青海省日前印發(fā)了《青海省冬季清潔取暖實施方案的通知》，通知中稱，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。充分發(fā)揮我省清潔能源豐富的優(yōu)勢，綜合利用天然氣、太陽能、清潔電力、地?zé)岬饶茉磳崿F(xiàn)傳統(tǒng)供暖方式的轉(zhuǎn)變，減少大氣污染物排放，改善城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔供暖體系。堅持因地制宜，居民可承受。立足本地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，綜合考慮群眾消費能力，科學(xué)謀劃，選擇低成本、高效率、居民可承受的清潔取暖方式。有條件的地區(qū)優(yōu)先采用燃氣采暖、熱電聯(lián)產(chǎn)采暖以及水源熱泵采暖。
各地區(qū)要堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)保要求、資金實力、采暖習(xí)慣等因素，拓寬清潔供暖渠道。在具備條件的地區(qū)，按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展“煤改電”“煤改氣”，適度擴大地?zé)帷⑻柲芎凸I(yè)余熱供暖面積。積極探索適合高寒高海拔地區(qū)的新型清潔供暖方式，條件成熟后可在省內(nèi)進行試點推廣。在確保民生取暖安全的前提下，以清潔替代經(jīng)濟適用為目標(biāo)，逐步采用各類清潔取暖方式，替代取暖用散燒煤，保證居民溫暖過冬。
青發(fā)改能源〔2019〕574號
各市州人民政府：
為深入貫徹黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)國家10部門印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）要求和省政府工作安排，結(jié)合我省實際，省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局、省軍區(qū)保障局制定了《青海省冬季清潔取暖實施方案》，已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下。
一、各市州根據(jù)本方案確定的任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際情況和資金落實情況，制定具體方案，穩(wěn)妥推進清潔取暖項目實施。要“以氣定改”，避免在氣源保障等先決條件未落實的情況下，改造原有取暖設(shè)施，影響群眾溫暖過冬。
二、省級各部門要根據(jù)本方案確定的責(zé)任分工，強化工作落實，為各市州項目推進創(chuàng)造條件。相關(guān)部門要加強銜接配合，形成合力，共同推進清潔取暖項目實施。
三、各市州要加強和省級部門的工作溝通，將本地清潔取暖項目納入省級部門工作計劃。省級部門要加強對市州的工作指導(dǎo)，積極落實各地清潔取暖項目相關(guān)要素。
省發(fā)展改革委
省能源局
省財政廳
省生態(tài)環(huán)境廳
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省工業(yè)信息化廳
省市場監(jiān)管局
青海銀保監(jiān)局
青海證監(jiān)局
省軍區(qū)保障局
2019年9月24日
青海省冬季清潔取暖實施方案（摘錄）
隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高，能源需求量持續(xù)增高，環(huán)境污染日益加重。研究開發(fā)及利用新能源，已成為世界各國能源研究與開發(fā)的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是我國北方地區(qū)，氣候嚴(yán)寒，協(xié)調(diào)解決好冬季取暖與能源發(fā)展、環(huán)境保護的關(guān)系問題既是民生工程、民心工程，更是關(guān)系到經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的大事。為貫徹落實黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記在第14次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的重要指示，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。省委省政府《關(guān)于堅持生態(tài)保護優(yōu)先推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見》中提出，要逐步提高清潔取暖比重，構(gòu)建節(jié)約高效、協(xié)調(diào)適用的清潔取暖體系。青海省清潔取暖比例低，采暖期長，燃煤總量大，特別是傳統(tǒng)散燒煤取暖方式落后、排放大，是引起大氣環(huán)境污染的重要因素之一。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，實施全省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，加快推進青海省清潔取暖工作科學(xué)有序開展，進一步促進全省大氣質(zhì)量改善，解決我省冬季清潔取暖問題，按照省政府工作安排、省發(fā)展和改革委（省能源局）委托省工程咨詢中心編制《青海省冬季清潔取暖實施方案》。
第一章 概 況
第一節(jié) 編制依據(jù)
1、《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)；
2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部 能源局《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》（建城〔2017〕196號）；
3、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）；
4、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）；
5、青海省人民政府《關(guān)于印發(fā)青海省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案（2018-2020年）的通知》（青政〔2018〕86號）；
6、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<青海省建設(shè)國家清潔能源示范省工作方案（2018-2020年）>的通知》（青政辦〔2018〕181號）；
7、《青海省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（青政〔2017〕53號）；
8、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)供熱計量改革工作的意見》（青政辦〔2015〕98號）；
9、省發(fā)展改革委、省能源局等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于青海省推進電能替代工作的實施意見》（青發(fā)改能源[2017]887號）；
10、青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 青海省發(fā)展和改革委員會 青海省財政廳 青海省能源局《關(guān)于推進冬季城鎮(zhèn)清潔供暖的實施意見》（青建燃〔2018〕5號）；
11、《青海省地面氣候資料三十年整編（1981-2010年）》青海省氣候資料中心；
12、各市州冬季清潔取暖實施方案和各市州2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報；
13、其他相關(guān)文件及資料。
第二節(jié) 實施范圍
考慮我省廣大農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，具備一定的環(huán)境容量空間，且群眾有冬季用煤爐取暖兼做炊事用能生活習(xí)慣的省情實際，采用清潔取暖方式，取暖成本相對較高,增加農(nóng)牧民負擔(dān)，制約著清潔取暖工作的推進,因此，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，確定《方案》實施范圍為青海省城鎮(zhèn)的清潔取暖，對現(xiàn)有燃煤鍋爐、散燒煤爐進行清潔改造,實行清潔化供暖。主要方式是利用天然氣、電力進行清潔化建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)清潔取暖改造任務(wù)待清潔取暖技術(shù)更加進步、成本進一步降低后另行制定實施方案，再逐步進行規(guī)劃建設(shè)。
第三節(jié) 實施期限
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)，實施期限為2019～2021年，基期年為2017年。
第四節(jié) 內(nèi)容摘要
2017年底，全省城市及城鎮(zhèn)現(xiàn)狀采暖規(guī)模為20512萬平方米，其中清潔取暖面積14076萬平方米，非清潔取暖面積6436萬平方米，現(xiàn)狀清潔供暖率為68.62%。根據(jù)現(xiàn)狀情況2019～2021年我省共安排改造清潔采暖面積2952萬平方米，清潔改造完成后清潔采暖規(guī)模為17028萬平方米，城市及城鎮(zhèn)清潔供暖率總體將達到83.01%，其中城市清潔供暖率達到88.79%，城鎮(zhèn)清潔供暖率達到70.64%。滿足國家對城市、城鎮(zhèn)2021年清潔取暖率的要求。
估算投資為32.49億元。按采暖方式分：燃氣集中熱源投資11.34億元，管網(wǎng)投資5.81億元，電分散投資15.22億元，燃氣分戶補貼0.12億元。按地區(qū)分：西寧、海東投資為13.07億元，藏區(qū)六州投資為19.42億元。擬通過政府資金投入，引導(dǎo)社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式、銀行業(yè)金融機構(gòu)對清潔取暖項目給予信貸支持、企業(yè)及居民自籌（分戶采暖）解決。
第二章 發(fā)展現(xiàn)狀
第一節(jié) 基本概況
青海省位于青藏高原東北部，地理位置東經(jīng)89°35′～103°04′，北緯31°39′～39°19′，與甘肅、四川、西藏、新疆毗鄰，是聯(lián)結(jié)西藏、新疆與內(nèi)地的紐帶。青海山脈縱橫，峰巒重疊，湖泊眾多，峽谷、盆地遍布。地貌復(fù)雜多樣，五分之四以上的地區(qū)為高原，東部多山，海拔較低，西部為高原和盆地。地勢總體呈西高東低，南北高中部低的態(tài)勢，東西長約1200公里，南北寬800公里，面積72萬平方公里。特別是三江源地區(qū)為國家重要的生態(tài)安全屏障，被譽為“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地和我國淡水資源的重要補給地，是我國高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全國氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)，是國家生態(tài)安全“兩屏三帶”戰(zhàn)略格局的重要組成部分，具有特殊的生態(tài)功能和不可替代的生態(tài)地位，總面積39.5萬平方公里。青海湖流域具有獨特和多樣化的高原自然景觀及生態(tài)系統(tǒng)類型，典型生態(tài)系統(tǒng)類型有森林、灌叢、草原、草甸、濕地、荒漠和農(nóng)田等，具有獨特原始、敏感脆弱、空間分布差異、時間動態(tài)變化等特征，總面積2.97萬平方公里。
青海屬高原大陸性氣候，各氣象要素在時空分布差異性較大，年平均氣溫-5.9～8.7℃，區(qū)域分布呈南、北低，中部高。青南高原和北部的祁連山區(qū)年平均氣溫-3～5℃，東部河湟谷地年平均氣溫3～9℃，柴達木盆地年平均氣溫2～5℃。海北、黃南、玉樹、果洛零度以下天數(shù)分別為160、157、202、181天，最冷月平均氣溫分別為-12.6℃、-12.9℃、-15.2℃、-12.5℃。氣候寒冷，自然條件惡劣，采暖期長，根據(jù)青海省氣候資料中心編制的《青海省地面氣候資料三十年整編（1981-2010）》；西寧市、海東市取暖期為6個月，藏區(qū)六州大多為7～8個月，曲麻萊縣、治多縣、甘德縣、瑪多縣等地長達10個月以上。
第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展情況
青海省轄2個地級市和6個民族自治州，即西寧市、海東市、海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州，轄45個縣（市、區(qū)、行委），402個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），4169個村（牧）委員會。
截至2017年末，全省常住人口598.38萬人，其中城鎮(zhèn)317.54萬人，鄉(xiāng)村280.84萬人。2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值2642.80億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值238.41億元，增長4.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值1180.38億元，增長7.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值1224.01億元，增長7.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值44384元，比上年增長6.4%。全省一般公共預(yù)算收入408.70億元，全省一般公共預(yù)算支出1530.26億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值44166元，居民人均可支配收入19001元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29169元，增長9.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入,9462元，增長9.2%。
西寧市是全省政治、經(jīng)濟、文化、教育、科教、交通和通訊中心。全市常住人口235.50萬人（城鎮(zhèn)167.53萬人，鄉(xiāng)村67.97萬人），是一個漢、藏、回、蒙古、滿、土、撒拉等民族聚居的城市。2017年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1284.91億元，增長9.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值41.80億元，增長5.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值556.44億元，增長10.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值686.67億元，增長8.7%。固定資產(chǎn)投資1600.03億元，增長14.3%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30043元，增長9.1%；農(nóng)民常住居民人均可支配收入10548元，增長9.0%。
海東市2017年末常住人口147.08萬人（城鎮(zhèn)55.23萬人，鄉(xiāng)村91.85萬人），比上年末增加0.91萬人。全市地區(qū)生產(chǎn)總值436億元，按可比價格計算，比上年增長8.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值57.8億元，增長5.2 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值206.7億元，增長10.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值171.5億元，增長6.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值29737元，比上年增長7.79%。城鎮(zhèn)居民可支配收入27738元，增長8.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入9723元，增長8.7%。
海北州2017年末常住人口28.30萬人（城鎮(zhèn)10.76萬人，鄉(xiāng)村17.54萬人），其中少數(shù)民族人口20.12萬人，占67.79%。全年全州地區(qū)生產(chǎn)總值82.91億元，按可比價計算，比上年下降20.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.81億元，增長5.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值23.83億元，下降45.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值39.28億元，下降1.6%。城鎮(zhèn)居民可支配收入29267元，增長9.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入11714元，增長9.1%。
黃南州2017年末常住人口27.42萬人（城鎮(zhèn)10.50萬人，鄉(xiāng)村16.92萬人）。在總?cè)丝谥校贁?shù)民族人口25.73萬人，占總?cè)丝诘?3.84%。全州地區(qū)生產(chǎn)總值79.01億元，按可比價格計算，比上年增長3.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值20.35億元，增長5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值26.64億元，增長2.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值32.02億元，增長3.3%。居民人均可支配收入13938元，比上年增加1241元，增長9.77%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28952元，增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入8164元，增長9.52%。
海南州2017年末常住人口47.24萬人（城鎮(zhèn)16.78萬人，鄉(xiāng)村30.46萬人），比上年末增加0.41萬人。全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值145.82億元，按可比價格計算，比上年下降1.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34.62億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值66.10億元，下降6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值45.10億元，增長2.0%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值30999元，比上年下降2.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28545元，增長8.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入10426元，增長9.2%。
果洛州2017年末總?cè)丝?0.57萬人（城鎮(zhèn)5.40萬人，鄉(xiāng)村15.17萬人）。其中：藏族人口188795人，占總?cè)丝诘?1.80%。完成地區(qū)生產(chǎn)總值37.27億元，同比下降2.6％。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值6.65億元，同比增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值12.28億元，同比下降13.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值18.34億元 ，同比增長3.1%。全州人均地區(qū)生產(chǎn)總值18459元，同比下降4.2%。全體居民人均可支配收入13036元，同比增長10.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30678元，增長9.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入6625元，增長10.1%。
玉樹州2017年末總?cè)丝跒?0.95萬人，比上年增加0.4萬人。按城鄉(xiāng)分；城鎮(zhèn)常住人口15.01萬人，鄉(xiāng)村常住人口25.94萬人。全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值64.38億元，按可比價格計算，比上年增1.0%，人均生產(chǎn)總值15798.13元。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值27.85億元，比上年增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值22.71億元，比上年下降6%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值為13.82億元，比上年增長7.1%。全體居民人均可支配收入14962元，增長10.72%，其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30512元，增長9.06%，農(nóng)村居民人均可支配收入6839元，增長10.71%。
海西州2017年末全州常住人口51.32萬人，比上年末增長0.7%。按城鄉(xiāng)分，城鎮(zhèn)人口36.33萬人，鄉(xiāng)村人口14.99萬人。全年全州地區(qū)生產(chǎn)總值526.19億元，按可比價計算，同比增長9.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成29.46億元，增長10.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成349.66億元，增長9.1%；第三產(chǎn)業(yè)完成147.07億元，增長10.1%。人均生產(chǎn)總值102391元，增長8.9%。全州全年人均可支配收入25481元，同比增長9.5%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30233元，增長9.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入12607元，增長9.3%。
第三節(jié) 冬季采暖現(xiàn)狀及存在問題
一、總體情況
2017年底，全省城市及城鎮(zhèn)現(xiàn)狀采暖規(guī)模為20512萬平方米，其中清潔取暖面積14076萬平方米，非清潔取暖面積6436萬平方米，現(xiàn)狀清潔供暖率為68.62%。現(xiàn)狀清潔取暖區(qū)域主要集中在西寧、海東、海西地區(qū)已通入天然氣管網(wǎng)的市區(qū)和縣城；非清潔取暖區(qū)域主要集中在海北、海南、黃南、果洛、玉樹地區(qū)。
二、分地區(qū)采暖現(xiàn)狀
（一）按城市、城鎮(zhèn)分
1、城市
西寧、海東、格爾木、德令哈、玉樹、茫崖6個城市中有地級市2個，縣級市4個。2017年末，6市采暖建筑面積14344萬平方米，其中清潔取暖面積12701萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的88.55%；非清潔取暖面積1643萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的11.45%。其中：
西寧市區(qū)采暖建筑面積11460萬平方米，其中清潔取暖面積10404萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的90.79%；非清潔取暖面積1056萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的9.21%；
海東市區(qū)采暖建筑面積925萬平方米，其中清潔取暖面積819萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的88.56%；非清潔取暖面積106萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的11.44%；
格爾木市區(qū)采暖建筑面積1147萬平方米，其中清潔取暖面積960萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的83.70%；非清潔取暖面積187萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的16.30%；
德令哈市區(qū)采暖建筑面積618萬平方米，其中清潔取暖面積509萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的82.36%；非清潔取暖面積109萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的17.64%；
玉樹市區(qū)采暖建筑面積183萬平方米，無清潔取暖面積；
茫崖市區(qū)采暖建筑面積12萬平方米，其中清潔取暖面積8萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的66.67%；非清潔取暖面積4萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的33.33%。
2、城鎮(zhèn)
2017年末城鎮(zhèn)采暖建筑面積6169萬平方米，其中清潔取暖面積1375萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的22.29%；非清潔取暖面積4794萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的77.71%。
（二）按行政區(qū)劃分
1、西寧市
2017年末，西寧市城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積12941萬平方米，其中清潔取暖面積10544萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的81.48%，非清潔取暖面積2397萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的18.52%。西寧市四區(qū)三縣均有天然氣管道，取暖主要采用集中燃氣鍋爐、企事業(yè)單位自主燃氣鍋爐、分戶燃氣壁掛鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)等，少部分采用地?zé)帷㈦婂仩t，少量的小型燃煤鍋爐、小煤爐等。湟源、湟中、大通三縣主要為企事業(yè)單位自主燃氣鍋爐、燃煤鍋爐、分戶燃氣壁掛鍋爐。
2、海東市
2017年末，海東市城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積2255萬平方米，其中清潔取暖面積1363萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的60.45%，非清潔取暖面積892萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的39.55%。海東市平安、樂都、互助、民和均有天然氣管道，采暖主要為集中燃氣鍋爐、企事業(yè)單位自主燃氣鍋爐、分戶燃氣壁掛鍋爐等，少部分采用煤鍋爐、電鍋爐，少量的小煤爐、電爐。化隆、循化主要為燃煤鍋爐,有少量的燃氣鍋爐。
3、海北州
2017年末，海北州城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積635萬平方米，其中清潔取暖123萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的19.32%，非清潔取暖面積512萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的80.68%。海北州各縣采暖主要采用燃煤鍋爐，西海鎮(zhèn)主要采用熱電聯(lián)產(chǎn)。
4、黃南州
2017年末，黃南州城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積415萬平方米，其中清潔取暖面積34萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的8.15%，非清潔取暖面積381萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的91.85%。黃南州各縣采暖主要采用燃煤鍋爐，少部分采用電采暖。
5、海南州
2017年末，海南州城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積1035萬平方米，其中清潔取暖面積348萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的33.61%，非清潔取暖面積687萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的66.39%。海南州共和縣、貴德縣已有天然氣管道，采暖主要采用燃氣鍋爐、分戶燃氣壁掛鍋爐等，少部分采用電鍋爐采暖。同德、興海、貴南主要采用燃煤鍋爐。
6、果洛州
2017年末，果洛州城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積346萬平方米，其中清潔取暖面積97萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的28.03%，非清潔取暖面積249萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的71.97%。果洛州各縣采暖主要采用燃煤鍋爐，瑪多縣主要采用電鍋爐采暖，甘德縣城有少部分電鍋爐取暖。
7、玉樹州
2017年末，玉樹州城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積534萬平方米，無清潔取暖面積，玉樹州各縣采暖主要采用燃煤鍋爐。
8、海西州
2017年末，海西州城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積2352萬平方米，其中清潔取暖面積1567萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的66.63%，非清潔取暖面積785萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的33.37%。海西州格爾木、德令哈、茫崖、烏蘭均已有天然氣管網(wǎng)，采暖主要采用燃氣鍋爐、分戶燃氣壁掛鍋爐等，有少量的電采暖。都蘭、天峻、大柴旦主要為燃煤鍋爐，少量采用電采暖。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“四個扎扎實實”重大要求，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施“一優(yōu)兩高”重大部署，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)生態(tài)宜居新家園。以保障全省廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主，政府推動，居民可承受的方針，多措并舉，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金（藏區(qū)專項資金）、省財政獎補、PPP模式吸引社會資本等方式籌措清潔取暖改造資金，提高清潔取暖比重，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海作出貢獻。
第二節(jié) 實施原則
一、堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。充分發(fā)揮我省清潔能源豐富的優(yōu)勢，綜合利用天然氣、太陽能、清潔電力、地?zé)岬饶茉磳崿F(xiàn)傳統(tǒng)供暖方式的轉(zhuǎn)變，減少大氣污染物排放，改善城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔供暖體系。
二、堅持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標(biāo)，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔取暖方式，替代現(xiàn)有的非清潔供暖方式，堅守安全底線，循序推進，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供熱系統(tǒng)。
三、堅持因地制宜，居民可承受。立足本地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，綜合考慮群眾消費能力，科學(xué)謀劃，選擇低成本、高效率、居民可承受的清潔取暖方式。有條件的地區(qū)優(yōu)先采用燃氣采暖、熱電聯(lián)產(chǎn)采暖以及水源熱泵采暖。
四、堅持循序漸進，突出重點。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境承載能力、市場發(fā)育程度、居民承受能力等因素，優(yōu)先解決好西寧、海東等人口密集的重點城市，以及州府、縣城所在地等人員較為密集的城鎮(zhèn)清潔取暖問題。
五、堅持企業(yè)為主，政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵各類企業(yè)進入清潔取暖領(lǐng)域，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的市場主體地位。發(fā)揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，在國家統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設(shè)計、推進體制機制改革的基礎(chǔ)上，組織編制全省清潔采暖實施方案，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。明確各市州政府的清潔取暖主體責(zé)任，負責(zé)本地區(qū)清潔取暖設(shè)施的建設(shè)和改造。
六、堅持與節(jié)能并重，降低能耗。建筑節(jié)能項目的實施，可有效降低供熱能量和損耗，提高冬季室內(nèi)溫度，改善老舊房屋能效節(jié)約，對改善居民的居住環(huán)境、生活質(zhì)量方面產(chǎn)生積極的影響。各級政府在推進清潔取暖的過程中，把對既有建筑節(jié)能改造相結(jié)合，節(jié)約能源，降低供暖成本。
第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
依據(jù)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)，到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低，新增用戶全部使用高效末端散熱設(shè)備，既有用戶逐步開展高效末端散熱設(shè)備改造，逐步提高既有節(jié)能居住建筑比例。
二、具體目標(biāo)
1、城市城區(qū)
依據(jù)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)，城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供熱，集中供熱暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔取暖。2021年，清潔采暖率達到80%以上。
2、城鎮(zhèn)
依據(jù)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供熱為主、分散供暖為輔的基本格局。2021年，清潔采暖率達到70%以上。
3、農(nóng)牧區(qū)
因我省地廣人稀，農(nóng)牧區(qū)人口較為分散，大多剛脫貧摘帽，清潔能源輸送成本過高，故暫不考慮農(nóng)牧區(qū)清潔取暖改造，待爭取到清潔能源補貼政策后，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H再進行清潔取暖改造。
第四章 清潔能源資源情況及取暖方式比選
青海地域廣闊，清潔能源資源分布不均衡，地區(qū)之間的自然條件、建筑類型、生活習(xí)俗等差異較大。各類清潔取暖方式對資源條件、地形地貌、建筑類型、基礎(chǔ)設(shè)施等有不同的要求，因此，需對我省清潔能源資源情況，以及不同的清潔取暖方式進行適應(yīng)性分析，并從經(jīng)濟和技術(shù)等方面進行論證，全面優(yōu)化，有序推進。
第一節(jié) 天然氣
天然氣氣源為澀北氣田，截至2017年底，累計探明天然氣地質(zhì)儲量3820億立方米，2017年天然氣產(chǎn)量61億立方米。天然氣管網(wǎng)2868公里，輸送能力101億立方米。澀寧蘭管道沿線海西州格爾木、德令哈、茫崖、烏蘭，海南州共和、貴德，西寧市四區(qū)三縣、海東市平安、樂都、互助、民和具備天然氣供應(yīng)條件。海西州都蘭、海東市化隆、循化、海北州海晏縣正在建設(shè)天然氣輸配設(shè)施，預(yù)計2019年底具備供氣條件。黃南州尖扎、同仁、澤庫、河南縣，海南州興海、貴南縣正在進行天然氣輸配設(shè)施建設(shè)的前期工作。玉樹州玉樹市現(xiàn)有儲存能力為2000立方米的LNG儲氣站一座，可作為清潔取暖燃料。
燃氣供暖以燃燒天然氣產(chǎn)生的熱量直接取暖，供熱方式靈活，既可以用于一家一戶的家用燃氣爐，也可以用于一幢樓、一個小區(qū)或一片區(qū)域的燃氣鍋爐供暖。區(qū)域燃氣鍋爐通過熱網(wǎng)向大面積的用戶供熱，熱源更為集中，供熱系統(tǒng)運行工況更加穩(wěn)定，鍋爐運行效率更高。家用燃氣爐操作簡單，調(diào)節(jié)靈活，同時還能滿足生活熱水需求。目前天然氣取暖與現(xiàn)有燃煤取暖方式費用基本相當(dāng)，用戶可承受。因此，在天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域優(yōu)先使用天然氣供暖。
第二節(jié) 電力
2017年底，青海電網(wǎng)總裝機2543萬千瓦，其中清潔可再生能源裝機2144萬千瓦，占總裝機容量的84.3%。根據(jù)《青海省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年裝機5743萬千瓦，其中清潔可再生能源裝機4830萬千瓦，占總裝機的88.14%。
電供暖方式主要有電鍋爐、電熱電纜、電暖器、電熱炕、空氣源熱泵等，使用靈活方便，在電網(wǎng)供電區(qū)域均可使用。
電鍋爐、電暖器、電熱電纜供暖是以電力為能源，把電能轉(zhuǎn)化成熱能，具有適用范圍廣、操作簡便、技術(shù)成熟等優(yōu)點，但存在對區(qū)域供電容量要求較高、在現(xiàn)行電價下供熱成本要高于燃煤供熱等問題。
空氣源熱泵是通過消耗少量電能提取空氣中大量低溫?zé)崮埽ㄟ^壓縮機變?yōu)楦邷責(zé)崮埽瑢崃總鞒龅墓岱绞剑恰秶抑攸c節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》（國家發(fā)展改革委公告2018年第3號）采暖新技術(shù)之一。但我省屬高寒、高海拔地區(qū)，空氣中的熱量較低，若達到采暖要求，消耗電能較大，經(jīng)過在海北州試點監(jiān)測結(jié)果分析，在海拔3000米以下，冬季室外極端溫度不低于-30℃的地區(qū)，運行基本穩(wěn)定，但存在單臺供熱量小，有一定噪音污染，不適用城鎮(zhèn)大規(guī)模集中供熱的問題，分散采暖需具備380V供電電壓的要求，相比其他電供熱方式有一定的局限性，在現(xiàn)行電價下運行費用與燃煤供熱方式相比略高，可在局部地區(qū)進一步擴大試點范圍。
第三節(jié) 熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖
全省現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組4臺，總裝機容量97萬千瓦，供暖能力1200萬平方米，目前供暖面積824萬平方米。西寧市熱電聯(lián)產(chǎn)2×35萬千瓦機組供暖能力1300萬平方米，目前供暖面積525萬平方米；海北州西海鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)2×13.5萬千瓦機組供暖能力270萬平方米，目前供暖面積130萬平方米。
熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖系統(tǒng)是把電廠排熱的一部分回收，并通過熱力網(wǎng)輸送給用戶，從而大大提高能源利用效率，綜合熱效率可達85%以上，比熱電分產(chǎn)利用效率提高25%以上。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖系統(tǒng)充分利用高效鍋爐和先進的除塵設(shè)備及合理用能，取代大量分散、效率低下、污染較重的小型燃煤鍋爐，減少污染物的排放，屬煤炭的清潔高效利用。供熱取暖價格通過政府與企業(yè)協(xié)商確定，一般不高于傳統(tǒng)取暖收費標(biāo)準(zhǔn)。目前我省2座建成投運的熱電廠分布在西寧市和海北州西海鎮(zhèn)周邊地區(qū)，熱電廠周邊地區(qū)已基本實現(xiàn)清潔采暖，現(xiàn)狀熱電聯(lián)產(chǎn)尚有一定的供暖能力，可解決就近區(qū)域新建建筑的供暖。
第四節(jié) 工業(yè)余熱利用
開展工業(yè)余熱供熱資源調(diào)查，對有工業(yè)余熱的工業(yè)企業(yè)，鼓勵其采用余熱余壓利用等技術(shù)進行對外供暖。西寧特殊鋼集團有限責(zé)任公司已完成節(jié)能技術(shù)改造，生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定，約有30吉焦/小時的富余余熱可用于附近的企業(yè)居民冬季采暖，大約可供采暖面積40萬平方米。工業(yè)余熱利用供熱由企業(yè)自主實施，本項目不考慮其投資。
第五節(jié) 太陽能
青海省太陽能平均年總輻射量為6553.6兆焦/平方米，屬于資源最豐富地區(qū)。全省太陽能資源空間的分布總趨勢是西高東低，柴達木盆地干旱少雨，多晴朗天氣，年太陽輻射總量在6618.3～7356.9兆焦/平方米之間；青南地區(qū)海拔較高，緯度相對較低，但陰雨天氣較多，年太陽輻射總量在5900～6800兆焦/平方米之間；東部農(nóng)業(yè)區(qū)在5637～6200兆焦/平方米之間，是全省輻射量最少的地區(qū)；環(huán)湖地區(qū)在5900～6440兆焦/平方米之間。
太陽能取暖主要是通過集熱器把太陽能轉(zhuǎn)換成熱能，再通過熱媒把熱量輸送到用暖末端。其特點是集熱快、安裝方便、運行穩(wěn)定、使用壽命長。但遇到連續(xù)陰雨天氣時，不能連續(xù)提供熱源，必須配備儲熱設(shè)備或輔助熱源。同時太陽能集熱器安裝需要較大的空間，不適宜在建筑密集區(qū)域安裝，在工業(yè)園區(qū)、高等院校等有較大的發(fā)展空間。根據(jù)各市州實際情況，少量試點采用“燃氣+太陽能”、“電+太陽能”等聯(lián)合互補的取暖方式，探索發(fā)展新型供暖形式。
第六節(jié) 地?zé)峁┡?/strong>
根據(jù)青海省國土廳編制的《青海省地?zé)豳Y源勘察及開發(fā)利用專項規(guī)劃專題研究報告》（2015年6月），全省發(fā)現(xiàn)25℃以上的地下熱水點31處，其中80～90℃的高溫地下熱水點4處，60～80℃的中高溫地下熱水點7處，40～60℃的中溫地下熱水點8處，25～40℃的低溫地下熱水點12處。小于25℃溫泉16處。經(jīng)勘查評價的地?zé)崽?處，分別為西寧盆地、共和盆地和海晏盆地。干熱巖在全省各地區(qū)普遍分布，埋藏深度在地下2000～8000米。
干熱巖資源勘查及開發(fā)利用技術(shù)研究尚處起步階段。經(jīng)鉆探驗證，在共和盆地中北部地下2230米處勘查到埋藏淺、溫度高的干熱巖，溫度達153℃，該巖體在共和盆地底部廣泛分布，鉆孔控制干熱巖面積150平方公里，潛力巨大。
地?zé)崛∨饕械叵聼崴苯尤∨⒏蔁釒r取暖和地源熱泵取暖等方式。地下熱水取暖直接抽取地下2000～4000米之間的熱水供暖，干熱巖取暖是將埋藏于地面1000米以下、溫度在50℃至650℃之間的高溫巖體，通過熱媒換熱后向建筑物供暖，其特點是成本較低，供暖穩(wěn)定，但地?zé)崴Y源分布不具有普遍性，且回水處理不當(dāng)會造成環(huán)境污染，在人口聚集區(qū)附近具有清潔采暖利用價值的地下熱水資源非常有限，只適用于個別地區(qū)。干熱巖取暖技術(shù)在我省尚處于實驗研究階段，目前無成功案例，近期不適宜大規(guī)模推廣，可在海南州共和縣進行試點，鼓勵其利用地?zé)崮苓M行供暖。
地源熱泵取暖的熱源主要是地下200米以內(nèi)淺層地?zé)豳Y源，其特點是地?zé)崂眯枰^大的空地，并且熱品位較低、熱量小，需消耗一定電力，青海大部分為高寒高海拔地區(qū)，土壤溫度低，不具備開發(fā)利用條件。
第七節(jié) 生物質(zhì)能
由于青海大部分為高寒地區(qū)，植物生長緩慢，生物質(zhì)總量少，且分布分散，無集中加工利用價值。同時由于外部環(huán)境溫度較低，難以發(fā)酵生成沼氣，利用難度大，本清潔取暖實施方案不予考慮。
第八節(jié) 核能供熱
核能供熱采取多重密封屏蔽措施，運行時排放到環(huán)境中的放射性物質(zhì)比燒煤鍋爐還要少，是解決城市能源供應(yīng)，減輕運輸壓力和消除燒煤造成的環(huán)境污染的一種新途徑，目前，核能供熱前期工作已在東北、華北地區(qū)開展。建議具備條件的地區(qū)結(jié)合相關(guān)企業(yè)前期工作情況，積極探索利用核能進行供熱，并做好核能供熱設(shè)施建設(shè)廠址保護工作，為未來核能利用提供便利條件。
綜合考慮我省實際情況，結(jié)合上述清潔取暖方式分析，本實施方案清潔采暖改造主要依靠天然氣及電力，優(yōu)先考慮已通入天然氣的區(qū)域進行煤改氣清潔采暖改造，對未通入天然氣管網(wǎng)的區(qū)域試點采用電分散清潔采暖改造，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況可少量試點采用“燃氣+太陽能”、“電+太陽能”等聯(lián)合互補的清潔取暖方式，探索發(fā)展新型清潔供暖形式。
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