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關于征求社會公眾對《濰坊市冬季清潔取暖規劃（2019-2022年）》（公開征求意見稿）意見的通知

        為貫徹落實國家發改委等10部委《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）的通知》（發改能源〔2017〕2100號）和山東省人民政府《關于印發山東省冬季清潔取暖規劃（2018-2022年）的通知》（魯政字〔2018〕178號）等文件要求，更好的滿足清潔取暖用熱需求，科學合理推進全市冬季清潔取暖工作，濰坊市發展和改革委員會委托山東省城鄉規劃設計研究院編制了《濰坊市冬季清潔取暖規劃（2019-2022年）》。

        根據有關規定，現征求社會公眾對《濰坊市冬季清潔取暖規劃（2019-2022年）》（公開征求意見稿）的意見，現將有關事項通知如下：

        一、征求意見時間

        2019年11月6日至2019年11月15日。

        二、修改意見反饋

        請修改人將修改意見及修改依據以信函或電子郵件形式反饋濰坊市發展和改革委員會能源保障科，并注明提出修改意見人的工作單位、住址和聯系方式。

        聯系人：岳小彬  8090738
        郵箱：wfsnybz@126.com
        地址：東風東街6396號陽光大廈9樓東區
         
        附件：濰坊市冬季清潔取暖規劃（2019-2022年）（公開征求意見稿）

濰坊市發展和改革委員會
2019年11月6日

濰坊市冬季清潔取暖規劃（2019-2022年）公開征求意見稿

        一、規劃基礎

        （一）規劃期限：編制基準年為2018年，規劃期限為2019-2022年。

        （二）規劃范圍：濰坊市行政區域范圍，總面積約1.6萬平方公里。

        包括中心城區（含奎文區、濰城區、坊子區、寒亭區、高新區、保稅區、經濟區，下同）、濱海區、峽山區、青州市、諸城市、壽光市、高密市、安丘市、昌邑市、臨朐縣和昌樂縣。側重于中心城區。

        （三）規劃人口及規模：規劃到2022年，濰坊市域常住總人口950萬人，其中城鎮人口636.7萬人，農村人口313.3萬人，常住人口城鎮化率67%；戶籍總人口940萬人，城鎮人口564萬人，農村人口376萬人，戶籍城鎮化率60%。

        （四）規劃目標：力爭用3-5年左右時間，促進全市取暖用能結構明顯優化，取暖清潔化水平大幅提高，熱源保障能力顯著增強，污染排放大幅下降，保證空氣質量改善和民生水平提高，為全面建成小康社會做出貢獻。規劃期末，城市城區實現清潔取暖全覆蓋；縣（市）城區和城鄉結合部清潔取暖率達到90%以上；農村地區清潔取暖率達到70%以上。

        注：清潔取暖目標任務適時根據省要求進行調整。

        二、供熱現狀概況

        （一）概況

        濰坊市現已實現清潔取暖總面積為16022.4萬平方米，清潔取暖率52%。濰坊市城區實現清潔取暖面積為7434.7萬平方米，清潔取暖率為87%；縣（市）城區及城鄉結合部現狀清潔取暖總面積為6168.5萬平方米，清潔取暖率為79%；農村地區清潔取暖總面積為2419.2萬平方米，清潔取暖率17%。

        （二）存在問題

        （1）濰坊市城區和下屬各縣（市）現狀已經形成以集中供熱為主，分散供熱為輔的供熱模式；農村地區以分散供熱為主，特別是一般村莊地區由于房屋分布較為分散、建筑節能措施不到位、農民經濟承受水平等原因，采暖季仍然采用散煤分散取暖，面臨嚴峻的環保形勢。

        （2）濰坊市城區、下屬各縣（市）城區清潔供熱率較高，農村地區中一般村莊的清潔化率較低。

        （3）清潔供暖配套政策尚待完善。

        三、城市熱負荷

        規劃到2022年，濰坊市城區實現清潔供暖全覆蓋，城區總取暖建筑面積增加至9170萬平方米，清潔取暖負荷達到3851.4MW；下屬各縣（市）城區和城鄉結合部清潔取暖率達到90%以上；總取暖建筑面積增加至8610萬平方米；清潔取暖負荷達到3254.6MW；農村地區清潔取暖率達到70%以上，農村地區清潔取暖負荷達到3400.47MW。

        四、能源利用規劃

        濰坊市城區大力發展熱電聯產集中供熱為主，區域鍋爐房和熱泵區域性供熱作為有效補充，以燃氣壁掛爐和分散熱泵作為城中村等分散取暖的主要方式。各縣（市）城區和城鄉結合部大力發展熱電聯產集中供熱、生物質能熱電聯產供熱、工業余熱供熱為主，地熱和熱泵等區域性供熱作為有效補充，以燃氣壁掛爐和分散熱泵等作為分散取暖的主要方式。各鄉鎮鎮區和一般農村村莊結合區域及周邊能源資源條件和居民經濟承受能力，發展生物質、垃圾焚燒熱電聯產、天然氣壁掛爐和地熱、熱泵等多種方式供熱。 

        五、熱源規劃方案

        （一）主要任務

        （1）熱源的清潔化改造利用和建設。

        （2）市域統籌、統一規劃、打破區域限制、合理整合供熱資源。

        （3）科學規劃配置供熱資源，利用可用于城市供熱發展的條件，加大新能源、清潔能源供熱，走集中與分散相結合的供熱模式。

        （二）城區熱源規劃方案

        濰坊市城區大力發展熱電聯產集中供熱為主，大型區域鍋爐房為輔，工業余熱、地源熱泵、污水源熱泵和空氣源熱泵等作為有效補充，以燃氣壁掛爐和熱泵等作為城中村等分散供暖的主要方式。

        （1）中心城區熱源規劃方案

        近期充分開發利用華電濰坊發電有限公司的供熱潛能，將其發展為規劃期內濰坊市中心城區的大型主力熱源，同時適時發展3-4座環保達標的大型區域鍋爐房輔助熱源，并積極推進工業余熱和清潔能源利用，形成以大型熱電聯產為主體、環保達標的大型區域鍋爐房和熱電聯產熱源為輔助、工業余熱和清潔能源為補充的城市供熱體系。

        ①充分利用現有大型熱電聯產熱源供熱能力，加快華電濰坊發電有限公司大型主力熱源供熱潛能開發利用力度，重點滿足高新區、奎文區及寒亭區的供熱需求，華電濰坊發電有限公司實施#3機組1×670MW機組熱電聯產供熱改造，#1機組1×330MW 機組高背壓改造或其它供熱方式改造，適時進行#2機組1×330MW機組高背壓改造或其它供熱方式改造。

        ②保留利用部分現狀小型熱電廠，按照環保和節能要求改造，滿足各時期能耗和排放要求：濰坊新方熱電有限公司1×12MW背壓熱電機組及濰坊恒安熱電有限公司1×24MW+1×4MW背壓熱電機組完善手續繼續供熱。關停濰坊萬濰熱電有限公司、濰坊市第二熱電廠(搬遷)、濰坊柏立化學有限公司熱電廠。

        ③合理利用現有區域鍋爐房熱源，現狀濰坊市熱力有限公司濰城區經濟開發區分公司熱源廠現有1×64MW高溫熱水鍋爐；濰坊市濰城區五岳熱力有限公司熱源廠已建成2×70MW高溫熱水鍋爐；濰坊市中電萬濰熱電有限公司西部熱源廠現有1×58MW高溫熱水鍋爐，規劃建設1×116MW高溫熱水鍋爐。

        ④加大余熱資源和清潔能源供熱比重，加快濰坊市濱城投資開發有限公司在寒亭區東環路和富亭街附近建設1×45MW天然氣分布式能源項目；濰坊特鋼集團有限公司、匯勝集團股份有限公司實施余熱回收利用改造項目，設計供熱量813.44MW。

        ⑤加快濰坊濱恒熱電有限公司濱恒2×30MW民生熱電聯產項目。適時推進西部大型熱電聯產熱源建設，為根本解決濰坊市中心城區供熱熱源滯后發展的局面，在中心城區西部積極爭取建設一座大型熱電聯產熱源，裝機規模可選2×50MW采暖型背壓機組，氣源條件具備時首選2×9F級燃氣-蒸汽聯合循環機組。

        ⑥發揮分散清潔能源供熱優勢，為滿足城市供熱需求，節能減排，采用集中與分散供熱相結合，新能源供熱為傳統供熱方式作補充的供熱方式。因地制宜使用可再生能源及清潔能源作為市政集中供熱的補充熱源，發展太陽能、分布式能源、地源熱泵、水源熱泵、污水源熱泵等方式供熱。對于中心城區內兼有冬季供暖和夏季供冷需求的大型高層公建建筑，及規劃建設的大型公建綜合體，應優先發展太陽能、天然氣分布式能源、（土壤源）地埋管地源熱泵、地表水源地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源及清潔能源方式冷熱聯供，并鼓勵多種可再生能源及清潔能源供熱方式聯合使用和能源梯級利用，減輕傳統熱源市政熱網集中供熱壓力，確保居民供熱需求得到保障。

        （2）濱海經濟技術開發區熱源規劃方案

        結合國家產業政策和能源發展政策的調整，以充分利用現有條件為原則，規劃新建熱源項目、優化改造熱源項目和工業余熱熱源項目相結合，形成“熱電聯產為主、工業余熱為輔、清潔和可再生能源熱源為補充”的城市熱源結構。

        ①加大熱電聯產熱源的建設和利用，山東新和成藥業有限公司熱電分公司保留2×150t/h高溫高壓循環流化床鍋爐配2×15MW 汽輪機組，完善在建的1×150t/h+1×240t/h高溫高壓循環流化床鍋爐配1×25MW 汽輪機組，在濰坊濱海綠色化工園北區規劃建設高效背壓機組滿足區域內用熱需求。山東海化集團有限公司熱力電力分公司保留利用。濰坊聯興炭素有限公司保留煅燒石油焦煙氣余熱回收利用2×1.5MW背壓機組，總裝機 3MW。中外合作產業園規劃建設4×6F級燃氣-蒸汽聯合循環熱電機組。

        ②合理利用周邊熱源：推動濰坊濱恒熱電有限公司二期民生熱電聯產項目建設，引入供熱。

        ③保留利用區域鍋爐熱源，保留保留濰坊聯興炭素有限公司2×6t/h+2×18.5t/h+2×15.8t/h 余熱鍋爐。中碳能源（山東）有限公司保留10×4t/h+4×16t/h余熱鍋爐。

        ④發揮分散清潔能源供熱優勢，中央商務區、海洋科技大學園、旅游度假區等區域，積極推廣清潔能源和可再生能源供熱，優化供熱能源結構。

        ⑤供熱平衡

        （3）峽山生態經濟開發區熱源規劃方案

        充分考慮現有城市供熱發展條件，結合國家產業政策和能源發展政策，對現有可利用熱源供熱能力進行充分利用，實現對峽山生態經濟開發區現狀熱負荷的急需供熱。同時，積極發展節能、高效的高溫熱水鍋爐大型集中供熱鍋爐房作為城市供熱的主力熱源，擴大集中供熱規模，加快集中供熱發展，實現全部城區集中供熱發展的方案。保留濰坊市華昊熱力有限公司1×40t/h鍋爐。規劃建設1×58MW燃氣高溫熱水鍋爐。

        （4）城區分布式供熱熱源規劃方案

        ①太陽能利用

        試點太陽能熱利用推廣力度，規劃實現公共建筑、商業建筑太陽能集中能力5MW。采取“太陽能+輔助能源”建設模式，推進太陽能供暖試點工作。

        ②地熱能利用

        “以灌定采”推行回灌，科學合理開發地熱能；積極探索適合當地的淺層地溫能開發利用新途徑。積極開展淺層地熱能資源調查與評價，深入研究開發利用管理機制，編制技術規程；綜合考慮資源、地質、地下空間利用及應用條件等因素，對有條件的公共建筑以及大型居住社區、商務區和新城規劃建筑，積極推廣以土壤源熱泵為主的淺層地熱能開發利用，實現淺層地熱能取暖、制冷；同時，探索淺層地熱能熱泵系統與其他可再生能源聯合應用系統開發。“十三五”期間，新增淺層地熱能供熱能力20MW。

        ③污水源熱泵利用

        根據污水處理廠的建設規劃，規劃期末污水日處理量約為45.5萬噸，在將污水中的熱量進行最大利用的前提下，根據污水處理后溫度及冬季室外平均溫度和現有熱泵機組供熱能力平均水平計算，規劃期末污水處理可利用的能量供熱能力約159MW。

        ④電能直接供熱、空氣源熱泵利用

        中小學校、高職學校冬季寒假放假時間一個月左右，且平時夜間與周末全天空置，社區中心也存在類似的白天使用、夜間空置的情況，如采用市政供熱系統將存在大量的能源浪費，規劃采用空氣源熱泵形式，可借助智能控制系統自主控制供熱設備的開關啟停，提高行為節能效果。濰坊冬季取暖室外計算溫度-7℃，可選用在環境溫度-12℃以上運行的空氣源熱泵及熱泵熱風機。規劃期末全市城區供熱能力約200MW。

        ⑤天然氣利用

        天然氣分布式熱電聯產供熱已在集中供熱熱源中論述，天然氣壁掛爐取暖規劃期末為50MW。

        ⑥余熱資源利用

        余熱資源利用已在集中供熱熱源中論述。

        ⑦生物質能利用

        生物質能利用已在集中供熱熱源中論述。

        （三）各縣（市）城區和城鄉結合部熱源規劃方案

        各縣（市）城區和城鄉結合部大力發展熱電聯產集中供熱、生物質能熱電聯產供熱、工業余熱供熱為主，地熱和熱泵作為有效補充，以燃氣壁掛爐和熱泵等作為分散取暖的主要方式。

        （1）集中供熱熱源規劃方案

        ①臨朐縣，充分改造和利用現有熱電聯產熱源，對現有機組按照環保和節能要求改造，滿足各時期能耗和排放要求，加快生物質熱電聯產機組項目建設。

        ②昌樂縣，充分改造和利用現有熱電聯產熱源，對現有機組按照環保和節能要求改造，滿足各時期能耗和排放要求，加快民生背壓熱電機組和生物質熱電聯產機組項目前期手續。

        ③青州市，充分改造和利用現有熱電聯產熱源，對現有機組按照環保和節能要求改造，滿足各時期能耗和排放要求，盡快完善機組手續，關停超期服役和落后機組；加快生物質熱電聯產機組項目建設。

        ④昌邑市，充分改造和利用現有熱電聯產熱源，對現有機組按照環保和節能要求改造，滿足各時期能耗和排放要求，加快民生背壓熱電機組項目前期手續。

        ⑤壽光市，充分改造和利用現有熱電聯產熱源，加快探討大型百萬機組對城市供熱的可行性研究，盡快促使供熱，對現有機組按照環保和節能要求改造，滿足各時期能耗和排放要求，關停超期服役和落后機組；加快生物質熱電聯產機組項目建設。

        ⑥高密市，充分改造和利用現有熱電聯產熱源，對現有機組按照環保和節能要求改造，滿足各時期能耗和排放要求，關停超期服役和落后機組；加快生物質熱電聯產機組項目建設，積極探討燃氣蒸汽聯合循環機組建設供熱的可行性。

        ⑦安丘市，充分改造和利用現有熱電聯產熱源，對現有機組按照環保和節能要求改造，滿足各時期能耗和排放要求，加快民生背壓熱電機組和生物質熱電聯產機組項目前期手續。

        ⑧諸城市，充分改造和利用現有熱電聯產熱源，對現有機組按照環保和節能要求改造，滿足各時期能耗和排放要求，關停超期服役和落后機組；加快民生熱電機組和生物質熱電聯產機組項目建設。

        （四）農村地區熱源規劃方案

        根據對農村地區的調研，農村取暖區域主要分為四部分：各鎮鎮區、農村社區、農村公共服務設施和農村村居。本規劃分兩個層次逐步實現農村清潔取暖全覆蓋：第一層次：公服設施，主要包括辦公、學校、養老院和衛生院等熱負荷，2019年前全面實施清潔取暖。靠近城區及集中供熱熱源的接入集中供熱系統，其他新增面積采用分散清潔供熱的方式，主要采用方式為燃氣壁掛爐、燃氣吸收式熱泵等氣代煤清潔取暖方式以及地源熱泵、空氣源熱泵和其他電加熱方式等電代煤清潔取暖方式。

        第二層次：農村社區和一般村莊，分期分步實施解決區域。便于后期運營管理維護，規劃建議每個村盡量采用一種取暖方式。規劃實施后，清潔供熱率達到70%。主要采用方式為燃氣壁掛爐、燃氣吸收式熱泵等氣代煤清潔取暖方式；地源熱泵、空氣源熱泵和其他電加熱方式等電代煤清潔取暖方式、淺層地熱能清潔取暖方式等。

        （1）中心城區，集中供熱資源較豐富，加快城市集中供熱向周邊延伸，鎮區、農村社區以集中供熱為主，公服設施主要采用空氣源熱泵和燃氣鍋爐供熱為主。農村村居按照各行政村調研意愿，確定供暖形式。大部分行政村用戶使用燃氣壁掛爐分散式供暖，其他用戶使用空氣源熱泵、熱泵熱風機或碳纖維板分散式供熱。

        （2）濱海開發區，集中供熱資源比較豐富，加快城市集中供熱全覆蓋，農村社區以集中供熱為主，公服設施主要采用空氣源熱泵和燃氣鍋爐供熱為主。農村村居使用燃氣壁掛爐分散式供暖和空氣源熱泵分散式供熱。

        （3）峽山生態區，集中供熱資源比較匱乏，加大清潔能源供熱比重，鎮區和農村社區以分布式集中供熱為主，公服設施主要采用空氣源熱泵和燃氣鍋爐供熱為主。農村村居使用燃氣壁掛爐分散式供暖和空氣源熱泵分散式供熱，探討水源熱泵供熱。

        （4）臨朐縣，集中供熱資源比較豐富，加大集中供熱向周邊延伸，加大清潔能源供熱比重，鎮區和農村社區以分布式集中供熱為主，公服設施主要采用空氣源熱泵和燃氣鍋爐供熱為主。農村村居使用生物質成型鍋爐和空氣源熱泵分散式供熱，部分山區可采用清潔煤供暖。

        （5）昌樂縣，集中供熱資源比較匱乏，加大清潔能源供熱比重，鎮區和農村社區以分布式集中供熱為主，公服設施主要采用空氣源熱泵和燃氣鍋爐供熱為主。農村村居使用生物質成型鍋爐和空氣源熱泵分散式供熱。

        （6）青州市，集中供熱資源比較匱乏，加大清潔能源供熱比重，鎮區和農村社區以分布式集中供熱為主，部分區域采用生物質熱電聯產供熱和工業余熱供熱，公服設施主要采用空氣源熱泵和燃氣鍋爐供熱為主。農村村居使用生物質成型鍋爐和空氣源熱泵分散式供熱，部分山區可采用清潔煤供暖，農村地區電能和生物質供熱為主。

        （7）昌邑市，集中供熱資源比較匱乏，加大清潔能源供熱比重，鎮區和農村社區以分布式集中供熱為主，部分區域采用生物質熱電聯產供熱和工業余熱供熱，公服設施主要采用空氣源熱泵和海水源熱泵供熱為主。農村村居推廣使用電能、天然氣、生物質能分散清潔取暖，以潔凈型煤作為補充。

        （8）壽光市，集中供熱資源比較豐富，加大集中供熱向周邊延伸，充分利用大型熱源對周邊的輻射作用，熱源往城區主管網周邊鎮區和農村社區以集中供熱為主，部分區域采用生物質熱電聯產供熱和工業余熱供熱，公服設施主要采用空氣源熱泵為主。農村村居使用生物質成型鍋爐和空氣源熱泵、熱泵熱風機分散式供熱。

        （9）高密市，集中供熱資源比較匱乏，加大燃氣供熱比重，鎮區和農村社區以分布式集中供熱為主，部分區域采用生物質熱電聯產供熱和工業余熱供熱，公服設施主要采用空氣源熱泵和燃氣供熱為主。農村村居使用燃氣和空氣源熱泵、熱泵熱風機分散式供熱。

        （10）安丘市，集中供熱資源比較匱乏，加大燃氣、地熱能等供熱比重，鎮區和農村社區以分布式集中供熱為主，部分區域采用工業余熱供熱，公服設施主要采用空氣源熱泵和燃氣供熱為主。農村村居使用燃氣和空氣源熱泵、熱泵熱風機分散式供熱，部分山區可采用清潔煤供暖。

        （11）諸城市，集中供熱資源比較豐富，加大集中供熱往周邊延伸，鎮區和農村社區以分布式集中供熱為主，部分區域采用工業余熱供熱，公服設施主要采用空氣源熱泵和燃氣供熱為主。農村村居使用燃氣和空氣源熱泵、熱泵熱風機分散式供熱，部分山區可采用清潔煤供暖。

        六、規劃資源年需求量

        （1）煤炭資源消耗量：176.7萬噸/年。

        （2）天然氣消耗量：6270.9萬立方米/年，折合標煤7.5萬噸。

        （3）電力消耗量：電能直接供暖年消耗量 11.3 億 KWh，折合標煤13.9萬噸。

        （4）其他消耗量：其他消耗主要來源于生物質能、太陽能、垃圾發電、余熱利用等供熱，折算標煤測算得到小時最大耗煤量201.6噸，年耗標煤量為42.4萬噸。

        （5）能源消耗總量，用于供熱的能源消耗總量折算標煤為240.5萬噸。

        七、結論

        （1）規劃期末，全市取暖用能結構明顯優化，取暖清潔化水平大幅提高，熱源保障能力顯著增強，污染排放大幅下降，空氣質量持續改善，民生水平顯著提高。

        （2）規劃期末，城市城區實現清潔取暖全覆蓋；縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到90%以上；農村地區清潔取暖率達到70%以上。