各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、常平辦事處，縣直各有關單位：
《壺關縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
壺關縣人民政府辦公室
2019年7月16日
壺關縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃
為深入貫徹《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）決策部署，按照《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》（晉政辦發(fā)〔2019〕39號）和《長治市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》（長政辦發(fā)〔2019〕33號）要求，結合我縣實際，制定本行動計劃。
一、總體思路
以習近平新時代生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，堅持“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結構調(diào)整，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、工作目標
完成市下達我縣的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標以及二氧化硫、氮氧化物主要大氣污染物排放總量控制指標。
三、重點任務
（一）推進產(chǎn)業(yè)結構轉型和布局優(yōu)化
1．嚴格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法。新、改、擴建焦化升級改造項目產(chǎn)能置換量要與淘汰已建成焦爐產(chǎn)能量掛鉤，實施減量置換。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對鋼鐵、焦化企業(yè)的整合力度。
2．加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。完成國家、省、市下達的鋼鐵、焦化、水泥等去產(chǎn)能任務；加大焦化產(chǎn)能壓減，啟動炭化室高度4.3米及以下且運行壽命超過10年的機焦爐淘汰工作。
3．鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，實施動態(tài)清零，分類整治。
4．加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。完善保護臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機制，嚴厲打擊違法行為。
（二）提高工業(yè)企業(yè)治污水平
5．嚴格排污許可管理。按國家要求完成排污許可證的核發(fā)，凡未按規(guī)定領取排污許可證的企業(yè)，一律按無證排污責令停產(chǎn)；未按排污許可證排污的，依法處罰。
6．推動鋼鐵行業(yè)深度治理。2019年12月底前，完成中鋼特材科技（山西）有限公司下屬鋼鐵企業(yè)有組織和無組織超低排放改造，并推進運輸方式調(diào)整。
7．全面完成焦化行業(yè)深度治理。2019年10月1日起，山西常平集團實業(yè)有限公司(焦化廠)全面執(zhí)行特別排放限值標準，逾期未達到特別排放限值將實施停產(chǎn)整治。推進干熄焦改造，鼓勵焦化企業(yè)開展爐體封閉改造。
8．開展有色煙羽治理。2019年完成鋼鐵企業(yè)的有色煙羽和脫白治理，推進焦化企業(yè)有色煙羽和脫白治理。
9．強化重點行業(yè)無組織排放整治。2019年底前，完成26家工業(yè)企業(yè)無組織排放治理。加大排查力度，確保轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)全面治理到位。
10．強化重點行業(yè)VOCs綜合治理。2019年底前，完成焦化企業(yè)VOCs治理任務，同時進一步開展摸排，更新完善VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名單。
11．推進鍋爐深度治理。2019年10月1日前，完成益民熱力有限公司一臺80噸燃煤鍋爐超低排放改造，完成10臺燃氣鍋爐低氮改造，氮氧化物排放濃度要穩(wěn)定低于50mg/m3，鼓勵氮氧化物排放濃度低于30mg/m3的超低氮改造。
12．持續(xù)開展工業(yè)爐窯專項治理。全面淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)大氣污染物特別排放限值相關規(guī)定；暫無行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯，顆粒物、SO2、NOX、排放限值按30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，達不到標準要求的停產(chǎn)整治。2019年，完成已排查出的29家工業(yè)爐窯的治理工作。進一步加大排查力度，確保轄區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯全登記，并完成分類治理。
（三）推進散煤清潔化替代
13．大力推進冬季清潔取暖。2019年10月31日前完成市下達我縣的清潔取暖改造任務。
14．強化散煤管控。要及時將已完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，禁止散煤進入，防止散煤復燒；未實施清潔取暖區(qū)域，要做好潔凈煤供應；加大煤質(zhì)抽檢，每月抽檢民用散煤銷售企業(yè)達到10%以上，全年達到100%。
15．實施煤炭消費總量控制。煤炭消費總量較上年實現(xiàn)負增長，優(yōu)化煤炭使用結構，減少非電用煤量。
16．加大燃煤鍋爐淘汰力度。2019年10月1日前,全縣范圍內(nèi)在全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐的基礎上，進一步淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。
（四）持續(xù)推進機動車污染治理
17．推進大宗物料的清潔運輸。進出企業(yè)的大宗物料最大程度采用鐵路、管道或管狀袋式輸送機等清潔方式運輸，達不到的采用新能源汽車或國六排放標準的車輛運輸。
18．加快推進運輸結構調(diào)整。落實市鐵路貨運量提升要求，鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛采用新能源或清潔能源車輛。
19．強化柴油貨車污染治理。制定《壺關縣柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》，組建交通運輸、公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法隊伍，持續(xù)開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法，嚴查柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。每年秋冬季抽測柴油車數(shù)量不低于我縣保有量的80%。交通運輸部門將一年內(nèi)超標車輛占企業(yè)總車輛數(shù)10%以上的運輸企業(yè)列入黑名單。重點用車企業(yè)，在重污染天氣期間，實施重污染天氣應急響應，預警期間不允許柴油貨車進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、 運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標準的車輛除外）；重點用車企業(yè)要安裝門禁和視頻監(jiān)控，監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存1年以上。
20．加快車輛結構升級。按國家要求實施機動車國六排放標準。完成市下達的國三及以下排放標準的營運柴油貨車淘汰任務?？h城建成區(qū)新增或更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛，全部采用新能源車輛。
21．建立實施機動車檢測/維護（I/M）制度。2019年底前，力爭建立完善機動車排放檢測與強制維護制度。
22．加快推進機動車監(jiān)管能力建設。2019年完成機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設任務，實現(xiàn)三級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)機動車登記信息與排放檢驗信息交互工作，建立機動車尾氣排放檢驗與安全檢驗信息聯(lián)網(wǎng)機制，嚴格機動車環(huán)保檢測站管理，規(guī)范機動車檢測。
23．加強非道路移動機械污染管控。2019年底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，嚴禁在高排放非道路移動機械禁用區(qū)使用不符合國家排放要求的非道路移動機械和油品。
24．持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領域車用油品質(zhì)量抽檢。嚴禁供應和使用不符合國六標準的車用汽柴油。持續(xù)開展流通領域車用油品質(zhì)量抽檢，加油站全年抽檢率力爭達到30%以上，油庫(含企業(yè)自備油庫)抽查比例每月不少于30%,實現(xiàn)年度全覆蓋。開展企業(yè)自備油庫的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊黑加油站點。
25．深入推進油氣回收工作。全縣加油站在2019年12月31日前完成油氣三次回收工作。
（五）綜合管控面源污染
26．推進國土及城市園林綠化。新增國土綠化面積1.03萬畝；新增城市綠化面積7萬平方米。
27．強化矸石山綜合治理。年底前完成市下達我縣的矸石山生態(tài)環(huán)境恢復治理任務。
28．強化揚塵綜合治理。建立施工工地動態(tài)管理清單，嚴格落實“六個百分之百”要求。規(guī)模以上建筑工地在揚塵作業(yè)場所和車輛出入口安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)開展城市大清洗，提高道路機械化清掃率，縣城道路機械化清掃率達到60%。
29．強化秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)管。2019年秸稈綜合利用率達到89%以上。加強秸稈禁燒宣傳，強化網(wǎng)格監(jiān)管，加強秸稈露天焚燒執(zhí)法檢查。
30．加強餐飲油煙污染治理。餐飲單位和食堂應安裝高效油煙凈化設施并正常運行。嚴禁露天燒烤。
（六）積極應對重污染天氣
31．實施秋冬季重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)。2019年10月1日起，未按要求完成年度治理改造任務的企業(yè)（包括無組織排放治理），予以停產(chǎn)治理。采暖期實施差別化錯峰生產(chǎn)：屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的，限產(chǎn)40%，其中，位于主城區(qū)建成區(qū)及周邊30公里范圍內(nèi)的，限產(chǎn)50%，不影響生產(chǎn)安全的情況下可采取錯峰停產(chǎn)。屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的企業(yè)，限產(chǎn)20%，其中，位于主城區(qū)建成區(qū)及周邊30公里范圍內(nèi)的企業(yè)，限產(chǎn)30%。2019年10月1日前實際生產(chǎn)負荷已低于上述錯峰生產(chǎn)比例要求的，按照污染物排放量和進出廠區(qū)大宗物料公路運輸量不增加的原則，核定錯峰生產(chǎn)負荷。對承擔供氣、供熱任務等民生任務的企業(yè)，根據(jù)供氣、供熱能力確定限產(chǎn)比例。
要建立錯峰生產(chǎn)企業(yè)豁免清單。列入豁免清單的企業(yè)必須符合以下標準之一：（1）完成治理任務的列入工信部綠色工廠示范的企業(yè)；（2）污染物排放達到超低排放標準（沒有超低排放標準的行業(yè)，污染物排放低于行業(yè)特別排放限值20%以上），且物料運輸采用鐵路運輸或其他清潔運輸方式的。其中，焦化企業(yè)必須采取干法熄焦。加強錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況檢查，發(fā)現(xiàn)不滿足豁免條件的企業(yè)，應及時從錯峰生產(chǎn)豁免清單中剔除。
2019年8月15日前，縣工信局制定完成錯峰生產(chǎn)方案，將錯峰生產(chǎn)要求細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，確?？刹僮?、可核查，方案中應列出錯峰生產(chǎn)企業(yè)和豁免企業(yè)清單。
32．夯實重污染天氣應急減排能力。2019年8月底前完成重污染天氣應急減排清單修訂，黃色、橙色、紅色預警級別二氧化硫、氮氧化物和顆粒物減排比例分別提高到20%、30%、40%。
（七）積極做好環(huán)境噪聲污染防治工作
33．做好環(huán)境噪聲管理工作。2019年底前，完成聲功能區(qū)調(diào)整和劃定工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、常平辦事處主要負責人是本行政區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)第一責任人，縣直各部門在職責范圍內(nèi)承擔相應責任，制定實施方案，細化任務，確保工作有序完成。
（二）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。針對性開展大氣污染防治執(zhí)法檢查。運用按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，打擊偷排偷放、超標排放等違法行為。對于主觀惡意的（偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假）、超過現(xiàn)行排放標準2倍以上排放的、屢罰屢犯的（環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內(nèi)再次實施環(huán)境違法行為）、被責令限產(chǎn)后仍超標排放的、超總量排放的、不按錯峰生產(chǎn)和運輸要求執(zhí)行的、重污染天氣預警期間超標排污的，采取停產(chǎn)治理措施。重污染天氣預警期間，受過行政處罰后又實施上述行為或有其他嚴重情節(jié)的，依法追究刑事責任。推進建立環(huán)境信用評價制度。
（三）嚴格落實總量和標準“雙控”制度。堅持總量和標準雙控、標準服從總量的原則。屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的鋼鐵、水泥、焦化等企業(yè)排污許可總量在特別排放限值核定基礎上核減30%。2019年9月底前完成排污許可總量指標變更。
（四）推進精準治污。開展大氣環(huán)境承載力研究、PM2.5和O3源解析，更新完善排放源清單。推進工業(yè)企業(yè)精準化管控系統(tǒng)落地。引導企業(yè)對標一流，提升治理水平。淘汰工藝簡易、治污效果差的環(huán)保設施。工業(yè)企業(yè)制定重污染天氣應急減排“一企一策”，應有科學性、針對性和可操作性，并同縣重污染天氣應急預案減排清單要求一致。
（五）強化資金支持。大氣污染防治專項資金將優(yōu)先保障市、縣確定的大氣污染防治重點治理任務。
（六）加強調(diào)度督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、常平辦事處，縣直各有關部門每月5日前將上月重點工作推進情況報縣大氣污染防治工作領導組辦公室。
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