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青島西海岸新區(qū)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖實施方案

        為進一步提高新區(qū)農(nóng)村居民取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，有效保障和改善民生，根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市推進農(nóng)村清潔取暖實施方案的通知》等文件精神，綜合考慮能源規(guī)劃，結(jié)合新區(qū)實際，制定以下實施方案。

        一、總體要求

        （一）指導(dǎo)思想

        堅持鎮(zhèn)街（含靈山島省級自然保護區(qū),下同）為主、部門推動、居民自愿的原則，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜生物質(zhì)則生物質(zhì)”和集中與分散相結(jié)合要求，逐步提高農(nóng)村清潔取暖比重，構(gòu)建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的農(nóng)村清潔取暖體系，為加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、提升群眾獲得感幸福感、打造鄉(xiāng)村振興樣板做出積極貢獻。

        （二）目標(biāo)任務(wù)

        2020年，新區(qū)清潔取暖改造任務(wù)2.2萬戶，既有農(nóng)房節(jié)能保暖改造不少于500戶。2021-2022年根據(jù)上級下達(dá)改造任務(wù)有序推進。

        二、補貼政策

        按照多渠道投入的原則，由市級、區(qū)級、鎮(zhèn)街、居民共同承擔(dān)。區(qū)財政根據(jù)市級獎補資金1.5倍進行配套。除市、區(qū)兩級補貼外，清潔取暖改造費用由居民承擔(dān)，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街予以補貼，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

        （一）補貼類型

        1.氣代煤燃?xì)鉅t供暖（適用于液化天然氣、壓縮天然氣）。對燃?xì)獗韮?nèi)管線改造和燃?xì)獠膳癄t購置及安裝費用，按3000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)一次性補貼。

        2.電代煤供暖。住戶電表（含）之前的電網(wǎng)擴容投資由區(qū)供電公司負(fù)責(zé)，電表之后的改造由用戶負(fù)責(zé)。對使用熱泵類電采暖設(shè)備購置、安裝及住戶電表以內(nèi)管線改造費用，按照5000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)一次性補貼，不足5000元/戶的據(jù)實補貼。

        3.生物質(zhì)鍋爐供暖。按照1000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)一次性補貼。

        4.集中供熱。以村（居）為單位實施區(qū)域集中供熱的可再生能源取暖、多能互補取暖等清潔取暖工程項目，依據(jù)建設(shè)項目的評估可供熱面積，按照55元/平方米且每戶不高于3850元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補貼。取暖管網(wǎng)敷設(shè)至入戶端口，戶內(nèi)取暖設(shè)施由用戶自行配套。

        5.節(jié)能保暖工程。參與新區(qū)清潔取暖工程并按照《農(nóng)村地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824）的相關(guān)規(guī)定進行系統(tǒng)性節(jié)能保暖改造的村（居），由各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，選取有資質(zhì)的單位或企業(yè)進行施工，且進行清潔取暖的房屋節(jié)能保暖改造達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照 5000 元/戶的標(biāo)準(zhǔn)一次性補貼。

        （二）補貼要求

        1.已享受其他相關(guān)補貼政策的不再重復(fù)補貼，具體界定工作由區(qū)清潔取暖建設(shè)推進辦公室會同各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。

        2.對具備集中供暖實施條件的，原則上不實施分散取暖。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配套建設(shè)的農(nóng)村清潔取暖項目，按照有關(guān)規(guī)定已計入房屋開發(fā)成本的，計入農(nóng)村清潔取暖改造任務(wù)但不享受清潔取暖補貼政策。

        3.涉及農(nóng)村“一戶多宅”的，原則上按照一戶一宅進行補貼，其余住宅由用戶與實施主體協(xié)商處理，費用自行承擔(dān)。

        4.根據(jù)省清潔取暖建設(shè)推進辦公室要求，清潔煤取暖僅作為農(nóng)村地區(qū)清潔取暖過渡方式，不計入改造任務(wù)；使用電鍋爐或蓄熱式電暖器、發(fā)熱電纜、電熱膜及各類電驅(qū)動熱泵等供暖設(shè)施供暖的，可計入改造任務(wù)，但僅對熱泵類電采暖設(shè)備進行補貼，電空調(diào)不屬于電能改造方式。對實施過程中出現(xiàn)的其他清潔取暖方式，由區(qū)清潔取暖建設(shè)推進辦公室及時與青島市清潔取暖建設(shè)推進辦公室對接，結(jié)合實際研究制定相應(yīng)的補貼辦法和措施，報青島市清潔取暖建設(shè)推進辦公室核準(zhǔn)后實施。

        5.對區(qū)民政、扶貧等部門認(rèn)定的低保家庭、特困人群，結(jié)合居民意愿實施煤改氣、煤改電、生物質(zhì)鍋爐的，超出上述補貼資金的，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌解決。

        6.本方案出臺前2018年以來已先行開展清潔取暖工程未落實補貼資金的，由鎮(zhèn)街上報區(qū)清潔取暖建設(shè)推進辦公室進行確認(rèn)，參照本實施方案落實補貼。補貼資金補貼至2020年采暖季，2021年后農(nóng)村居民實施清潔取暖改造的，按照上級有關(guān)要求執(zhí)行。

        三、實施流程

        （一）各鎮(zhèn)街是本轄區(qū)清潔取暖工作實施主體，根據(jù)實施方案選取符合本地實際的清潔取暖改造形式，制定實施方案和年度推進計劃。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序選擇品牌影響力大、綜合實力強、質(zhì)量信得過且售后服務(wù)有保障的品牌企業(yè)作為轄區(qū)范圍內(nèi)清潔取暖實施企業(yè)，原則上一個村（居）選用同一個品牌。工程施工前,企業(yè)要與用戶簽訂合同協(xié)議書，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及《山東省冬季清潔取暖工程建設(shè)驗收和運行管理指南》的要求執(zhí)行。

        （二）各鎮(zhèn)街要與取暖設(shè)備供應(yīng)商（取暖設(shè)備生產(chǎn)廠家或授權(quán)的經(jīng)銷商）簽訂《取暖設(shè)備購銷及售后服務(wù)合同》（以下稱《合同》），并報區(qū)清潔取暖建設(shè)推進辦公室備案。《合同》內(nèi)容應(yīng)明確采購數(shù)量、產(chǎn)品價格、付款方式、產(chǎn)品質(zhì)保、抽樣檢測的方式及費用、授權(quán)經(jīng)銷商的延續(xù)或變更、售后服務(wù)管理、履行保證金、違約責(zé)任、退出機制等要素。清潔取暖設(shè)施質(zhì)保期不得低于相關(guān)規(guī)范、文件要求。其中氣代煤取暖設(shè)備和電代煤取暖設(shè)備、生物質(zhì)環(huán)保爐具的質(zhì)保期不得低于3年，熱泵主機的質(zhì)保期不得低于6年（控制器主板、壓縮機等主要配件免費保修8年）。

        （三）清潔取暖改造過程中，各鎮(zhèn)街、村（居）要配備專門的質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對清潔取暖的改造質(zhì)量、安全情況進行監(jiān)督檢查，填寫檢查記錄表。發(fā)現(xiàn)隱患要立即責(zé)令改造企業(yè)和用戶進行整改并做好記錄，檢查和整改情況由各鎮(zhèn)街存檔。

        （四）居民安裝符合質(zhì)量和安全要求的清潔取暖產(chǎn)品后，由居民向村（居）提出驗收申請，村（居）匯總公示后，上報所在鎮(zhèn)街，同步建立準(zhǔn)確詳細(xì)的工作臺帳，由鎮(zhèn)街進行全面驗收。改造用戶臺賬要實行一戶一檔，相關(guān)證明材料要規(guī)范齊全。

        （五）各鎮(zhèn)街對清潔取暖工程驗收合格后，將名單分類匯總，上報區(qū)清潔取暖建設(shè)推進辦公室。區(qū)清潔取暖建設(shè)推進辦公室會同財政等部門，對工程質(zhì)量整體情況進行抽查，匯總抽查結(jié)果后全區(qū)公示。

        （六）區(qū)清潔取暖建設(shè)推進辦公室依據(jù)抽查結(jié)果，對各鎮(zhèn)街完成改造數(shù)進行統(tǒng)計匯總后，提出撥款申請。由區(qū)財政按程序?qū)⒀a貼資金撥付至各鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格按照財務(wù)管理規(guī)定進行撥付，確保專款專用，不得將補貼資金用于與清潔取暖建設(shè)無關(guān)的支出。

        （七）對實施“氣代煤”“電代煤”等清潔取暖改造后居民仍使用散煤采暖，由屬地鎮(zhèn)街會同村（居）收回補貼資金或取消其補貼資格。

        四、保障措施

        （一）明確責(zé)任分工，嚴(yán)格落實責(zé)任。區(qū)清潔取暖建設(shè)推進辦公室設(shè)在區(qū)城市管理局，負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村清潔取暖工作，制定具體實施方案，組織完善修訂新區(qū)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖專項規(guī)劃。各鎮(zhèn)街按照工作目標(biāo)要求，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)實施計劃和檢查、督導(dǎo)等工作。分戶取暖用戶是戶內(nèi)設(shè)施責(zé)任主體。各實施主體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和后期運行、維護，要按時間節(jié)點推進工程建設(shè)，確保按期完成。

        （二）明確工作重點，推進任務(wù)進度。各鎮(zhèn)街要按照“集中供暖為主、氣代煤、電代煤和清潔能源分散供暖為輔”的原則，對尚未實現(xiàn)清潔取暖的村（居）制定年度改造計劃，科學(xué)組織實施。原則上3年內(nèi)有改造計劃的村（居）不再進行分散式清潔取暖改造。

        （三）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各鎮(zhèn)街要加大宣傳力度，充分利用各類新聞媒體，加強正面引導(dǎo)，讓補貼政策、清潔取暖的重要意義和安全用氣、用電的常識深入人心、家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍。