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呼和浩特市農(nóng)牧局關(guān)于印發(fā)《2020年呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域污染防治工作方案》的通知
呼農(nóng)牧字〔2020〕92號

各旗縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）農(nóng)牧局，局屬相關(guān)科室、二級單位：

        按照《呼和浩特市2020年打贏污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃》的要求，現(xiàn)將《2020年呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實。
         
        附件: 2020年呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域污染防治工作方案

呼和浩特市農(nóng)牧局

2020年3月17日

附件：

2020年呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域污染防治工作方案

        2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)事關(guān)全面小康、事關(guān)發(fā)展全局。根據(jù)市委、市政府總體安排部署及《呼和浩特市2020年打贏污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃》的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域要做好控肥增效、控藥減害、控膜提效、農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用等工作，完成自治區(qū)環(huán)保巡察反饋問題的整改，為建設(shè)生態(tài)首府發(fā)揮積極的作用。特制定本方案。

        一、指導(dǎo)思想

        認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”生態(tài)文明建設(shè)新理念，圍繞自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府“首府污染防治要走在全區(qū)前列”目標(biāo)要求，切實扛起政治責(zé)任，聚焦問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，扎實有力推進(jìn)首府農(nóng)業(yè)面源污染防治各項工作，促進(jìn)首府農(nóng)牧業(yè)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

        二、具體目標(biāo)

        2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量同比均減少2%、地膜回收率要達(dá)到80%、秸稈綜合利用率達(dá)到85%。全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率達(dá)到95%以上。

        三、工作措施

        （一）控肥增效工作

        1、完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。深入開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，充分利用好全市現(xiàn)有的850個監(jiān)測點位，做好耕地質(zhì)量等級年度評價工作。

        2、大力開展測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用。繼續(xù)積極開展測土配方施肥技術(shù)推廣工作，2020年全市化肥使用量不超過11.74萬噸，同比減少2%，化肥利用率提高到40%。測土配方施肥技術(shù)推廣面積603萬畝，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%。鼓勵使用生物有機(jī)肥，減少化肥使用量。

        3、繼續(xù)開展耕地質(zhì)量保護(hù)提升工作。實施好土左旗國家耕地保護(hù)與質(zhì)量提升和化肥減量增效項目，增強(qiáng)輻射帶動示范作用。

        4、繼續(xù)推動《呼和浩特市耕地污染防治辦法》立法進(jìn)程，推動我市耕地污染防治工作。

        責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張志林   
        牽頭科室：種植業(yè)管理科
        責(zé)任部門：市土壤肥料工作站
        完成時限：2020年12月31日

        （二）控藥減害工作

        1、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，減少盲目用藥。充分利用植保工程、植保信息化平臺，及時、準(zhǔn)確的將病蟲害發(fā)生和防治信息第一時間傳遞給農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民在最佳時期開展防治，減少盲目用藥。到2020年，全市農(nóng)藥使用量不超過305噸，同比減少2%。

        2、提升綠色防控水平，減少農(nóng)藥使用量。因地制宜推廣綠色防控新技術(shù)、新產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積，全市綠色防控面積達(dá)到310萬畝，提升綠色防控效果。要通過示范區(qū)進(jìn)行展示，輻射帶動周邊農(nóng)戶開展綠色防控，減少對農(nóng)藥的依賴。

        3、增加高效植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率。增加先進(jìn)、高效、實用植保機(jī)械數(shù)量，擴(kuò)大作業(yè)面積，逐步淘汰霧化效果差、防治效果差、作業(yè)效率低、農(nóng)藥利用率低的藥械，重點解決藥械“跑、冒、滴、漏”問題，農(nóng)藥利用率提高到40%。

        4、推廣科學(xué)施藥技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)用藥。針對主要作物和重點防治對象，篩選和推廣一批針對性強(qiáng)、科技含量高、防治效果好的高效低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推進(jìn)替代減量工作。

        5、擴(kuò)大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少超量用藥。鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展多種形式的統(tǒng)防統(tǒng)治組織模式，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治面積，提升防治效果，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到310萬畝，減少農(nóng)藥使用量。

        責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張志林   
        牽頭科室：種植業(yè)管理科
        責(zé)任部門：市植保植檢站
        完成時限：2020年12月31日

        （三）控膜提效工作

        1、加大宣傳力度，增強(qiáng)全民環(huán)保意識。充分利用各種宣傳形式，廣泛宣傳地膜殘留的危害和地膜回收利用的好處，加大新國標(biāo)地膜的宣傳、推廣使用力度，通過發(fā)放明白卡和張貼宣傳畫，讓種植戶了解新國標(biāo)地膜使用的意義，讓種植戶自覺購買使用及回收國標(biāo)地膜，為回收利用打好基礎(chǔ)。

        2、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和試驗示范，提高回收利用率。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)人員和種植戶地膜回收利用技術(shù)培訓(xùn)，通過多渠道學(xué)習(xí)地膜回收利用技術(shù)，研究適合本地區(qū)的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用模式，選擇2-3個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，每個園區(qū)安排8-10種產(chǎn)品的對比試驗示范，加快回收利用技術(shù)集成和推廣。

        3、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督管理。強(qiáng)化對清水河縣國家地膜回收利用示范縣項目監(jiān)管，發(fā)揮項目的輻射帶動作用，從而推進(jìn)全市地膜回收工作。同時，加強(qiáng)非國標(biāo)地膜銷售的監(jiān)管，協(xié)同市場監(jiān)督管理等有關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)非國標(biāo)地膜生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管，從源頭上防控非國標(biāo)地膜使用。

        4、加大殘膜回收扶持力度，引導(dǎo)種植戶自覺進(jìn)行殘膜回收。加大對殘膜回收的扶持力度，引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展地膜回收，推動地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。制定出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策，調(diào)動企業(yè)回收利用殘膜的積極性，鼓勵種植戶使用新國標(biāo)地膜和積極回收殘膜，逐步形成地膜使用回收利用的良性循環(huán)機(jī)制。

        責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張志林   
        牽頭科室：科教科、種植業(yè)管理科
        責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
        完成時限：2021年4月10日

        （四）秸稈綜合利用工作

        1、完成2019年自治區(qū)環(huán)保巡察反饋問題的整改。進(jìn)一步核實摸清底數(shù)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣符合當(dāng)?shù)貙嶋H的回收利用模式。完成自治區(qū)環(huán)保巡察反饋的“對2018年、2019年秸稈回收綜合利用情況底數(shù)不清，相關(guān)數(shù)據(jù)全靠推算，綜合利用成績基本上是理論成果。”的整改落實。

        2、認(rèn)真落實好2019年市政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，按照每畝20元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由市、旗縣區(qū)兩級按1:1承擔(dān)，督促各地區(qū)做好配套資金籌措，及時撥付回收作業(yè)單位。同時，加大秸稈焚燒查處力度，疏堵并舉，從根源上解決露天焚燒秸稈問題。

        3、持續(xù)做好秸稈綜合利用工作。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快秸稈回收作業(yè)。督導(dǎo)各旗縣區(qū)及各類秸稈回收企業(yè)開足馬力，加大回收力度，務(wù)必于2020年4月10日前將剩余農(nóng)作物秸稈全部回收離田。

        4、抓好國家秸稈綜合利用示范點項目實施。在2018年、2019年實施國家秸稈綜合利用項目的基礎(chǔ)上，2020年爭取到上級部門秸稈綜合利用項目資金1905萬元，在土左旗、和林縣和賽罕區(qū)開展秸稈綜合利用試點示范，通過試點的示范帶動，建立覆蓋全市的秸稈收集、運(yùn)輸、儲存和加工利用體系，科學(xué)布局收儲站點，建設(shè)秸稈收儲運(yùn)用規(guī)范化服務(wù)中心，完成全市秸稈的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，促進(jìn)全市秸稈的全量化利用。

        5、開展好秸稈綜合利用試驗示范工作。在土左旗、托縣、賽罕區(qū)和和林縣四個玉米主要種植區(qū)開展秸稈飼料化、肥料化、燃料化等不同技術(shù)模式的試驗、研究和示范工作，為全市秸稈綜合利用探索有效的途徑和方法。

        6、加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)。市、縣兩級農(nóng)牧部門組織工作組分區(qū)分片進(jìn)行秸稈禁止露天焚燒及綜合利用政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民禁止秸稈焚燒的環(huán)保意識。

        責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張志林  
        牽頭科室：科教科、種植業(yè)管理科
        責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
        完成時限：2021年4月10日

        （五）畜禽糞污資源化利用

        1、嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評制度。按照相關(guān)要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖場開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響文件或進(jìn)行環(huán)境影響登記。按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（生態(tài)環(huán)境部令44號）要求，畜禽養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖小區(qū)年出欄生豬5000頭（其它牲畜種類折合豬當(dāng)量的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上，涉及環(huán)境敏感區(qū)的需要編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，其他填報環(huán)境影響登記表。2014年以后新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”原則，應(yīng)依法完善環(huán)評手續(xù)，或進(jìn)行環(huán)境影響后評價。各旗縣區(qū)農(nóng)牧部門要積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展督促工作。

        2、加強(qiáng)對養(yǎng)殖場糞污資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)。一是指導(dǎo)養(yǎng)殖場配套完善糞污處理設(shè)施。依據(jù)《畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范》（農(nóng)辦牧〔2018〕2號），指導(dǎo)養(yǎng)殖場根據(jù)設(shè)計規(guī)模和污染防治需要，制定完善方案，建設(shè)相應(yīng)畜禽糞污資源化利用和無害化處理設(shè)施，對糞污進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的無害化處理。委托他人或第三方對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為資源化利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)資源化利用和無害化處理設(shè)施，但養(yǎng)殖場需簽訂完善的委托手續(xù)或委托合同。到2020年6月，基本完成養(yǎng)殖場設(shè)施配套工作。二是指導(dǎo)養(yǎng)殖場建立完善規(guī)范的糞污處理臺賬。旗縣區(qū)要對養(yǎng)殖場加強(qiáng)指導(dǎo)，對糞污產(chǎn)生量、運(yùn)出量、拉運(yùn)和銷售情況等，建立糞污綜合利用臺賬；委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，要有委托協(xié)議或合同，并有相關(guān)拉運(yùn)記錄。三是規(guī)范糞污無害化處理合理還田。按照《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2018〕1號）要求，指導(dǎo)養(yǎng)殖場與糞污消納土地所有者簽訂足夠面積的糞污消納合同，明確糞污去向、確保消納徹底和資源化利用。

        3、全力推進(jìn)糞污資源化整縣推進(jìn)項目實施。積極爭取國家和自治區(qū)糞污資源化整縣推進(jìn)項目，加大對養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)投入力度，以項目為抓手，使全市畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，項目旗縣區(qū)達(dá)到100%。

        責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郝志勛
        責(zé)任科室：畜牧業(yè)科
        責(zé)任部門：市家畜改良站
        完成時限：2020年12月31日

        （六）配合牽頭部門做好溫室燃煤相關(guān)工作

        配合牽頭部門摸清溫室燃煤及區(qū)域分布情況，同時，加大使用溫室采暖新技術(shù)替代燃煤產(chǎn)品推廣和宣傳力度，積極配合牽頭部門完成替代工作。

        責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張志林   
        牽頭科室：種植業(yè)管理科
        責(zé)任單位：種植業(yè)管理科
        完成時限：2020年12月31日

        四、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)牧局成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作，各旗縣區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實履行屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌安排，明確分工，制定方案，結(jié)合當(dāng)前的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有資金支持的項目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，形成合力，整體推進(jìn)。

        （二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合部門職責(zé)，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，把握政策界限，分類做好指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有序開展，如期實現(xiàn)既定目標(biāo)。

        （三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立定期督導(dǎo)制度，市農(nóng)牧局成立推進(jìn)督導(dǎo)組，定期不定期對各地區(qū)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)推進(jìn)和周調(diào)度，圓滿完成各級環(huán)保巡察督導(dǎo)反饋意見的整改。同時，將本計劃目標(biāo)任務(wù)納入2020年各地區(qū)目標(biāo)考核內(nèi)容。

        （四）建立長效機(jī)制。各旗縣區(qū)農(nóng)牧部門要建立定期、不定期巡查和周調(diào)度制度，摸清底數(shù)，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)整改，引導(dǎo)種養(yǎng)殖企業(yè)（場）和種養(yǎng)殖大戶增強(qiáng)自覺自律意識，逐步建立長效機(jī)制。

原標(biāo)題：呼和浩特市農(nóng)牧局關(guān)于印發(fā)《2020年呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域污染防治工作方案》的通知