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山陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)四大保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關工作部門、直屬事業(yè)機構：

        《山陽縣青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實施方案》《山陽縣藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實施方案》《山陽縣碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實施方案》《山陽縣凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實施方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山陽縣人民政府辦公室
2019年6月11日

山陽縣藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實施方案

        為進一步改善全縣空氣質量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據《商洛市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018－2020年）（修訂版）》（商政辦發(fā)﹝2018﹞84號）《商洛市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實施方案》（商政辦發(fā)﹝2019﹞23號），制定本方案。

        一、工作目標

        通過優(yōu)化5項政策、打好7場硬仗、強化7項保障措施，確保全縣細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于31微克/立方米，優(yōu)良天數不少于337天，可吸入顆粒物（PM10）濃度不高于53微克/立方米。

        二、優(yōu)化5項政策

        （一）強化源頭管控。開展全縣區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，完成全縣生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單（“三線一單”）編制工作。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改局、經貿局、自然資源局等配合）

        （二）實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產。縣城建成區(qū)在夏季(6月1日至8月31日)對表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實施錯時錯峰生產。（縣經貿局牽頭，縣發(fā)改局配合）

        縣城建成區(qū)在冬防期間（11月15日至次年3月15日），水泥（含特種水泥，粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）等建材行業(yè)在重污染天氣預警期間實施停產。（縣經貿局牽頭，縣發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局配合）

        對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可證管理要求，或未按期完成2018-2019秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的企業(yè)，采取錯峰生產措施。屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。（縣經貿局牽頭，縣發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局配合）

        （三）加大經濟政策支持力度?？h財政部門要加大對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的財政支持力度。按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，建立大氣污染防治專項資金安排與各鎮(zhèn)（辦）環(huán)境空氣質量改善績效聯(lián)動機制，調動各鎮(zhèn)（辦）政府治理大氣污染積極性。統(tǒng)籌相關專項資金，支持大氣污染重點治理任務。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。大力推行政府綠色采購。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局配合）

        健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調整機制，大幅提高限制類、淘汰類企業(yè)電價，支持進一步提高加價幅度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合整治和清潔化改造激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。落實國家生物質發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。（縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、農業(yè)農村局配合）

        加大稅收政策支持力度。嚴格落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅政策。（縣稅務局牽頭，縣財政局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、經貿局配合）

        （四）加強聯(lián)防聯(lián)控。當預測到轄區(qū)將出現大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，各相關部門和鎮(zhèn)（辦）按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣氣象局配合）

        強化生態(tài)環(huán)境、氣象等多部門聯(lián)動，完善重污染天氣預報會商流程，適時開展人工影響天氣作業(yè)，不斷提高預報預警準確度，及時科學應對重污染天氣。（縣氣象局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局配合）

        （五）控制農業(yè)源氨排放。增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量零增長。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（縣農業(yè)農村局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局配合）

        三、打好7場硬仗

        （一）打好結構調整硬仗

        1．加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。按照《關于轉發(fā)國家十六部委＜關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能的指導意見＞的通知》（陜工信發(fā)〔2017〕148號）要求，依法依規(guī)關停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰產能。（縣經貿局牽頭，縣發(fā)改局配合）

        2．強化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。繼續(xù)開展拉網式排查，聚焦規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，不斷完善動態(tài)管理，以“污”為主實施綜合整治，發(fā)現一戶，整治一戶，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地遷移和死灰復燃。（縣經貿局牽頭，縣發(fā)改局配合）

        （三）打好煤炭管控硬仗

        7．嚴格煤炭源頭控制。5月底前完成燃煤禁燃區(qū)的劃定。禁止在禁燃區(qū)內銷售使用燃煤，禁止新建、擴建燃煤設施。已在劃定范圍內的燃煤設施的應當在規(guī)定的期限內改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。（縣市監(jiān)局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局配合）

        8．控制煤炭消費總量。繼續(xù)推進清潔能源替代燃煤和燃油，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例。（縣發(fā)改局負責）

        9．開展燃煤鍋爐綜合整治。全縣不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。加大對燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度，縣城建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。加大燃煤、燃氣、燃油、生物質鍋爐改造力度，各項污染物執(zhí)行新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》。開展現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣市監(jiān)局、發(fā)改局配合）

        （四）打好清潔能源替代硬仗

        10．積極發(fā)展地熱能。新建單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應采用地熱能供暖制冷。（縣發(fā)改局牽頭，縣住建局配合）

        11．深入推進散煤治理。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤，深入推進散煤治理。燃煤禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應使用潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具。(縣發(fā)改局負責）

        組織開展散煤治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。以清潔煤生產、銷售環(huán)節(jié)為重點，采暖期每月組織開展?jié)崈裘好嘿|專項檢查，實現城鄉(xiāng)集中售煤點煤質監(jiān)督抽查的全覆蓋，依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為。（縣市監(jiān)局負責）

        12．優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局。推動熱電聯(lián)產富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋區(qū)域內的燃煤集中供熱站全部退出，覆蓋區(qū)域外統(tǒng)籌布局天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖措施。（縣發(fā)改局負責）

        四、強化7項保障措施

        （一）加強組織領導。各鎮(zhèn)辦要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，加強組織領導，制定具體實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成?？h級各有關部門要進一步細化分工任務，制訂配套措施，落實“一崗雙責”。（各鎮(zhèn)辦及有關部門負責）

        （二）加大環(huán)境執(zhí)法力度。按照大氣污染季節(jié)特征，統(tǒng)籌安排大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，在春季開展揚塵和工業(yè)無組織排放、夏季開展揮發(fā)性有機物污染治理、夏秋季開展秸稈禁燒、秋季開展工業(yè)爐窯、冬防期開展以涉煤污染和重污染天氣應急減排清單執(zhí)行等為重點的專項執(zhí)法工作，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為。強化持證排污管理，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，夯實排污者責任，促進自覺守法。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣公安局配合）

        （三）深入開展大氣污染防治專項檢查。將大氣污染防治作為環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內容，統(tǒng)籌安排專項檢查。建立排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。對大氣污染防治工作不力、重點任務未按期完成的鎮(zhèn)辦和部門，開展機動式專項檢查，強化督察問責。（縣環(huán)保督查辦負責）

        （四）加強網格化環(huán)境監(jiān)管。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)管網格體系，加強網格員隊伍建設。（縣生態(tài)環(huán)境局負責）

        （五）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。按照《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）>》，將化工、表面涂裝、包裝印刷業(yè)等揮發(fā)性有機物排放重點源，納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄。督促重點排污單位安裝在線監(jiān)測設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。（縣生態(tài)環(huán)境局負責）

        （六）強化科技基礎支撐。匯聚跨部門科研資源，深入分析重污染天氣污染成因，開展污染物輸送路徑、重點行業(yè)與污染物排放管控技術、大氣污染控制、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、鍋爐清潔燃燒、氨排放與控制等技術研究。加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術研發(fā)。（縣科教局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局、氣象局、市監(jiān)局配合）

        （七）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度目標任務完成情況，納入縣年度目標責任考核體系進行考核，對工作不力、責任不實、考核不合格的鎮(zhèn)辦和部門，由縣政府公開約談主要負責人。（縣考核辦牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局配合）

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