為深入貫徹黨的十九大和全國、全省生態環境保護大會精神，全面落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，持續改善生態環境質量，建設美麗哈爾濱，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）基本原則。
——堅持保護優先。強化源頭管控，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側結構性改革，平衡和處理好發展與保護的關系，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
——注重系統施治。牢固樹立山水林田湖草是生命共同體的思想，構建生態環境治理體系，著力擴大環境容量和生態空間，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。
——實施重點突破。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾反映強烈的突出環境問題，分類施策、精準發力，打好標志性重大戰役，明顯改善生態環境質量，讓人民群眾有更多獲得感。
——強化法治監管。構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，健全生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。
（二）總體目標。
到2020年年底，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉環境質量明顯改善，生態環境得到有效保護和恢復。落實環境經濟政策，充分發揮環保科技對污染防治和生態保護的引領和支撐作用，推動工業結構調整和重點污染源治理，建立完備的污染防控體系和環境安全保障體系，環境基礎設施建設和環境監督管理能力進一步加強，環境保護政策法規進一步完善，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。
具體指標：
——全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2015年下降25%以上，空氣質量優良天數比率達到80%以上，重度及以上污染天數比率比2015年減少50%以上，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少22%、25%以上。
——地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到61.54%，松花江干流哈爾濱段水質總體保持優良，少陵河消除劣Ⅴ類水體；化學需氧量、氨氮排放總量比2015年分別減少8.36%、10.47%。
——全市土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上。
——全市生態保護紅線面積實現應保盡保、應劃盡劃，基本建立生態保護紅線制度；森林覆蓋率達到46%以上。
二、堅決打好藍天保衛戰
突出重點防控污染因子、重點區域、重點行業和領域、重點時段，調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區域聯防聯控和重污染天氣應對，明顯改善環境空氣質量，增強人民群眾的藍天幸福感。
（二）推進燃煤鍋爐淘汰改造。繼續加大燃煤鍋爐淘汰力度，擴大淘汰范圍，2020年年底前，市區建成區淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，推動淘汰市區建成區以外區域每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；淘汰縣（市）城關鎮建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶水爐、經營性爐灶、糧食烘干設備等燃煤設施，不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，在集中供熱管網覆蓋區域不再新、擴建分散燃煤供熱鍋爐。研究制定集中供熱建設規劃，加快集中供熱熱源和管網建設，發展熱電聯產項目，擴大集中供熱覆蓋區域。
（三）打好能源消費結構調整戰役。實施煤炭消費總量控制，推進煤炭消費減量替代，制定《哈爾濱市調整能源消費結構減少煤炭消耗實施方案》，到2020年年底，煤炭占能源消費比重比2015年下降1.5個百分點。增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道。推進實施清潔取暖規劃，科學制定《哈爾濱市冬季清潔取暖實施方案》，宜并則并、宜氣則氣、宜電且電，因地制宜發展余熱、淺層地熱能、太陽能、生物質等清潔或可再生能源取暖，市區建成區2019年清潔取暖率達到60%以上，2020年清潔取暖率力爭達到70%以上；縣（市）建成區和城鄉接合部2019年清潔取暖率達到50%以上，2020年清潔取暖率力爭達到60%以上。建立完善散煤生產、流通、銷售、使用等環節全過程質量監控體系和屬地管理、分級負責的行政管理機制，以城市棚戶區、城鄉接合部、城市主城區集貿市場等為重點區域，以居民冬季取暖、炊事等為重點對象，以改氣改電、潔凈燃料替代和清潔利用、提升質量等為重點措施，堅持專項治理和常態管控結合，強化工信、市場監管、生態環境等部門聯動執法。推廣清潔高效燃煤鍋爐，實施生物質替換的，必須使用生物質專用鍋爐、燃用生物質成型燃料、安裝高效除塵設備。在農村，把逐步取締散煤燃燒與秸稈綜合利用結合起來，推行秸稈壓塊和清潔煤利用；各區、縣（市）政府要對農戶使用秸稈固化燃料替代散煤給予一定補貼。
（五）打好秸稈禁燒和綜合利用戰役。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的禁止秸稈露天焚燒和開展綜合利用的共治共享機制。落實各級黨委和政府秸稈禁燒主體責任，建立市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）、屯“五級”網格化監管體系。嚴格執行《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》，在每年全市禁止秸稈露天焚燒期間，加強氣象條件和空氣質量預測預報，組織開展有效解決秸稈露天焚燒專項巡查，嚴控秸稈露天焚燒行為，嚴格實施責任追究、財政資金扣繳。加大秸稈綜合利用支持力度，支持研發和推廣綜合利用先進技術，促進秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化，從源頭解決秸稈露天焚燒污染問題。2019年、2020年全市秸稈綜合利用率達分別達到85%和95%以上。
（五）打好垃圾分類處理戰役。加快城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，實施城鎮垃圾治理能力提升三年行動計劃，到2020年年底，城區建成區生活垃圾無害化處理率達到100%，基本完成非正規垃圾堆放點整治。推進垃圾資源化利用，實施存量垃圾治理，提高規范化運行管理水平。推進生活垃圾強制分類試點城市建設，到2020年年底，基本建立垃圾分類相關法規制度和標準體系，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
五、堅決打好美麗鄉村保衛戰
深入貫徹落實國家鄉村振興戰略，持續開展農村人居環境整治，打好農業農村污染治理戰役，到2020年年底，農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序。
（一）實施農村污水垃圾治理。逐步建立農村環保設施建設運營市場化機制，開展垃圾分類和資源化利用試點，加強農村生活垃圾收轉運設施建設，建立村莊垃圾收運處理體系，到2020年年底，力爭90%以上的行政村生活垃圾得到治理。開展農村生活垃圾專項整治行動，完成非正規垃圾堆放點排查整治，實施整治全流程監管。建立健全農村生活垃圾專業保潔隊伍，形成管理長效機制。2019年年底前，完成區、縣（市）級及以上集中式飲用水水源地保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治。引導農民樹立節水意識，減少生活污水源頭排放。研究適合我市農村的生活污水治理實用技術和設施設備，篩選適合本地區特征的污水治理模式。積極推廣低成本、易維護的污水處理技術，因地制宜、分類指導各地區開展農村生活污水處理。以區、縣（市）級行政區域為單位，實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行。繼續實施農村生活垃圾處理、農村生活污水處理和畜禽糞便處理等農村環境綜合治理，使垃圾污水亂排亂放得到管控。集中治理城鄉接合部和阿什河、呼蘭河、肇蘭新河、倭肯河流域水質不達標控制單元的萬人以上鄉鎮生活污水。
（二）推進農村廁所改造。加快推進“廁所革命”，按照群眾接受、經濟環保、維護方便的要求，從現有建設和居住條件入手，結合農村公用設施建設、泥草房和危房改造、村屯撤并、扶貧開發等，科學合理確定農村衛生廁所、公共廁所建設模式，積極推進農村廁所改造進程，加強村民廣場、鄉村集市、中小學校、鄉鎮衛生院等人員密集活動場所公共衛生廁所建設。根據鄉村旅游發展需要，不斷提高農村公共廁所建設標準，建立和落實公共衛生廁所管理、清運和維護的運行機制。到2020年年底，農村衛生廁所普及率達到85%以上。
（四）實施畜禽污染管制行動。嚴格執行畜禽養殖環保標準，嚴格劃定禁養區，落實落靠禁養規定。嚴格環境準入，注重引進技術先進的大型養殖企業，堅決防止“南豬北養”帶來“南污北移”。全面加強畜禽養殖污染防治，現有規模化畜禽養殖場（小區）要嚴格執行廢水排放標準，強化收集、貯存、還田能力，到2020年年底，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。到2019年年底，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；到2020年年底，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用，建立種養循環發展機制，解決糞污出口難題。推進水產健康養殖，合理布局養殖空間，開展重點江河湖庫破壞生態環境的養殖方式綜合整治。2020年年底前，主要由農業面源污染造成的水質超標的控制單元要依法全面拆除養殖區內的網箱網圍養殖。
八、保障措施
（一）堅持黨的領導。加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，主要負責人作為本行政區域生態環境保護第一責任人，要切實強化對生態文明建設和生態環境保護的總體設計和組織領導，每季度至少研究一次生態環境保護工作，指導、推動、督促各部門落實生態環境保護重大政策措施。各區縣（市）、相關部門要認真履行生態環境保護職責，嚴格落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”要求，制定生態環境保護年度工作計劃和措施，并按年度向市委、市政府報告落實情況。
（二）嚴格執法檢查。完善生態環境保護地方制度政策體系，加快制定實施地方性法規和政府規章，深入開展人大環境執法專項檢查。完善市生態環境保護委員會職能，組織開展市級環保督察巡查，重點督察省、市環境保護重大部署的貫徹落實、中央環境保護督察反饋意見整改和污染防治攻堅戰任務完成、突出環境問題解決等情況。開展環境監察執法專項行動，深入開展聯合執法，嚴肅查處環境違法行為。全面開展“散亂污”企業綜合整治行動，實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，對“散亂污”企業綜合施治，按照先停后治原則，實施分類處置，落實“三個一批”措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況實施執法后督察，全面實施行政執法與刑事司法聯動，推進環境執法規范化建設，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。建立生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，推進生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度落實，支持檢察機關依法提起公益訴訟，嚴厲制裁和懲處生態環境違法犯罪行為。
（三）落實資金保障。加大財政支持力度，將資金投入向污染防治攻堅戰傾斜，做到投入同攻堅任務相匹配。各級財政要按規定把生態環境保護相關支出列入財政年度預算，建立常態化穩定的財政資金投入機制，重點投向水、氣、土等環境污染綜合治理和重大環境基礎設施建設等項目。落實國家重點生態功能區、生態保護紅線區域政策，合理確定補償標準，逐步提高補償水平。創新投融資模式，引導社會資金、民間資本投入環境保護和污染治理項目；采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規范推進政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與生態環境保護設施建設運營；鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。
（四）強化制度約束。加快推行排污許可制度，按行業、地區、時限核發排污許可證，全面落實企業治污責任，強化證后監管和處罰。到2020年年底，將排污許可證制度建設成為固定源環境管理核心制度，實現“一證式”管理。完善生態環境監測體系，嚴格落實《哈爾濱市生態環境監測網絡建設工作方案》，加快推進縣（市）級空氣自動監測站和地表水跨界考核斷面水質自動監測站建設，到2020年年底，初步建成水、氣、土等領域上下協調、信息共享的生態環境監測網絡。完善生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害賠償試點。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
（五）狠抓考核問責。制定污染防治攻堅戰成效考核實施細則，對生態環境保護立法執行情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等進行考核。組織開展領導干部自然資源資產離任審計。依法強化責任追究，對區縣（市）黨委和政府以及負有生態環境保護責任的市級有關部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的，將約談其主要負責人，并責成其向市委、市政府作出深刻檢查。對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目，造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞，生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈，生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，將依紀依法嚴肅問責、終身追責。
（六）加強隊伍建設。深化生態環境保護管理體制改革，整合分散的生態環境保護職責，強化生態保護修復和污染防治統一監管，建立健全生態環境保護領導和管理體制。全面完成市以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》和《中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發〈關于《哈爾濱市機構改革方案》的實施意見〉的通知》，整合組建市級生態環境保護執法隊伍，統一實行生態環境保護執法。落實全面從嚴治黨要求，加快建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍，著力加強生態環境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設，按市、區縣（市）、鄉鎮（街道）不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保同生態環境保護任務相匹配。
（七）強化科技支撐。開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領域科技攻關，推進區域性、流域性生態環境問題研究。完成第二次全國污染源普查。引進戰略投資者建設“環保云”，開展大數據挖掘分析與實踐應用，建立環境監測預警體系、風險監測網絡及評估體系。依托重點科研院所、高校，與國家科技發展重大部署和科技計劃對接，組織實施綠色技術創新，圍繞污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業廢棄物綜合利用、土壤環境保護和綜合治理等領域，研究開發低成本、效果好、易操作、可推廣的污染防治技術和裝備。宣傳推介先進適用的技術成果，發揮各類服務平臺的作用，促進科技信息交流、對接洽談、成果交易、環境科技成果轉化應用。
（八）推動共治共建。把生態環境保護納入黨政領導干部培訓體系和校園教育體系，推進生態環境教育設施和場所建設，培育普及生態文化。加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。強化排污者主體責任，引導企業注重環境效益，承擔治理污染社會責任。發動群眾廣泛參與污染治理，完善公眾監督、舉報反饋機制，保護舉報人合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金，引導全社會支持生態環境保護綜合執法。健全生態環境例行新聞發布機制，及時準確向社會發布污染防治重點工作，回應公眾高度關注和反映強烈的熱點難點問題。2020年年底前，符合條件的環保設施和城市污水垃圾處理設施要向社會開放，接受公眾參觀。加強宣傳教育，在主要報紙、廣播電臺、電視臺及新聞網站開設環保專欄，普及環?？茖W知識和法律法規，解讀生態環境保護政策，曝光剖析環境違法典型案例。
本實施方案印發后，市生態環境局要抓緊組織各相關責任部門進一步明確任務書、路線圖、時間表，細化辦法措施，并要切實發揮好組織推進和統籌協調作用，著力推動各項任務落地見效。
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為助力農村清潔取暖工作和改善城鄉人居環境，2020第十四屆中國農村清潔取暖博覽會暨2020城鄉人居環境博覽會（簡稱：2020暖博會）將于2020年3月21-23日在河北廊坊國際會展中心召開，暖博會由農業農村部農業生態與資源保護總站、中國農村能源行業協會指導，中國爐具網主辦，經過連續13屆成功舉辦，已成為北方農村清潔取暖最專業、最權威的展會之一。面向城鎮、聚焦農村、服務農村，是暖博會的獨有特色。
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