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各鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府有關部門：

        為深入推進以農村散煤治理和冬季清潔取暖為重點的大氣污染防治攻堅行動，進一步加強監督檢查，確保及時發現、快速反應、積極處置散煤復燃問題，嚴防散煤復燃，切實保障人民群眾溫暖過冬、清潔過冬，實現環境質量的明顯改善。根據《河北省農村散煤復燃監督檢查方案》，制定了《行唐縣農村散煤復燃監督檢查方案》。此方案已經縣政府第48次常務會研究通過，現印發給你們，請結合本單位實際，認真貫徹落實。

行唐縣人民政府辦公室
2019年12月3日 

河北省石家莊市行唐縣農村散煤復燃監督檢查方案

        為深入推進以農村散煤治理和冬季清潔取暖為重點的大氣污染防治攻堅行動，堅決打贏藍天保衛戰，不斷提高人民群眾生活質量，嚴防散煤復燃，確保完成大氣空氣質量目標任務，現結合我縣實際，制定本方案。

        一、總體要求

        學習踐行習近平生態文明思想，緊緊圍繞省、市關于治理大氣污染的目標任務，持續推進冬季清潔取暖和農村散煤治理，及時發現、快速反應、積極處置，確保人民群眾溫暖過冬、清潔過冬，全面禁止農村散煤復燃，為各鄉鎮（開發區）、各部門堅決杜絕、嚴厲打擊農村散煤復燃提供有力保障，實現環境質量的明顯改善。

        二、主要目標

        全面建立立體化、多層次、全覆蓋監督檢查機制，有效監控農村散煤復燃，落實縣、鄉、村三級責任制，將散煤復燃監控納入網格化環境監管機制，運用秸稈露天禁燒視頻監控和紅外報警系統、無人機飛檢等科技手段，加強網格員日常巡查和生態環境執法檢查，實現對農村散煤復燃無縫隙監控，及時發現、及時處置、及時通報、及時移交追責問責，嚴防農村散煤復燃。

        三、工作舉措

        （一）明確工作職責，強化網格監管。各鄉鎮、開發區是嚴防散煤復燃的責任主體，建立多層次的責任體系和包聯制度。要充分發揮網格監管作用，將農村散煤復燃列入縣、鄉、村三級網格化環境監管體系。

        1.建立健全網格監管隊伍。縣委、縣政府主要負責同志任縣級(一級)網格長，鄉鎮（開發區）黨委書記（管委會副書記）、鄉鎮長（管委會副主任）擔任鄉鎮（開發區）級(二級)網格長，村支部書記、主任擔任村級(三級)網格長。每個村級網格均需設置3名以上專(兼)職網格員，每個鄉鎮（開發區）配備10名以上專(兼)職網格巡查員。

        2.建立干部包聯制度。縣領導要明確包聯一個鄉鎮（開發區）二級網格，做到鄉鎮（開發區）二級網格縣領導包聯全覆蓋；各鄉鎮（開發區）同時建立領導干部包聯制度，確保每個村(三級)網格由1-2名鄉鎮（開發區）干部包聯，每個鄉鎮（開發區）領導也需明確包聯村(三級)網格，做到村(三級)網格鄉鎮（開發區）領導、干部包聯全覆蓋。同時，要建立縣生態環境分局包聯責任制，指定3-5名骨干力量負責包聯一個鄉鎮（開發區），并明確村(三級)網格包聯責任體系，確保鄉鎮（開發區）、村級網格縣生態環境分局領導、干部包聯全覆蓋。

        3.充分發揮各鄉鎮（開發區）環保所作用。各鄉鎮（開發區）環保所在鄉鎮（開發區）黨委、政府和縣生態環境分局的雙重領導下，充分發揮骨干作用，建立完善日常巡查核查工作機制，及時發現問題，報告問題，督促整改落實。

        （二）立體化監督監控，提升防控效能。建立立體化監督檢

        查機制，實現農村散煤復燃無縫隙、全覆蓋有效監控。

        1.充分挖據秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統功能。縣生態環境分局要利用秸稈禁燒視頻監控平臺，實現對系統已覆蓋區域散煤復燃的有效監控。

        2.建立無人機飛檢隊伍。對秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統未覆蓋的村莊定期巡回檢查，縣生態環境分局要購置配齊無人機監控裝備，定期巡回飛檢，原則上每個鄉鎮（開發區）環保所或鄉鎮（二級）網格均需配備無人機，每天對重點區域(未完成清潔取暖改造區域)開展巡查飛檢，每5天完成鄉鎮（開發區）所轄村飛檢巡查全覆蓋。

        3.建立人員巡查制度。村級(三級)網格員每天對本級網格堅持日常巡查，做到全覆蓋；各鄉鎮（開發區）包聯干部堅持日調度，對包聯村莊做到每3日巡查一遍；縣生態環境分局包聯干部做到每周巡查全覆蓋，縣大氣辦和縣生態環境分局將適時多輪次開展拉網式大排查，縣大氣辦和縣生態環境分局還要對空氣質量不降反升、空氣質量持續惡化、清潔取暖未覆蓋及散煤復燃問題多發頻發區域，開展重點巡查和專項督察。

        （三）明確工作流程，實施通報問責。建立完善“發現、處置、報告、通報”工作制度，壓實各級各部門責任，確保散煤復燃問題得到及時處置，整改落實到位。

        1.及時報告處置。各鄉鎮（開發區）、村(二、三級)網格網格員和鄉鎮（開發區）環保所發現散煤復燃問題，第一時間向鄉鎮（開發區）、村兩級網格長報告，鄉鎮（開發區）、村網格長及時安排處置，協調解決問題，消除散煤復燃隱患。鄉鎮（開發區）網格長明確專人每天向縣生態環境分局匯總上報當天發現問題及處置情況，并建立二級網格內的日通報制度。縣生態環境分局每天匯總發現的問題及處置情況，向縣委、縣政府報告，每周匯總發現問題及處置情況向市生態環境局報告，并在全縣范圍內予以通報。

        2.建立健全責任追究體系。縣生態環境分局根據每天發現的問題線索及時向縣委、縣政府移交，縣委、縣政府對縣生態環境分局匯總上報的發現問題處置情況及問題線索交紀委監委進行調查取證，依據《河北省冬季清潔取暖散煤復燃責任追究實施意見》，對有關責任單位、責任領導、責任人依規依紀予以追責問責。縣生態環境分局要對掌握的問題線索匯總分析，突出散煤復燃易發高發地區、突出重點問題和重點責任部門，剖析原因，分清責任，根據具體情節，對承擔領導責任、主管責任和直接責任的責任單位和責任領導、責任人分別向縣委、縣政府提出問責建議，縣委、縣政府按照相關規定及時啟動追責問責。對大面積散煤復燃區域，縣生態環境分局將進行專項督察，對督察發現的突出、典型問題或不履職、不盡責、不擔當、不作為、慢作為、亂作為的責任單位和責任領導、責任人，也要向縣委、縣政府提出追責問責建議。

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。各鄉鎮（開發區）和各相關部門要充分認清當前推進清潔取暖和散煤清潔替代、嚴控農村散煤復燃問題的重大政治意義，務必高度重視，加強組織領導，落實屬地責任，把監督檢查農村散煤復燃納入推進清潔取暖工作體系，形成縣、鄉、村三級協調聯動、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的良好局面。

        （二）健全責任體系。縣政府將定期或不定期對各鄉鎮（開發區）工作開展情況進行督查巡查，對發現的工作部署落實不到位、散煤復燃監管不到位、未及時發現處理和報告、履行監督檢查不力的，將對負有領導責任、主管責任、直接責任的鄉鎮（開發區）領導、有關責任部門領導、村兩委班子主要負責同志及網格化監管、生態環境部門包聯有關人員進行問責。

        （三）加大宣傳力度。各鄉鎮（開發區）及相關部門要充分發揮輿論宣傳導向作用，要組織宣傳車、張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅，深入學校、集鎮、村莊及田間地頭開展杜絕使用劣質散煤宣傳，引導農戶積極推進清潔取暖和散煤清潔替代，增強杜絕使用劣質散煤意識，大力營造濃厚氛圍。

        （四）強化溝通協調。縣生態環境分局要加大與上級環保部門溝通力度，全面收集統計分析全縣散煤復燃情況，建立信息工作群，及時傳達上級指示及通知要求，加強指揮調度，扎實推進清潔取暖和散煤清潔替代，確保完成空氣質量改善目標任務。

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        為助力農村清潔取暖工作和改善城鄉人居環境，2020第十四屆中國農村清潔取暖博覽會暨2020城鄉人居環境博覽會（簡稱：2020暖博會）將于2020年3月21-23日在河北廊坊國際會展中心召開，暖博會由農業農村部農業生態與資源保護總站、中國農村能源行業協會指導，中國爐具網主辦，經過連續13屆成功舉辦，已成為北方農村清潔取暖最專業、最權威的展會之一。面向城鎮、聚焦農村、服務農村，是暖博會的獨有特色。