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        近日，河北省《衡水市2019年采暖季潔凈型煤取暖工作實施方案》發布，方案指出，推廣使用潔凈型煤取暖和做好保障工作，是推進清潔取暖的重要組成內容，必須提高政治站位。2019年采暖季在未實施“雙代”工程區域和已實施“雙代”工程但氣源不能保障的區域，實施潔凈型煤托底, 潔凈型煤取暖覆蓋158081戶，保供潔凈型煤173323.2267噸。全市儲備14020噸潔凈型煤作為應急備用燃料。確保冬季清潔取暖所用的潔凈型煤不冒煙、不污染環境，確保群眾正常生活和取暖效果。

        方案明確，加大政策支持，按照不增加農戶取暖負擔、財力可承受的原則，潔凈型煤補貼原則上按照每戶不超過2噸、每噸補貼不超過500元。其中省級財政結合市縣財力情況，實行差異化定額補貼補助方式，對縣級測算下達補貼資金。每噸補貼不超過100元。市級財政對潔凈型煤按照200元/噸的標準給予補貼，10月底前籌集3566萬元下達至縣市區。

衡水市2019年采暖季潔凈型煤取暖工作實施方案

        為貫徹落實市委、市政府重點工作部署，促進大氣環境治理持續改善、確保廣大群眾安全溫暖過冬，切實做好2019年采暖季潔凈煤取暖工作，制定本方案。

        一、總體目標

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于推進冬季清潔取暖相關工作的重要指示批示精神，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，把做好農村地區冬季清潔取暖作為一項重大政治任務，作為推動大氣環境質量持續改善的重要舉措，作為惠及民生的民心工程，舉全市之力持續加快推進。推廣使用潔凈型煤取暖和做好保障工作，是推進清潔取暖的重要組成內容，必須提高政治站位，強化底線思維，堅持目標導向，壓實工作責任。要堅持統籌兼顧、因地制宜，鼓勵引導、政策支持，全面覆蓋、應保盡保，不折不扣抓好工作落實，為打贏藍天保衛戰做出積極貢獻。

        2019年采暖季在未實施“雙代”工程區域和已實施“雙代”工程但氣源不能保障的區域，實施潔凈型煤托底, 潔凈型煤取暖覆蓋158081戶，保供潔凈型煤173323.2267噸。全市儲備14020噸潔凈型煤作為應急備用燃料。確保冬季清潔取暖所用的潔凈型煤不冒煙、不污染環境，確保群眾正常生活和取暖效果。

        二、重點工作

        （一）搞好動員部署。按照《衡水市2019年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》，各縣市區要迅速動員部署，結合實際細化實施方案，做好宣傳發動，明確推廣范圍，分解目標任務，建立確村確戶臺賬，制定補貼政策，完善工作機制。（牽頭市政府領導：王偉、王世昆、程蔚青、劉玉華；責任單位：市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局，各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會）

        （二）落實保供煤源。2019年潔凈型煤取暖全部推廣使用符合國家《商品煤質量 民用型煤》（GB34170-2017）“型煤1號”強制標準的潔凈型煤，確保環境改善和群眾取暖、炊事需求。各級農業農村部門指導鄉村10月中旬前建立詳實的潔凈型煤及型配套爐具供需合賬，市發展改革委要組織督導各縣市區及型煤配送企業按照需求足額簽訂優質優價的保供合同。各縣市區要確保在 10月31日前將所需型煤及原料全部落實到位，按省要求對臺賬登記的型煤需求戶全覆蓋配送，戶數覆蓋率達到100%；11月7日前進行掃尾排查，確保不落一戶，不影響居民正常采暖；11月15日前配送完成型煤登記需求量的80%以上，應急型煤全部儲備到位；11月底前配送完成臺賬登記需求量的100%；潔凈型煤保供貫穿整個采暖季，確保及時供應。（牽頭市政府領導：王偉、王世昆、程蔚青、劉玉華；責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市交通運輸局、市公安局、市市場監管局，各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會）

        （三）做好爐具銜接。在未實施“雙代”工程區域和已實施“雙代”工程但氣源不能保障的區域，按照農戶需求保障爐具供應。“氣代煤”工程已完工但未能落實氣源的區域，要精確掌握燃煤爐具情況，盡量使用原有燃煤爐具或就近調撥舊爐具，采暖季前要確保燃煤爐具安裝到位，不影響居民燃煤采暖。各縣市區根據缺口情況，需要潔凈型煤專用爐具的，可從中標省統一采購入圍的40家潔凈型煤專用爐具企業及產品目錄中安排采購。（牽頭市政府領導：王偉、王世昆、劉玉華；責任單位：市發展改革委、市“雙代”辦、市農業農村局、市發展改革委，各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會）

        （四）健全配送體系。對有潔凈型煤需求的區域，要立足用好現有13家潔凈型煤生產企業的配送網絡，重點完善鄉村配送設施，強化配送中心功能，各縣市區9月底前完成鄉鎮配送站和行政村銷售點建設，確保按時完成配送到戶工作。要健全推廣機制，逐戶建檔立卡建立確村確戶需求臺賬，完善紙質、電子檔案。配送企業要逐戶確立潔凈型煤供貨臺賬，確保供得上、供得及時、服務到位。（市政府牽頭領導：王偉、劉玉華；責任單位：市發展改革委，市農業農村局，各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會）

        （五）嚴格散煤管控。落實市縣鄉村四級聯防聯控機制，實行堵防結合，實現有效監管。加強散煤源頭防范，嚴格執行國家《商品煤質量 民用散煤》（GB34169-2017）“無煙1號”強制標準，嚴控劣質煤生產加工和區域外劣質煤流入，堅決取締非法煤炭營銷場所和網點，對散煤銷售重點時段和區域強化監管。對各縣市區劃定的“禁煤區”、“禁燃區”，除原料煤和工業、發電等達到超低排放標準燃煤外，嚴格禁止其他散煤流通和使用。對已實施清潔取暖改造的農村農戶，堅決防止散煤復燃，極端情況下需用燃煤取暖托底的，必須使用潔凈型煤。要對潔凈型煤質量實行常態化監管，強化動態監測和檢查，對生產和銷售不符合國家《商品煤質量 民用型煤》（GB34170-2017）“型煤1號”強制標準的，要依法查處。嚴防不合格型煤流入市場。（牽頭市政府領導：程蔚青；責任單位：市市場監管局、市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、市發展改革委、市農業農村局，各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會）

        （六）加強成效分析。對使用潔凈型煤促進大氣環境改善的成效，加強跟蹤監測分析，對散煤復燃加強管控和整治。（牽頭市政府領導：王世昆；責任單位：市生態環境局）

        三、保障措施

        （一）加強組織領導。各縣市區要把潔凈型煤取暖納入推進清潔取暖工作體系，加強領導統籌安排協調推進，強化政策支持，層層壓實責任，強化督導檢查，確保落實到位。市有關部門要按照目標任務和工作分工，認真盡職盡責，加強密切協作。市“雙代”辦負責納入清潔取暖工作“總盤子”，統籌督導、追責問責。發展改革部門負責制定工作實施方案和分解下達目標任務，指導、協調和督導各市縣組織落實煤源，完善配送體系，按照確村確戶臺賬和登記交款清單，組織潔凈型煤企業實施有序保供，確保配送到戶。農業農村部門負責組織實施潔凈型煤推廣工作，指導、督導各市縣區建立確村確戶需求臺賬，督促鄉村兩級配合型煤生產配送企業組織居民登記交款，及時與保供部門對接，提供登記交款清單，配合做好配送到戶工作，確保全部使用潔凈型煤，并跟蹤掌握推廣進度；與財政部門對接，做好補貼資金撥付和清算工作。財政部門負責確定補貼政策，籌集落實補貼資金。生態環境部門負責查處散煤復燃和跟蹤分析大氣質量改善成效。市場監管、公安、交通運輸等部門負責加強劣質煤流通管控和潔凈型煤運輸保障。各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會對本行政區域內潔凈型煤取暖工作負主體責任，建立完善推動機制，主要負責同志要親自過問親自調度，分管負責同志切實抓好落實，把潔凈型煤取暖工作納入年度考核。（責任單位：各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會，市直有關部門）

        （二）加大政策支持。按照不增加農戶取暖負擔、財力可承受的原則，潔凈型煤補貼原則上按照每戶不超過2噸、每噸補貼不超過500元。其中省級財政結合市縣財力情況，實行差異化定額補貼補助方式，對縣級測算下達補貼資金。每噸補貼不超過100元。市級財政對潔凈型煤按照200元/噸的標準給予補貼，10月底前籌集3566萬元下達至縣市區；各縣補貼標準根據當地煤炭價格、地方財力、群眾承受能力和省級補貼資金下達情況等自主確定，原則上不低于200元/噸。各縣市區要設置補償金，對潔凈型煤企業因履行保供合同超出部分而造成的損失給予一定比例補償。有爐具需求的縣市區可依據自身情況，自籌資金研究制定配套爐具補貼方案。落實特殊人群優惠補助政策，對建檔立卡貧困戶、低保戶等特殊困難群眾個人承擔部門，由各縣市區結合實際情況給予補助補貼。（牽頭市政府領導：王世昆；責任單位：市財政局，各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會）

        （三）強化督導問責。市有關部門、各縣市區政府和潔凈型煤配送企業要分別擔負起相應工作責任，認真履職盡責。可委托第三方、組織交叉督導、發現問題專項督查和不定期明察暗訪等方式，對潔凈煤取暖工作實行全過程督導檢查。各級“雙代”辦、發展改革、農業農村部門要建立完善潔凈型煤取暖工作考核體系，實行定期調度和通報，對完成目標任務較慢、政策落實不到位、影響群眾溫暖過冬，或者導致出現重大輿情和群體性事件的相關部門地方予以追責問責，將相關配送企業納入失信懲戒名單。市場監管、生態環境等部門要嚴肅查處劣質煤管控不力、散煤復燒等問題，對相關縣市區政府及責任人依法依規予以追責問責。（牽頭市政府領導：王偉、王世昆、程蔚青、劉玉華；責任單位：市“雙代”辦、市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局，市生態環境局）

        （四）做好宣傳引導。充分利用各種媒體以及宣傳欄、“明白紙”等形式，大力宣傳推廣使用潔凈型煤的重要意義及相關政策。通過組織潔凈型煤與普通煤試燒效果對比、潔凈型煤用戶經驗宣介等方式，使潔凈型煤利用得到更廣泛的認知認可，努力營造主動推廣使用潔凈型煤的良好氛圍。潔凈型煤生產配送企業要主動加強安全高效使用技術指導和培訓，確保廣大群眾會燒會用、愿意用并用得好，促使潔凈型煤推廣工作取得成效。（牽頭市政府領導：劉玉華；責任單位：市農業農村局，各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會）

        附表：衡水市2019年潔凈型煤保供目標任務表

衡水市農業農村局
2019年11月8日

附表

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