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安徽省黃山市休寧縣2019年秸稈綜合利用提升民生工程實施方案

        為貫徹落實市委、市政府關(guān)于大力推進(jìn)秸稈綜合利用工作的決策部署，扎實推進(jìn)我縣2019年秸稈綜合利用提升民生工程，根據(jù)黃山市農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程實施辦法，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

        一、總體要求

        （一）指導(dǎo)思想

        全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把秸稈綜合利用工作置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大格局中統(tǒng)籌考慮，繼續(xù)做好秸稈禁燒工作。秸稈綜合利用要加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用長效機(jī)制。組織參加2019年度安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會，探索我縣標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲體系建設(shè)，大力發(fā)展秸稈能源化、原料化利用，繼續(xù)支持秸稈飼料化、基料化利用，不斷優(yōu)化秸稈機(jī)械化還田技術(shù)水平，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        （二）總體目標(biāo)

        貫徹落實《黃山市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》，力爭2019年全縣秸稈綜合利用率達(dá)到89%。其中產(chǎn)業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量比例達(dá)到39%以上，能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量比例達(dá)到27%以上。建設(shè)3萬平方米基料化商品化利用項目1處。

        二、實施內(nèi)容

        （一）優(yōu)化秸稈肥料化利用技術(shù)

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排好秸稈機(jī)械化還田、離田結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)作物品種和耕作模式，推廣機(jī)收還田和機(jī)械粉碎還田。推進(jìn)以農(nóng)作物秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)。重點在機(jī)場和縣城周邊、高鐵、高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對秸稈機(jī)械化全量還田的示范片、各經(jīng)營主體，種植面積達(dá)50畝以上的大戶給予獎補(bǔ)。積極探索菊花秸稈粉碎旋耕還田技術(shù)。

        （二）穩(wěn)步發(fā)展秸稈飼料化和基料化利用

        2019年全縣建成1個基料化商品化利用項目。重點推廣雙孢蘑菇、平菇、大球蓋菇能夠充分消耗農(nóng)作物秸稈的種植模式，優(yōu)先扶持年菌種生產(chǎn)達(dá)到10萬瓶（袋）以上的菌種廠或年生產(chǎn)規(guī)模超過3萬平方米（袋、棒、包）的食用菌龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)種植大戶。

        飼料化項目通過成立秸稈青貯公司、組建秸稈青貯聯(lián)合體、以養(yǎng)殖企業(yè)為主體等多種方式，推進(jìn)秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機(jī)械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微生物發(fā)酵技術(shù)，探索秸稈養(yǎng)畜示范場或秸稈青貯專業(yè)化生產(chǎn)模式，充分發(fā)揮規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的示范帶動作用。

        （三）大力推進(jìn)秸稈能源化利用

        堅持政府引導(dǎo)和市場化推動，支持企業(yè)技術(shù)升級，逐步提高秸稈摻燒比重，增加秸稈使用量。繼續(xù)實施以秸稈和畜禽糞污為原料的池容不小于150立方米的小中型秸稈沼氣工程，有條件的地區(qū)可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村組為單位實施秸稈沼氣集中供氣。大力推廣秸稈成型燃料應(yīng)用，生產(chǎn)點要加強(qiáng)清潔化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，做好除塵、降噪等工作。

        （四）建立健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系

        加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈收儲運體系建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等，按照合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的農(nóng)作物秸稈收儲點。支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲運銷機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本參與農(nóng)作物秸稈收儲運銷，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運作的農(nóng)作物秸稈收儲運銷網(wǎng)絡(luò)。

        （五）培育壯大秸稈綜合利用龍頭企業(yè)

        組織參與安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會，按博覽會要求，支持企業(yè)組織特色產(chǎn)品、新產(chǎn)品、新技術(shù)參展。全面落實我縣博覽會招商、簽約、推介項目任務(wù)，鼓勵以商招商，項目招商，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外秸稈技術(shù)先進(jìn)企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，加快引進(jìn)秸稈利用龍頭企業(yè)。對于當(dāng)年招商落地并參與秸稈利用的規(guī)模企業(yè)，加大政策扶持力度。2019年建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點1-2處。

        （六）建立秸稈綜合利用保障性開支獎補(bǔ)機(jī)制

        縣級配套資金將根據(jù)各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用開展情況，原則上50%用于獎補(bǔ)與之相關(guān)的工作保障性開支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分利用秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金，發(fā)揮資金示范帶動效應(yīng)。獎補(bǔ)范圍：1、除示范片、新型經(jīng)營主體外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的機(jī)收還田補(bǔ)助；2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展的利用便攜式秸稈粉碎機(jī)進(jìn)行秸稈破碎還田的補(bǔ)助；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的秸稈轉(zhuǎn)運費補(bǔ)助；4、秸稈博覽會參展、簽約、組織秸稈利用企業(yè)等主體參加各類培訓(xùn)補(bǔ)助，秸稈資源調(diào)查和秸稈臺賬建設(shè)等支出。

        三、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

        2019年繼續(xù)實施農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎補(bǔ)政策，縣財政按照省秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金1：1足額配套，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排自有財力，加大秸稈綜合利用資金支持力度。

        本實施方案所列扶持內(nèi)容的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)參照《休寧縣2019年秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金管理實施細(xì)則》執(zhí)行。

        四、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把秸稈綜合利用工作擺上重要議事日程。縣成立秸稈綜合利用提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織，明確分工、壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、合力推進(jìn)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的良好工作格局，全力推進(jìn)秸稈綜合利用提升工程。要圍繞環(huán)境保護(hù) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實落實秸稈禁燒工作責(zé)任，進(jìn)一步健全完善秸稈禁燒工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，共同推進(jìn)秸稈禁燒工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局成立秸稈綜合利用專家組，全面負(fù)責(zé)本地項目技術(shù)咨詢與服務(wù)，并結(jié)合項目實施，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研究和推廣利用，實現(xiàn)技術(shù)投入與產(chǎn)出并重，推動秸稈綜合利用提升工程順利實施。

        （二）規(guī)范資金使用，加大政策支持。切實強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程相關(guān)獎補(bǔ)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。同一主體同一項目不得重復(fù)獎補(bǔ)，省級及以上獎補(bǔ)資金一律不得用于工作經(jīng)費等方面支出。要切實發(fā)揮秸稈收儲體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈原料的收集和儲運暢通。

        根據(jù)《安徽省支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（皖政辦〔2018〕36號），加大用地支持力度，做好土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等銜接工作，優(yōu)先安排秸稈收儲設(shè)施、秸稈固化燃料生產(chǎn)點、秸稈沼氣等民生工程項目用地，確保項目盡快落地。秸稈收儲設(shè)施用地原則上按設(shè)施農(nóng)用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農(nóng)用地，依法依規(guī)優(yōu)先辦理用地手續(xù)。繼續(xù)執(zhí)行秸稈綜合利用企業(yè)用電補(bǔ)貼政策，落實好各項稅收優(yōu)惠政策，免收秸稈運輸車輛普通公路過路過橋費。

        （三）嚴(yán)格督查評價，加強(qiáng)結(jié)果運用。縣級對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程實施情況開展重點督查和總體評價，對利用進(jìn)度快、質(zhì)量好、秸稈回收量大、利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰，并足額兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金；對不能按時保量完成任務(wù)、導(dǎo)致秸稈禁燒和利用工作流于形式的進(jìn)行通報批評，追究有關(guān)人員責(zé)任；對秸稈綜合利用提升工程實施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

        （四）營造輿論氛圍，發(fā)揮示范效應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，重點突出秸稈綜合利用工作的重要意義，凸顯農(nóng)作物秸稈綜合利用工作亮點，積極組織參與安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會，落實招商、簽約、推介項目任務(wù)，營造農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍，打造農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程示范樣板，增強(qiáng)工程輻射帶動效應(yīng)，提升縣農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，完成預(yù)期目標(biāo)。

休寧縣人民政府
2019年6月6日

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