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德州市人民政府辦公室關于加快推進2020年度清潔取暖建設工作的通知
德政辦字〔2020〕24號

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門、單位：

        為貫徹落實省發改委等五部門《關于印發加快推進我省清潔取暖工作方案的通知》（魯發改運行〔2020〕10號）和《德州市人民政府辦公室關于印發德州市北方地區冬季清潔取暖試點城市三年工作方案（2018-2021）的通知》（德政辦字〔2019〕19號）要求，現就做好2020年度清潔取暖建設工作通知如下。

        一、明確任務目標和時間節點

        （一）工作任務目標。2020年全市清潔取暖試點任務為：統籌推進熱電聯產、中深層地熱、污水源熱泵、熱網建設、天然氣管網建設、儲氣調峰設施、城鎮建筑節能改造、農村農房節能改造、農村氣代煤、農村電代煤、“光伏+”等11大類試點項目。其中，城市（縣城）新增清潔取暖面積382.26萬平方米，農村地區清潔取暖改造29萬戶；城鎮節能改造86.1萬平方米，農房節能改造1萬戶。

        （二）時間節點要求。各試點項目要嚴格按時序推進建設，未開工項目應于10月底前完成項目立項、規劃等前期手續辦理；12月底前具備進場施工條件。農村地區清潔取暖改造5月底前，以縣為單位完成氣代煤、電代煤采暖設備采購，所有村（居）燃氣（電）管網開工建設；8月底前，所有管線全部入戶施工，取暖設備分發到戶；10月底前，竣工調試完畢，具備供暖條件。

        二、聚焦重點難點，有序推進清潔取暖項目建設

        （一）加快推進熱電聯產集中供熱項目建設。各縣（市、區）及市有關部門要結合有關規劃及熱源情況，全力提升城鎮集中供熱能力。加快推進實華化工、禹城光大、禹城新園、夏津熱電、寧津恒能、國瑞（慶云）生物質等熱電聯產項目建設，及時解決建設推進過程中的有關問題和困難，確保項目按期投入使用。〔責任單位：市發展改革委，各縣（市、區）政府（管委會）。以下任務分工均需各縣（市、區）落實，不再一一列出。〕要合理規劃換熱首站，優化管網布局，推進供熱設施向鄉鎮（街道）和農村社區延伸，擴大集中供熱范圍。加快實施集中供熱覆蓋范圍內居民小區、單位的集中供熱改造，加快推進供熱管網及附屬設施建設，確保按時完工。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局，列第一位的為牽頭單位，下同。）

        （二）加強中深層地熱項目建設管理。各縣（市、區）要繼續規范推進中深層地熱項目建設，加強地熱能資源開發利用全過程管理，完善地熱能資源開發利用技術標準。指導地熱能資源開發利用企業逐步完善采礦許可，促進地熱能資源依法依規開發利用。進一步加大供暖季期間的檢查巡查力度，開展地熱能資源開采回灌數據的采集，確?；毓嗦食掷m達標。（責任單位：市自然資源局）

        （三）積極推廣污水源熱泵項目建設。將污水源熱泵項目作為集中供熱覆蓋范圍外的重要補充熱源形式之一，加快推進污水管網建設及雨污分流管網改造，提升污水收集率，確保冬季水量及供熱質量穩定。重點推進夏津縣污水源熱泵項目建設，進一步研究確定相關技術指標及供熱具體事宜，確保供熱質量達到要求。（責任單位：市住房城鄉建設局）

        （四）加快推進熱網、氣網項目建設。各縣（市、區）及市有關部門要對照試點方案及供熱、燃氣發展規劃，加快推進項目建設。督促指導有關企業嚴格履行建設程序。優先保障清潔取暖相關項目、區域熱網、氣網建設，確保2020年采暖季前清潔取暖項目全部具備供熱、供氣條件。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局）

        （五）加快推進儲氣調峰設施建設。按照省發改委等三部門《〈山東省儲氣設施規劃建設方案（2018-2020 年）〉優化調整方案》（魯發改能源〔2020〕440號）要求，2020年10月底前，落實縣級以上政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力、城鎮燃氣企業形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力、全市城燃企業儲氣能力達到6500立方米的目標。各縣（市、區）要認真履行燃氣儲備應急責任，簡化儲氣調峰項目審批流程，建立項目核準和開工手續 “綠色通道”，加快推進儲氣設施建設。各燃氣企業要認真落實天然氣儲備責任，加大財力投入，通過合資、參股等方式參與儲氣調峰設施建設，確保完成試點任務。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市城管局）

        （六）加快推進城鎮及農房建筑節能改造。各縣（市、區）要加快完成2019年節能改造收尾工作，并按照2020年任務目標，抓緊安排落實具體改造項目。優先選擇群眾基礎好、村莊整體規劃好、班子組織能力強以及實施清潔取暖的村莊進行節能改造。嚴格執行節能改造標準規范，加強改造工程質量安全監管，杜絕消防安全隱患，確保達到能效提升目標。（責任單位：市住房城鄉建設局）

        （七）加快推進農村氣代煤、電代煤改造。各縣（市、區）要認真對照試點任務，結合前期摸底情況，對已實現清潔取暖的、可以改造的、無法改造的進行分類統計，做好查漏補缺，統籌安排農村地區清潔取暖改造。要在廣泛征求群眾意見建議，落實好氣代煤、電代煤等能源保障的基礎上，科學合理確定具體改造方式。要組織指導有關鎮街、村居建立任務臺賬，制定工作方案，嚴控時間節點，在確保質量安全的前提下各環節壓茬進行，定期調度進展情況，確保農村地區清潔取暖改造按時完成。要加強部門協同配合，積極推進清潔取暖相關的水、電等配套工程建設，確保采暖季前全部完工入戶，具備正常使用條件。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局、國網德州供電公司）

        （八）積極推廣“光伏+”項目建設。充分利用太陽能資源，借鑒外地先進經驗，逐步形成“可復制、可推廣、可持續”的發展模式，建立完善的太陽能取暖支持政策、技術體系，開拓成本可控、運行可持續、群眾樂于接受的供暖新渠道。（責任單位：市發展改革委）

        三、認真抓好專項審計問題整改

        各縣（市、區）要對照市政府清潔取暖專項審計發現問題，對2017年以來的清潔取暖改造工作進行認真梳理，逐一對照，加強整改落實，立足長效規范，健全完善機制。要加強對資金使用的監督管理，制定出臺資金管理實施細則，細化補貼范圍、標準及兌現程序。補貼資金要專項用于轄區內清潔取暖項目，確保及時撥付，避免資金閑置，嚴禁截留、挪用。要統一招投標采購流程，提倡以縣為單位統一組織取暖設備的招投標，避免因分散采購造成質量不齊、價格不一。要強化施工改造監管及驗收監管，規范設備領取、安裝、驗收等環節管理。要規范臺賬錄入和管理，組織相關鎮街、村居詳細統計用戶信息，逐級審核建立竣工臺賬，提高臺賬質量和準確度。要建立完善責任落實、資金保障、能源供應、應急預案、宣傳培訓、入戶檢查檢修等制度，形成長效機制。督促相關企業做好后續服務工作，確保項目長期發揮效益。加大政策宣傳力度，進一步提高設備使用率，全力保障人民群眾安全溫暖過冬。各縣（市、區）審計問題整改情況應形成書面報告，于5月10日前加蓋政府（管委會）公章后分別報送市財政局、市審計局、市住房城鄉建設局。

        四、強化保障措施，確保各項工作要求落實到位

        （一）加強組織領導。各縣（市、區）及市級有關部門要進一步提高政治站位，強化責任擔當。各試點項目牽頭部門要強化分類指導、落實保障措施，確保按時完成試點項目，確保順利通過清潔取暖試點城市評估驗收。市清潔取暖建設推進辦公室將實行“周調度、月通報”制度，重點調度農村地區清潔取暖管網建設、設備采購、入戶安裝、竣工調試等工作情況，并在全市范圍內定期通報。各試點牽頭部門要同步建立調度督導制度，定期督導推進試點項目建設。

        （二）建立健全工作臺賬。市級牽頭部門要認真對照試點方案建立試點項目年度臺賬，落實建設內容、起止時間、責任部門等主要內容，五月中旬前完成項目臺賬建設。各縣（市、區）要結合能源保障實際及試點任務安排，細化集中供熱、地熱、氣代煤、電代煤等具體改造形式及數量并建立城市（縣城）及農村地區清潔取暖臺賬，相關臺賬加蓋政府（管委會）公章后，于5月15日前分別報送市住房城鄉建設局、市城管局、市自然資源局。

        （三）強化質量安全。各縣（市、區）要嚴格執行《山東省冬季清潔取暖工程建設驗收和運行管理指南》，確保工程建設及供暖設備符合國家質量標準和環保要求。督促有關企業要進一步強化管線及附屬設施的安全防護，完善警示標識，避免管線交叉、占壓，防止因其他工程施工破壞既有管線。落實村級安全員制度，督促有關企業加大培訓力度，協助企業工作人員做好日常巡查，及時發現隱患，解決問題。

        （四）強化資金保障。市財政部門要充分發揮財政資金的引導保障作用，統籌安排中央及市級補助資金，通過獎補方式扶持農村地區氣代煤、電代煤改造、城市（縣城）既有建筑及農村農房節能改造、熱電聯產集中供熱、中心城區熱網及氣網、儲氣調峰設施建設等項目。各縣（市、區）要嚴格落實《德州市冬季清潔取暖財政補貼專項資金管理辦法》，統籌市縣財政資金并制定資金管理實施細則，確保資金安全高效使用。

        （五）強化能源保障。市發展改革部門要積極對接上級主管部門、中石油及中石化等上游供氣企業爭取氣源指標。各縣（市、區）要督促指導城燃企業與上游供氣企業盡快簽訂年度及采暖季供氣合同。市發展改革部門要會同市供電公司積極對接省供電公司，加大對我市農村地區電代煤的支持力度。各縣（市、區）要協調各自轄區內供電公司加大電網改造力度，提高鄉村配電網供電能力和質量，確保電力穩定供應。

        （六）強化督導檢查。各級各部門要進一步完善督查工作機制，市清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式，對清潔取暖建設推進情況、安全生產情況、措施保障情況進行督導檢查，及時發現并解決有關問題。對清潔取暖建設推進工作不力、進展緩慢的縣（市、區）進行重點督辦。                      
         
        附件：1. 德州市冬季清潔取暖財政補貼專項資金管理辦法
        2. 2020年度城市（縣城）、農村地區清潔取暖及節能改造計劃
        3. 2020年度清潔取暖試點項目臺賬
        4. 2020年城市（縣城）新增清潔取暖匯總表
        5. 2020年城市（縣城）新增清潔取暖項目統計表
        6. 2020年農村地區新增清潔取暖村（居）統計表
        7. 2020年農村地區新增清潔取暖詳細臺賬

德州市人民政府辦公室
2020年4月24日
（此件公開發布）

        附件1

德州市冬季清潔取暖財政補貼專項資金管理辦法

        第一章 總則

        第一條  為發揮財政政策和資金的引導作用，推進全市冬季清潔取暖工作，根據《中華人民共和國預算法》《德州市人民政府辦公室關于印發德州市加快推進冬季取暖“氣代煤、電代煤”工作方案的通知》（德政辦字〔2017〕67號）、《德州市人民政府辦公室關于印發德州市2018年度清潔取暖工作方案的通知》（德政辦字〔2018〕53號）、《德州市冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018-2021年）》等有關規定，制定本辦法。

        第二條  德州市冬季清潔取暖財政補貼專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指為實現市委、市政府確定的全市冬季清潔取暖目標任務，由市財政統籌安排，用于支持《德州市冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018-2021年）》確定的冬季清潔取暖項目的政府性資金。

        第三條  專項資金由市財政、發展改革、住房城鄉建設、生態環境、城管等部門按照職責分工共同管理。

        市財政局負責專項資金的籌集、預算安排及下達。

        市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市城管局根據本辦法制定本部門專項資金管理使用細則，負責年度資金分配方案制定和執行、專項資金和具體項目的績效目標自評價及信息公開。

        各縣（市、區）政府（管委會）負責組織實施轄區內冬季清潔取暖工作，切實加強冬季清潔取暖資金項目管理，保障專項資金按規定用途安全規范有效使用。

        第二章 支持范圍和標準

        第四條  專項資金通過獎補方式扶持農村地區氣代煤、電代煤改造、城市（縣城）既有建筑及農村農房節能改造、熱電聯產集中供熱以及熱網氣網、儲氣調峰設施建設等項目。

        （一）農村地區氣代煤、電代煤改造項目

        對2017、2018年度已完成氣代煤、電代煤改造的，按照《德州市人民政府辦公室關于印發德州市2018年度清潔取暖工作方案的通知》（德政辦字〔2018〕53號）確定的標準及市縣負擔比例撥付資金并組織清算；2019、2020年度改造部分，市級安排專項資金，視各縣（市、區）任務量和完成情況給予獎補，由縣（市、區）統籌用于氣代煤、電代煤改造。對2017年已改造完成的氣代煤、電代煤用戶再延續一年取暖季運行補貼政策，根據取暖季用戶實際發生費用，市縣兩級按1:1據實補貼，每戶最高補貼1000元。要加強大數據平臺建設，實現智慧財稅平臺與居民用電用氣、社會救助聯網，實現財政補貼精準到戶。

        （二）城市（縣城）既有建筑及農村農房節能改造項目

        市級結合上級資金及各縣（市、區）任務量給予獎補，由縣（市、區）統籌用于城市（縣城）既有建筑及農村農房節能改造。

        （三）熱電聯產集中供熱、熱網、氣網、儲氣調峰項目

        市級財政統籌中央資金和市級專項配套費，對各縣（市、區）給予獎補，由市清潔取暖建設推進辦公室、綜合協調辦公室結合確定實施項目的總投資額、年度投資額、清潔取暖面積等情況科學設置分配因素，按項目類別將獎補資金切塊下達，由相關部門及各縣（市、區）統籌用于規定類型項目建設補助。

        第三章  撥付流程

        第五條  由市清潔取暖綜合協調辦公室、建設推進辦公室共同擬定資金分配方案，報市政府審批后實施。具體情況按以下程序辦理：

        （一）氣代煤、電代煤、城市（縣城）既有建筑及農村農房節能改造項目

        1. 各縣（市、區）負責制定氣代煤、電代煤、城市（縣城）既有建筑及農村農房節能改造計劃，建立并上報項目臺賬。

        2. 市住房城鄉建設局對各縣（市、區）上報的改造計劃進行審核，并報市政府確定各縣（市、區）年度任務后，研究并提出資金分配方案，市財政局根據《德州市人民政府辦公室關于進一步規范市級財政專項資金管理的通知》（德政辦字〔2020〕7號）確定的工作程序，將資金預算指標下達至縣（市、區）財政，由各縣（市、區）根據完成情況及時撥付安排使用。

        3. 市審計局對各縣（市、區）氣代煤、電代煤改造完成情況進行審計，市住房城鄉建設局根據審計結論提出氣代煤、電代煤改造市級補貼資金調整分配方案，報經市政府審批后，由市財政局完成市級補貼資金的清算工作。

        （二）熱電聯產集中供熱、熱網、氣網、儲氣調峰項目

        1. 各試點項目牽頭部門負責組織各縣（市、區）進行項目申報及專家評審，經專家評審后，由市清潔取暖建設推進辦公室會同綜合協調辦公室匯總。

        2. 市清潔取暖建設推進辦公室、綜合協調辦公室結合我市清潔取暖試點城市實施方案及年度中央、省、市資金規模，參照總投資額、年度投資額、清潔取暖面積等情況科學設置分配因素，按項目類別提出補貼資金切塊下達分配方案，經市財政局合規性審核、市政府審批后，下達年度財政補貼資金，由各縣（市、區）統籌用于規定類型項目建設補助。

        第六條  各縣（市、區）根據本辦法相關規定，結合工作實際，制定出臺資金管理實施細則，進一步細化補貼范圍、補貼標準、兌現程序等內容，確保政策及時兌現，確保資金安全高效使用。
        第四章 績效管理

        第七條  專項資金嚴格實行全過程預算績效管理。項目實施單位在申請資金時，要確定項目的績效目標。

        第八條  項目單位是實施資金績效目標的責任主體，要建立健全預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用的全過程預算績效管理機制。專項資金年度預算執行過程中和執行完成后，由市發展改革委、市住房城鄉建設局、市城管局組織實施績效目標評價，并將績效評價結果報市財政局。其中屬縣級實施的項目，各縣（市、區）須在市級績效評價前完成自評價并及時報送市級主管部門。按照全面實施績效管理的要求，績效評價要涵蓋各級財政資金投入形成的資產管理情況?？冃гu價根據工作需要，可委托第三方機構開展獨立評價。

        第九條  績效評價結果將作為專項資金預算安排的重要參考因素。

        第五章 監督管理

        第十條  各縣（市、區）及市級有關部門根據政府信息公開有關規定和“誰主管、誰負責、誰公開”原則，共同做好專項資金信息公開工作，自覺接受社會監督。

        第十一條  縣（市、區）財政部門收到專項資金后，應當會同住房城鄉建設等相關部門加強對資金使用的監督管理，按照相關規定將資金專項用于轄區內冬季清潔取暖項目建設，及時將專項資金撥付至相關企業、用戶，嚴禁截留、挪用。

        第十二條  對各級財政資金投入形成的資產，市級各有關部門及縣（市、區）要及時做好資產入賬，切實加強資產分類、登記及管理，建立健全管理制度，著力提高資產使用效益，嚴防國有資產流失。

        第十三條  市級建立專項資金聯合督查機制，由市財政、審計、住房城鄉建設、發展改革、城管等有關部門共同開展定期督導督查工作，對各縣（市、區）專項資金管理及使用情況進行檢查，發現問題的縣（市、區）限時完成整改。

        第十四條  對弄虛作假、浪費、套取專項資金的，予以取消并追繳，以后年度不再撥付獎補資金，并按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定嚴肅處理。

        第六章 附則

        第十五條  本辦法由市財政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局負責解釋。

        第十六條  本辦法自印發之日起施行，有效期至2021年4月23日。

        2020年度城市（縣城）、農村地區清潔取暖及節能改造計劃
        備注：1. 各縣（市、區）年度任務量，根據各縣（市、區）三年試點任務完成情況及前期上報的2020年計劃數確定；
        2. 各縣（市、區）集中供熱、電代煤、氣代煤、地熱等四種模式改造具體戶數，在保證年度改造總量不變的前提下，應結
        合能源保障實際，可互相調劑。

        附件7

        2020年農村地區新增清潔取暖詳細臺賬

        備注：1. 請在相應的改造方式一欄打√，“其他”一欄寫明具體改造方式；
        2. 按照編制序列匯總，各項信息填寫準確名稱。