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青島市四減四增工作專班
青四減四增專〔2020〕1號(hào)
青島市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”工作專班
關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)工作方案的通知

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

       《深入推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青島市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”工作專班
2020年2月17日

深入推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)工作方案

        青島市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”工作專班深入推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)工作方案為深入推進(jìn)全市“四減四增”工作，確保實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，按照省政府“四減四增”工作推進(jìn)專題會(huì)議和省“四減四增”工作專班的有關(guān)要求，制定本工作方案。

        一、總體要求

        （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“減量替代是常態(tài)、等量替代是例外、畝產(chǎn)效益論英雄、安全環(huán)保守底線”的導(dǎo)向原則，落實(shí)“四壓四上”的操作路徑，扛牢政治責(zé)任，堅(jiān)定信心決心，保持定力，鞏固成果，克難攻堅(jiān)，整體推進(jìn)，確保到2020年年底圓滿完成“四減四增”三年行動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)，努力提升全市高質(zhì)量發(fā)展水平。

        （二）基本原則。——聚焦關(guān)鍵目標(biāo)。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、煤炭消費(fèi)壓減、交通多式聯(lián)運(yùn)、農(nóng)業(yè)減量增效等重要任務(wù)目標(biāo)，提出有針對(duì)性的政策措施，補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)“四個(gè)結(jié)構(gòu)”調(diào)整。——形成整體合力。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)市區(qū)之間聯(lián)動(dòng)、部門之間聯(lián)通、部門與行業(yè)之間協(xié)同，形成攻堅(jiān)突破的整體合力，把握好“時(shí)度效”，有力有序推進(jìn)工作開展。——強(qiáng)化激勵(lì)約束。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合督查，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，做好月調(diào)度、季通報(bào)、年評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作，切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)約束作用。——堅(jiān)持結(jié)果評(píng)價(jià)。建立完善科學(xué)評(píng)估體系，科學(xué)合理用好第四次經(jīng)濟(jì)普查等有關(guān)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，摸清統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和潛在指標(biāo)情況，全面分析直接效益和間接效益，推動(dòng)形成“四個(gè)結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整持續(xù)改進(jìn)的良好格局。

        （三）總體目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“四減四增”工作推進(jìn)專題會(huì)議精神，深入推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案，盯緊序時(shí)進(jìn)度，采取果斷措施，集中力量，扎實(shí)工作，力爭(zhēng)通過(guò)一年的努力，圓滿完成“四減四增”各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)，為“十四五”期間污染源頭防治、環(huán)境質(zhì)量改善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        二、聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        （四）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。組織落實(shí)2020年全省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案，不折不扣做好淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。組織完成鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或關(guān)停淘汰。加強(qiáng)對(duì)鐵合金、磷化工、電子窯爐等重點(diǎn)高耗能企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)節(jié)能降耗。及時(shí)向社會(huì)公開落后產(chǎn)能退出情況，建立落后產(chǎn)能舉報(bào)制度，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)市政府，以下任務(wù)均需各區(qū)市政府落實(shí)，不再一一列出）

        （五）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增污染物排放。堅(jiān)持新增“兩高”行業(yè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量指標(biāo)來(lái)源確認(rèn)及總量削減替代相關(guān)規(guī)定，確保全市主要污染物排放總量逐年削減。用于建設(shè)項(xiàng)目的“可替代主要污染物排放總量指標(biāo)”不得低于建設(shè)項(xiàng)目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局）

        （十一）持續(xù)實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治。鞏固全市“散亂污”企業(yè)整治工作成果，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目和已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照國(guó)家“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)，列入清理取締類的，確保嚴(yán)格落實(shí)“兩斷三清”要求；列入整合搬遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)清單外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，對(duì)用地、工商、環(huán)保手續(xù)不全、難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以關(guān)停。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）

        （十二）實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。根據(jù)省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳《關(guān)于組織實(shí)施2019-2020年度重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》精神，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況，科學(xué)組織秋冬季重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)高排放行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時(shí)段的指導(dǎo)。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

        三、聚焦煤炭消費(fèi)壓減，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

        （十三）進(jìn)一步壓減煤炭消費(fèi)量。嚴(yán)格執(zhí)行全市煤炭消費(fèi)壓減工作方案要求，全面落實(shí)《青島市耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法》（青發(fā)改規(guī)〔2019〕4號(hào)），控制新增耗煤項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)燃煤鍋爐整治，確保完成省下達(dá)的27萬(wàn)噸（當(dāng)量值）煤炭壓減任務(wù)。壓縮存量消費(fèi)，繼續(xù)開展煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

        （十四）加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展。堅(jiān)持集中與分散并舉推動(dòng)風(fēng)電，以競(jìng)價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)互補(bǔ)推動(dòng)光伏，因地制宜加快發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電。積極推動(dòng)落實(shí)平度市、膠州市分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)已核準(zhǔn)有效期內(nèi)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，已納入規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目、平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目建設(shè)等。到2020年年底，力爭(zhēng)可再生能源裝機(jī)突破150萬(wàn)千瓦。（市發(fā)展改革委）

        （十五）加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)。落實(shí)全省儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案，加快項(xiàng)目審批、建設(shè)，壓實(shí)地方政府和城燃企業(yè)主體責(zé)任，通過(guò)合建、代建、租賃、購(gòu)買等方式達(dá)到儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，積極推進(jìn)中石化青島LNG接收站和青島LNG調(diào)峰接收站規(guī)劃建設(shè)。積極爭(zhēng)取中石油、中石化、中海油等三大油氣公司對(duì)我市增加天然氣供應(yīng)。（市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

        （十六）強(qiáng)化清潔取暖工作。加大散煤替代工作力度，按照“先立后破、不立不破”的原則，科學(xué)有序推進(jìn)清潔取暖工作。科學(xué)推動(dòng)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在供暖領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。2020年采暖季前，新增城市清潔取暖300萬(wàn)平方米，農(nóng)村清潔取暖8.98萬(wàn)戶。（市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

        五、聚焦減量增效，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)

        （二十二）降低化肥使用量。加強(qiáng)水肥一體化技術(shù)宣傳、普及，提高節(jié)水節(jié)肥、綠色生產(chǎn)意識(shí)，提升水肥一體化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和應(yīng)用水平，推進(jìn)實(shí)施水肥一體化工程項(xiàng)目。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)整、發(fā)布農(nóng)作物配方，擴(kuò)大配方肥應(yīng)用面積。2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應(yīng)用面積達(dá)到300萬(wàn)畝，不斷提升化肥利用水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局）

        （二十三）減少農(nóng)藥使用量。實(shí)施農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)選藥用藥示范、農(nóng)藥包裝廢棄物收集處置、農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化“六大”行動(dòng)。到2020年，爭(zhēng)取進(jìn)入化工園區(qū)或?qū)I(yè)化工園區(qū)、化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到50%以上，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)藥利用率提高至40%以上，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)情況下單位面積農(nóng)藥使用量比2015年下降10%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

        （二十四）推廣綠色防控技術(shù)。深入開展綠色防控關(guān)鍵技術(shù)研究，加快技術(shù)組配集成，建立完善綠色防控技術(shù)體系。總結(jié)推廣全市病蟲害綠色防控技術(shù)集成與示范、耕地質(zhì)量提升保護(hù)、農(nóng)藥殘留治理、果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目等成功經(jīng)驗(yàn)。積極推廣全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷擴(kuò)大使用面積。廣泛調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)積極性，帶動(dòng)綠色防控技術(shù)推廣和農(nóng)藥減量控害工作開展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

        （二十五）推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加大精準(zhǔn)施藥技術(shù)和新型高效植保機(jī)械推廣應(yīng)用力度，提升專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織裝備能力和服務(wù)水平，為農(nóng)藥科學(xué)使用提供技術(shù)和裝備支撐。結(jié)合重大農(nóng)作物病蟲害防治工作，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展，不斷擴(kuò)大主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面。規(guī)范開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)，制定主要農(nóng)作物病蟲害防治意見，指導(dǎo)開展科學(xué)防治。強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)安全用藥水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

        （二十六）增加有機(jī)肥使用量。組織實(shí)施果菜有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目，完成萊西市開展果菜有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，選擇堆肥還田、商品有機(jī)肥、果園生草等模式，建成示范區(qū)面積5000畝。因地制宜，精準(zhǔn)施策，大力推廣秸稈還田、混合堆漚、沼渣沼液、生物反應(yīng)堆及商品有機(jī)肥等技術(shù)模式，確保有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)取得實(shí)效。加強(qiáng)全市畜禽糞污資源化利用，把全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理設(shè)施配建率、糞污綜合利用率作為畜禽糞污資源化利用情況的考核指標(biāo)。到2020年，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到100%，糞污綜合利用率達(dá)到81%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市科技局）

        （二十七）加快推進(jìn)農(nóng)膜回收工作。加大推廣使用0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜力度，支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，組織高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，探索農(nóng)膜污染防治新模式、新途徑。開展全市農(nóng)膜應(yīng)用與殘留情況調(diào)查評(píng)估，摸清全市地膜使用與殘留底數(shù)。開展地膜殘留預(yù)警監(jiān)測(cè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的常態(tài)化和規(guī)范化。開展全生物降解地膜試驗(yàn)示范，探索地膜污染防治新途徑。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地膜、積極參與地膜回收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

        六、組織保障

        （二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市“四減四增”工作推進(jìn)專班調(diào)整由市政府辦公廳牽頭，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決重要問(wèn)題和重點(diǎn)事項(xiàng)；市生態(tài)環(huán)境局具體負(fù)責(zé)做好工作專班日常工作。根據(jù)工作需要，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，充實(shí)加強(qiáng)專班工作力量。各有關(guān)部門既要各負(fù)其責(zé)，又要全力配合，齊心協(xié)力推進(jìn)“四減四增”工作開展，確保取得扎實(shí)成效。

        （二十九）明確職責(zé)分工。關(guān)于黑加油站點(diǎn)查處工作，由市商務(wù)局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局等部門配合。三年行動(dòng)方案中關(guān)于車用油品、車用燃?xì)夂蛙囉媚蛩刭|(zhì)量抽檢工作，調(diào)整為車用油品、車用尿素質(zhì)量抽檢工作，由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)。關(guān)于在用油品溯源機(jī)制工作，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市公安局等部門配合。其他工作職責(zé)分工按照《關(guān)于明確“四減四增”工作任務(wù)分工的通知》（青四減四增專〔2019〕38號(hào)）執(zhí)行。

        （三十）強(qiáng)化分析研判。各區(qū)市、各有關(guān)部門要盯緊盯實(shí)指標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)的調(diào)度和分析研判，對(duì)已經(jīng)完成的任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)，要持續(xù)跟進(jìn)，鞏固成果；對(duì)發(fā)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)構(gòu)”調(diào)整中的問(wèn)題和短板，要強(qiáng)化措施，及時(shí)督辦，有力推進(jìn)，確保2020年年底全面完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

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