛實(shí)施重點(diǎn)檢查。進(jìn)入我省、我市的運(yùn)煤車輛需持有《質(zhì)檢報(bào)告》和《購銷合同》，對(duì)無《質(zhì)檢報(bào)告》和《購銷合同》的運(yùn)煤車輛一律由公安部門勸返。市場監(jiān)管部門按照散煤執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB34169—2017《商品煤質(zhì)量民用散煤》“無煙I號(hào)”規(guī)定、工業(yè)用煤執(zhí)行河北省DB13/ 2081—2014《工業(yè)和民用燃料煤》地方標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)對(duì)手續(xù)齊全的入境運(yùn)煤車進(jìn)行煤樣抽檢，煤質(zhì)抽檢覆蓋率100%（當(dāng)日超過10臺(tái)的不少于10個(gè)樣），檢驗(yàn)結(jié)果不合格的報(bào)告寄送煤炭運(yùn)輸目的地市大氣辦，由當(dāng)?shù)卮髿廪k轉(zhuǎn)相應(yīng)職能部門依據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行處理。(責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府，責(zé)任部門：市場監(jiān)管、公安交警、交通運(yùn)輸）
三、工作要求
（一）及時(shí)安排部署
各縣（市、區(qū)）政府依據(jù)《承德市2020年潔凈煤取暖工作實(shí)施方案》和大氣污染綜合治理任務(wù)要求，針對(duì)夏秋儲(chǔ)煤、冬春燃煤等不同時(shí)段特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作重點(diǎn)和階段措施。同時(shí)加大宣傳力度，為散煤管控和型煤質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量抽檢營造濃厚的輿論氛圍。
（二）推進(jìn)工作落實(shí)
嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，依法查處無照經(jīng)營，打擊生產(chǎn)、銷售不符合規(guī)定的散煤和不合格型煤的行為，強(qiáng)化煤炭和爐具質(zhì)量抽檢，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研和綜合執(zhí)法，及時(shí)查處案件，做好案件公示、公告工作。梳理和收集典型案件，開展經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)揮典型案件示范引領(lǐng)作用，適時(shí)召開相關(guān)會(huì)議推動(dòng)工作。
（三）全面總結(jié)提升
在做好散煤、型煤和爐具常態(tài)監(jiān)管的同時(shí)，各地、各單位進(jìn)行自查自評(píng)、考核評(píng)比和年終總結(jié)，分析效果，歸納經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理典型案例，查找工作中存在的問題，提出工作建議。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)各單位要充分發(fā)揮大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、潔凈煤取暖領(lǐng)導(dǎo)小組、劣質(zhì)散煤管控聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，積極協(xié)調(diào)成員單位，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，完善工作會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)散煤管控和型煤質(zhì)量監(jiān)管工作，形成市包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村包網(wǎng)格員四級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的局面。
（二）加大監(jiān)管力度
要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做好市場主體登記和相關(guān)事項(xiàng)監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，依法查處無照經(jīng)營行為。規(guī)范開展散煤、潔凈型煤等商品的質(zhì)量抽檢工作，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《GB34169-2017商品煤質(zhì)量民用散煤》“無煙1號(hào)”、《GB34170-2017商品煤質(zhì)量民用型煤》“型煤1號(hào)”和河北省《DB13/2081—2014工業(yè)和民用燃料煤》地方標(biāo)準(zhǔn)，加大抽檢力度，不得隨意降低和改變。抓好重要時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作，對(duì)連續(xù)抽檢質(zhì)量不達(dá)標(biāo)單位、問題多發(fā)地區(qū)和企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，建立重點(diǎn)監(jiān)控清單，實(shí)施重點(diǎn)管控。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
各地要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍作用，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成、措施要求落實(shí)情況，采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，長期蹲點(diǎn)、明查暗訪等多種形式，定期和不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，實(shí)施精準(zhǔn)督查，落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任。
（四）規(guī)范信息報(bào)送
根據(jù)任務(wù)需要，實(shí)行定期報(bào)表與階段報(bào)送相結(jié)合的方式，加強(qiáng)信息反饋。及時(shí)報(bào)送階段總結(jié)，重點(diǎn)活動(dòng)開展情況隨時(shí)報(bào)送;11月25日前，報(bào)送典型案例、自查自評(píng)情況；12月15日前報(bào)送全年行動(dòng)總結(jié)。
（此件主動(dòng)公開）
承德市人民政府辦公室
2020年4月26日印發(fā)
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