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為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話和指示精神，按照財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》（財(cái)建〔2018〕397號(hào)）要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市冬季清潔取暖工作，持續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保群眾溫暖過冬，制定本工作方案。
一、總體思路
全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊抓住西安市入選汾渭平原冬季清潔取暖試點(diǎn)城市的機(jī)遇，因地制宜、多措并舉，以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)，全力推進(jìn)“2+17高效措施”（2大任務(wù)、17項(xiàng)舉措），通過熱源清潔化（15項(xiàng)舉措）和建筑能效提升（2項(xiàng)舉措），實(shí)現(xiàn)全過程、全鏈條、全方位清潔取暖方式，構(gòu)建清潔、高效、節(jié)能的供暖體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)、縣城、平原農(nóng)村地區(qū)清潔供暖率達(dá)到100%；城區(qū)和縣城具備改造價(jià)值的既有建筑100%完成節(jié)能改造，新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在陜西省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高30%，為實(shí)現(xiàn)汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出新貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
（一）因地制宜選擇供熱方式。
宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜選擇清潔化改造方式，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，對(duì)市政集中供熱覆蓋不到的地區(qū)，擇優(yōu)選擇地?zé)崮芄帷⑽鬯垂岬燃泄岱绞剑痪邆錀l件的地區(qū)，可采取“煤改電”“煤改氣”、生物質(zhì)等分散供熱方式。
（二）熱源清潔化和建筑能效提升并行。
全市清潔取暖工作主要通過熱源清潔化和建筑能效提升兩種方式實(shí)現(xiàn)。熱源清潔化項(xiàng)目旨在從供能側(cè)減少污染排放，建筑能效提升旨在從用能側(cè)減少用能需求，共同實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境治理目標(biāo)。
三、建設(shè)目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。
根據(jù)中、省有關(guān)要求，結(jié)合我市資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等特點(diǎn)及已開展工作情況，提出到2021年三年示范期結(jié)束后的總體目標(biāo)。
1．城區(qū)、縣城、平原農(nóng)村地區(qū)的清潔供暖率全部達(dá)到100%。
2．城區(qū)和縣城具備改造價(jià)值的既有建筑100%完成節(jié)能改造，農(nóng)村地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況鼓勵(lì)進(jìn)行既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。
3．所有新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在陜西省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高30%。
（二）具體目標(biāo)。
1．熱源清潔化
通過重點(diǎn)實(shí)施集中供熱、分散供熱（“煤改電”“煤改氣”）等熱源建設(shè)項(xiàng)目，新增清潔能源供暖面積21181萬平方米（如下表）。其中，集中供熱項(xiàng)目預(yù)計(jì)可支撐供熱面積約12146萬平方米，分散供熱項(xiàng)目預(yù)計(jì)可支撐供熱面積約9035萬平方米。
全市21181萬平方米的熱源清潔化建設(shè)目標(biāo)由城區(qū)、縣城、平原農(nóng)村地區(qū)合力完成，其中，城區(qū)新增14271萬平方米，縣城新增2852萬平方米，平原農(nóng)村地區(qū)新增4058萬平方米（如下表）。
同時(shí)，加快推進(jìn)電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，新增電網(wǎng)建設(shè)8904.12兆伏安（城市和農(nóng)村），新增熱力管網(wǎng)長(zhǎng)度25.9公里，新增燃?xì)夤芫W(wǎng)長(zhǎng)度694.6公里。
2. 建筑能效提升
建筑能效提升項(xiàng)目主要包括既有建筑能效提升項(xiàng)目和新建建筑能效提升項(xiàng)目。
計(jì)劃三年示范期內(nèi)，對(duì)城區(qū)和縣城地區(qū)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求、建筑能耗高的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、機(jī)電系統(tǒng)和運(yùn)行管理方式進(jìn)行改造或者更新。目標(biāo)改造面積約1765萬平方米（各區(qū)縣目標(biāo)任務(wù)如下表），最終達(dá)到提高能源利用效率、降低建筑能耗的目的。此外，通過農(nóng)村示范項(xiàng)目的引領(lǐng)示范，鼓勵(lì)既有農(nóng)房和符合條件的公共建筑，依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，降低供熱負(fù)荷，減少采暖費(fèi)用。
新建建筑能效提升方面，推動(dòng)新建居住建筑節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)。到2021年三年示范期結(jié)束后，所有新建居住建筑在全面實(shí)施《陜西省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》節(jié)能率65%的基礎(chǔ)上再提高30%，節(jié)能率達(dá)到75%。此外，積極推動(dòng)公共建筑和居住建筑的被動(dòng)式超低能耗建筑示范工程，進(jìn)一步提升建筑能效，形成示范效應(yīng)。
3. 空氣質(zhì)量提升
三年示范期內(nèi)，鞏固并進(jìn)一步提升大氣污染治理成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）污染防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、粉塵等污染物控制。示范期后，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市重污染天數(shù)明顯減少、優(yōu)良天數(shù)進(jìn)一步增加的目標(biāo)，達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)及分工
（一）集中供熱工程。
在城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先推行集中供熱。試點(diǎn)期間，進(jìn)一步擴(kuò)大集中供熱規(guī)模，并配合全市“鐵腕治霾”工作完成燃煤供熱鍋爐清潔化改造工作。提高集中供熱熱源清潔替代比例的同時(shí)，根據(jù)全市可再生能源的分布條件，推廣地源熱泵、污水源熱泵、中深層地?zé)岬裙犴?xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)以及既有熱電聯(lián)產(chǎn)的熱能釋放供熱工作。
完成時(shí)限：各類集中供熱項(xiàng)目由相應(yīng)牽頭單位和責(zé)任單位共同把控項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目按實(shí)施計(jì)劃如期完成。
1. 擴(kuò)大燃?xì)饧泄?/p>
三年示范期內(nèi)，計(jì)劃實(shí)施一批燃?xì)饧泄犴?xiàng)目，預(yù)計(jì)支撐清潔取暖面積約7000萬平方米。推進(jìn)航天基地?zé)嵩磸S煤改氣新建鍋爐房、浐灞生態(tài)區(qū)2#供熱站等項(xiàng)目的順利實(shí)施，擴(kuò)大清潔取暖集中供熱面積。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，各熱力公司
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
2. 燃煤供熱鍋爐超低排放改造
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市城管局、市發(fā)改委
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
3. 擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱
擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力，支持高陵生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)、航空基地二期供熱（熱電聯(lián)產(chǎn)余熱供熱）項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)支撐清潔取暖面積約1000萬平方米。
牽頭單位：市城管局（熱能接收）、市發(fā)改委（熱能釋放）
配合單位：熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的供熱企業(yè)
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
4. 擴(kuò)大地?zé)崮芗拔鬯礋岜玫瓤稍偕茉垂?/p>
加快可再生能源供熱項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜、科學(xué)有序地開發(fā)淺層地?zé)崮芄幔膭?lì)開發(fā)中深層地?zé)崮芄幔e極推進(jìn)污水源熱泵供熱。力爭(zhēng)2020年采暖季前，實(shí)現(xiàn)浐灞生態(tài)區(qū)五污廠周邊污水源熱泵、國(guó)際港務(wù)區(qū)分布式能源站及蓮湖區(qū)土門地區(qū)熱泵集中供熱等熱泵供熱項(xiàng)目建成投產(chǎn)。大力推動(dòng)地?zé)崮芄犴?xiàng)目建設(shè)，具備條件的新建建筑全部采用地?zé)崮芄帷Ｐ陆▎误w建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應(yīng)采用地?zé)崮堋?br/>
牽頭單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局
配合單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
（二）“煤改電”“煤改氣”工程。
在我市集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，對(duì)登記在冊(cè)的散煤用戶，按照電改優(yōu)先、氣改補(bǔ)充、因地制宜、合理負(fù)擔(dān)、惠及民生的總體方針以及整村推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，實(shí)施“煤改電”“煤改氣”。鼓勵(lì)采用空氣源熱泵、電熱膜、蓄熱式電暖氣、碳晶、石墨烯、發(fā)熱電纜、燃?xì)獗趻鞝t等清潔的分散式供暖設(shè)施進(jìn)行取暖。
牽頭單位：市民政局（城鎮(zhèn)地區(qū)“煤改電”“煤改氣”）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)村地區(qū)“煤改電”“煤改氣”）
配合單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，國(guó)網(wǎng)西安供電公司、省地電西安供電分公司、各城燃企業(yè)
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：“煤改電”“煤改氣”項(xiàng)目由相應(yīng)牽頭單位和責(zé)任單位共同把控項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目按實(shí)施計(jì)劃如期完成。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
熱力、電力、燃?xì)廨斉湓O(shè)施建設(shè)是落實(shí)清潔能源取暖熱源端改造的重要組成部分，各相關(guān)熱力、電力、燃?xì)夤緫?yīng)提前做好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，增強(qiáng)能源供給能力。實(shí)施煤改集中供熱的，要確保配套熱力管輸設(shè)施建設(shè)到位；實(shí)施“煤改電”的，要確保配套電力增容及電網(wǎng)改造到位；實(shí)施“煤改氣”的，要確保點(diǎn)供氣源設(shè)施及配套供氣管線建設(shè)到位，保證熱源改造項(xiàng)目順利實(shí)施。同步做好儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，提升我市天然氣應(yīng)急保供能力，確保居民溫暖過冬。
完成時(shí)限：各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由相應(yīng)牽頭單位和責(zé)任單位共同把控項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目按實(shí)施計(jì)劃如期完成。
1. 熱網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)完成杜陵邑南路等11條供熱管道工程建設(shè)任務(wù)。
牽頭單位：市城管局
配合單位：西安城投集團(tuán)，相關(guān)熱力公司
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
2. 電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)可靠性。
牽頭單位：國(guó)網(wǎng)西安供電公司、省地電西安供電分公司
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
3. 燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)完成高陵分輸壓氣站至灞河西路輸氣管道工程、臨潼區(qū)9條天然氣主管網(wǎng)以及狄寨塬門站擴(kuò)容改造工程建設(shè)任務(wù)。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各城燃企業(yè)
4. 儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)
全面提升我市天然氣應(yīng)急保供能力。實(shí)現(xiàn)全市日均三天以上的應(yīng)急儲(chǔ)氣要求，城燃企業(yè)實(shí)現(xiàn)其年用氣量5%應(yīng)急儲(chǔ)氣能力要求。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市城管局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，西安城投集團(tuán)，各城燃企業(yè)
（四）既有建筑節(jié)能改造工程。
城鎮(zhèn)地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造優(yōu)先對(duì)已實(shí)現(xiàn)集中供熱的小區(qū)進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，重點(diǎn)針對(duì)建筑外墻、屋面等部位進(jìn)行保溫改造，提高建筑物的整體保溫隔熱效果。既有公共建筑的節(jié)能改造方式主要是對(duì)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、采暖通風(fēng)空調(diào)及生活熱水系統(tǒng)、供配電與照明系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)等進(jìn)行一項(xiàng)或多項(xiàng)節(jié)能改造。
針對(duì)農(nóng)村地區(qū)居住建筑，按照整村推進(jìn)、示范帶動(dòng)的原則，實(shí)施建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)綜合節(jié)能改造；其余農(nóng)戶依據(jù)實(shí)際情況實(shí)施建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)局部節(jié)能改造，提升農(nóng)村清潔取暖建筑的熱工性能。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)公立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公建筑、幼兒園、中小學(xué)、村委會(huì)、養(yǎng)老院等，進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)綜合節(jié)能改造示范。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目由相應(yīng)牽頭單位和責(zé)任單位共同把控項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目按實(shí)施計(jì)劃如期完成。
（五）新建建筑節(jié)能。
按照陜西省新建建筑能效提升技術(shù)路線，提升新建建筑能效水平，試點(diǎn)開展公共建筑和居住建筑的被動(dòng)式超低能耗建筑示范工程。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)新建居住建筑節(jié)能水平在《陜西省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上再提高30%，達(dá)到節(jié)能率75%。農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)新建農(nóng)房按照《西安地區(qū)農(nóng)村居住建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)程》（DBJ61/T 91-2014）進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2021年示范期結(jié)束前
（六）能力建設(shè)。
1. 西安市清潔取暖管理平臺(tái)建設(shè)
建設(shè)西安市清潔取暖管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程資料管理、示范項(xiàng)目運(yùn)維管理、效果展示等功能，智能化管理清潔取暖工程項(xiàng)目資料、集成化接入各項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)、可視化展示清潔取暖工作實(shí)施進(jìn)度與效果。建立面向管理人員、項(xiàng)目實(shí)施人員以及參觀、考評(píng)驗(yàn)收人員的西安市清潔取暖指揮中心。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
責(zé)任單位：市發(fā)改委
完成時(shí)限：2021年4月底前
2. 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定
結(jié)合我市實(shí)際情況，研究出臺(tái)清潔取暖相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、實(shí)施細(xì)則，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施體系，確保清潔取暖工作有據(jù)可依，為后續(xù)工程推廣積累工程經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)基礎(chǔ)。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市城管局
責(zé)任單位：市發(fā)改委
完成時(shí)限：2021年示范期結(jié)束前
附件1
第一章 總 則
第一條 為有序推進(jìn)我市清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)工作，全面加強(qiáng)清潔取暖項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)財(cái)政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家能源局關(guān)于申報(bào)清潔取暖試點(diǎn)城市的有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在示范期內(nèi)，被列入清潔取暖試點(diǎn)城市項(xiàng)目庫(kù)、并通過市取暖辦審核備案的清潔取暖項(xiàng)目。項(xiàng)目類型包括熱源清潔化和建筑能效提升項(xiàng)目，其中，熱源清潔化主要包括燃煤供熱鍋爐房改造、新建燃?xì)夤徨仩t房、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱供熱、中深層地?zé)帷?ldquo;煤改電”“煤改氣”等，建筑能效提升主要包括既有建筑能效提升和新建建筑能效提升。
第三條 強(qiáng)化我市清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施效果，發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)標(biāo)桿作用。擬在每類清潔取暖項(xiàng)目中甄選若干個(gè)項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目。示范項(xiàng)目需在保證施工質(zhì)量的前提下，合理展示以“低能耗、高能效”為特點(diǎn)的清潔取暖先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
第二章 組織機(jī)構(gòu)
第四條 市取暖辦負(fù)責(zé)西安市清潔取暖日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展以下具體工作：
（一）項(xiàng)目評(píng)審資料審查；
（二）項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查；
（三）項(xiàng)目績(jī)效考核組織實(shí)施；
（四）項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理與使用；
（五）項(xiàng)目資料歸檔管理與統(tǒng)計(jì)工作。
第五條 各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是清潔取暖項(xiàng)目管理工作的實(shí)施主體與責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)工作。
第三章 項(xiàng)目審定與調(diào)整
第六條 申請(qǐng)將項(xiàng)目納入清潔取暖項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)提交項(xiàng)目申請(qǐng)相關(guān)電子文件，包括：西安市清潔取暖項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)文件、發(fā)改部門批復(fù)文件等。經(jīng)由區(qū)縣政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)匯總后，上報(bào)市取暖辦，經(jīng)市取暖辦審核通過后，予以項(xiàng)目入庫(kù)。
第七條 擬申請(qǐng)列為示范項(xiàng)目的，還需向項(xiàng)目所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)提交《西安市清潔取暖示范項(xiàng)目申請(qǐng)表》，與其他資料文件一并提交至市取暖辦。市取暖辦會(huì)同專家委員會(huì)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)亮點(diǎn)、示范效應(yīng)等進(jìn)行綜合評(píng)估，按照擇優(yōu)原則對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行甄選審定。
第八條 項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在下列情況之一的，經(jīng)市取暖辦核實(shí)確認(rèn)后，將其從項(xiàng)目庫(kù)中予以撤銷：
（一）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后導(dǎo)致項(xiàng)目無法在2021年示范期結(jié)束前完成；
（二）沒有按照相關(guān)規(guī)范、管理辦法及時(shí)提交必要資料；
（三）因資金短缺等原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施。
第九條 項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在下列情況之一的，應(yīng)履行必要的項(xiàng)目變更手續(xù)，并向市取暖辦提交項(xiàng)目變更申請(qǐng)表，經(jīng)市取暖辦審核通過后予以調(diào)整并備案：
（一）項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施規(guī)模（面積或戶數(shù)）較備案規(guī)模增加或者減少的比例大于10%的；
（二）熱源清潔化項(xiàng)目改造技術(shù)手段與備案內(nèi)容產(chǎn)生較大差異的，例如，“煤改電”變更為“煤改氣”、燃?xì)夤徨仩t房變更為水源熱泵等；
（三）項(xiàng)目進(jìn)度滯后推遲竣工、但能夠在三年示范期內(nèi)完成的。
第十條 未在項(xiàng)目建設(shè)初期申請(qǐng)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，但符合我市清潔取暖項(xiàng)目要求的熱源清潔化和建筑能效提升項(xiàng)目，履行項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)市取暖辦審核通過后，將其增補(bǔ)至項(xiàng)目庫(kù)。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第十一條 項(xiàng)目涉及到招投標(biāo)、工程監(jiān)理等工作，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定要求，合理組織，有序?qū)嵤?br/>
第十二條 市取暖辦組織第三方專家建立《西安市清潔取暖產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)品目錄），列入產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品、材料等，須通過專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)，確保產(chǎn)品、材料等技術(shù)參數(shù)合理、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理。
第十三條 我市清潔取暖示范項(xiàng)目須納入西安市清潔取暖管理平臺(tái)，對(duì)其清潔取暖能效、取暖效果、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與展示。示范項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案須包括能效監(jiān)管專項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工過程中預(yù)留檢測(cè)點(diǎn)位。已經(jīng)開工建設(shè)且沒有進(jìn)行能效監(jiān)管專項(xiàng)設(shè)計(jì)的示范項(xiàng)目，需要補(bǔ)充該項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容。專項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容需經(jīng)市取暖辦組織第三方專家進(jìn)行審核。
第十四條 項(xiàng)目所屬區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)需匯總本轄區(qū)內(nèi)除既有居住建筑節(jié)能改造的其他項(xiàng)目的施工圖審查通知書、施工中標(biāo)通知書、建設(shè)工程施工許可證等資料文件，并以電子文件方式上報(bào)市取暖辦審核存檔。市住建局需匯總備案既有建筑能效提升項(xiàng)目的改造設(shè)計(jì)方案，以備國(guó)家考核審查。
第十五條 區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)每季度最后三天，對(duì)清潔取暖工作實(shí)施情況進(jìn)行匯總，填寫并上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度季報(bào)電子版到市取暖辦。
第十六條 強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)，市取暖辦應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，分析項(xiàng)目進(jìn)展和計(jì)劃執(zhí)行情況，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中的主要問題，定期向西安市清潔取暖工作的主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收與竣工
第十七條 各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)清潔取暖項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，并將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工決算文件等關(guān)鍵竣工資料匯總后，以電子版方式上報(bào)市取暖辦存檔。
第十八條 每年國(guó)家績(jī)效考核前，市取暖辦統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門和專家及第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清潔取暖項(xiàng)目進(jìn)行抽檢核驗(yàn)，抽檢核驗(yàn)包括資料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)復(fù)核以及對(duì)各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)進(jìn)行地方績(jī)效考評(píng)。
第十九條 我市清潔取暖的示范項(xiàng)目除應(yīng)滿足本辦法的要求外，在竣工前，還必須進(jìn)行示范項(xiàng)目能效監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)試并提交調(diào)試報(bào)告，保證數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)臏?zhǔn)確性。此外，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，并形成專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第二十條 核驗(yàn)不合格的項(xiàng)目，需整改后重新核驗(yàn)。
第二十一條 涉及獎(jiǎng)補(bǔ)資金的清潔取暖項(xiàng)目，通過市取暖辦核驗(yàn)后，由市財(cái)政局按照《西安市清潔取暖中央財(cái)政專項(xiàng)資金和地方配套資金管理辦法》對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行清算并發(fā)放。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及各有關(guān)部門要建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對(duì)資金管理使用、工程進(jìn)度、建設(shè)管理、環(huán)境效益等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
第二十三條 2021年示范期結(jié)束前，市審計(jì)局負(fù)責(zé)組織對(duì)全市清潔取暖項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)政策落實(shí)執(zhí)行情況、財(cái)政補(bǔ)貼資金籌集、到位、撥付情況等進(jìn)行審計(jì)。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法中未明確的，由市取暖辦會(huì)同相關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，研究提出處理意見，依據(jù)相關(guān)規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。
第二十五條 本辦法由市取暖辦負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件2
西安市清潔取暖中央財(cái)政專項(xiàng)資金和地方配套資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》（財(cái)建〔2018〕397號(hào)）等文件精神，為保證我市清潔取暖試點(diǎn)城市示范效果，提高中央財(cái)政專項(xiàng)資金和地方配套資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，建立清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制，確保清潔取暖各項(xiàng)工作順利實(shí)施，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指中央財(cái)政從公共財(cái)政預(yù)算資金中安排的專項(xiàng)用于支持清潔取暖改造的資金。本辦法所稱地方配套資金（以下簡(jiǎn)稱配套資金）是指陜西省、西安市、各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)三級(jí)財(cái)政部門從相應(yīng)公共財(cái)政預(yù)算資金中安排的專項(xiàng)用于支持清潔取暖改造的資金。
第三條 市財(cái)政局會(huì)同市取暖辦牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金和配套資金的管理使用工作。市取暖辦負(fù)責(zé)資金分配及計(jì)劃下達(dá)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)依據(jù)市取暖辦分配計(jì)劃下達(dá)專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)籌措配套資金，并加強(qiáng)財(cái)政資金的使用和監(jiān)管。
第二章 資金管理與使用原則
第四條 專項(xiàng)資金和配套資金專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金批準(zhǔn)的使用計(jì)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)擅自調(diào)項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)，更不準(zhǔn)拆借、挪用、擠占和隨意扣壓。
第五條 專項(xiàng)資金和配套資金的管理應(yīng)公開、公正，資金分配和使用情況等向社會(huì)進(jìn)行公示，并接受有關(guān)部門和社會(huì)的共同監(jiān)督。
第六條 根據(jù)既定的績(jī)效目標(biāo)，將專項(xiàng)資金和配套資金的審批、分配、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，建立科學(xué)化、精細(xì)化的監(jiān)管制度，提高清潔取暖資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第三章 資金使用范圍與獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
第七條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于農(nóng)村地區(qū)的熱源清潔化項(xiàng)目和既有建筑能效提升項(xiàng)目。
第八條 配套資金重點(diǎn)用于以下三個(gè)方面：
（一）農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”項(xiàng)目補(bǔ)貼；
（二）城鎮(zhèn)地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼；
（三）農(nóng)村地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼。
第九條 分類分項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）“煤改電”“煤改氣”項(xiàng)目
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照《西安市城鄉(xiāng)居民煤改清潔能源財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則的通知》（市財(cái)發(fā)〔2017〕234號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整西安市城鄉(xiāng)居民煤改清潔能源財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則的通知》（市財(cái)發(fā)〔2018〕）124號(hào)）及相關(guān)政策文件執(zhí)行。
經(jīng)民政部門認(rèn)定，屬于低收入群體的“煤改電”“煤改氣”居民，安裝費(fèi)用優(yōu)先由專項(xiàng)資金解決，專項(xiàng)資金不足時(shí)由地方配套資金補(bǔ)足。
（二）城鎮(zhèn)地區(qū)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目
既有居住建筑外墻和屋面同時(shí)改造的，按建筑面積給予每平方米100元獎(jiǎng)勵(lì)。既有公共建筑空調(diào)采暖系統(tǒng)+照明系統(tǒng)同步實(shí)施改造按照建筑面積每平方米40元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照《西安市自主實(shí)施既有建筑能效提升節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行。
（三）農(nóng)村地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目
必須以村為單位進(jìn)行節(jié)能改造，完成節(jié)能改造的戶數(shù)不宜低于全村總戶數(shù)的80%。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市住建局商市財(cái)政局依據(jù)我市實(shí)際情況和相關(guān)政策研究制定，另行下發(fā)。
（四）示范項(xiàng)目
示范項(xiàng)目類型包括：地源熱泵、污水源熱泵、中深層地?zé)岬瓤稍偕茉错?xiàng)目、“煤改電”項(xiàng)目、其他熱源清潔化項(xiàng)目、城鎮(zhèn)地區(qū)超低能耗建筑、農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)房示范、城鎮(zhèn)地區(qū)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改委商市財(cái)政局依據(jù)我市實(shí)際情況和相關(guān)政策研究制定，另行下發(fā)。
第四章 資金的審核撥付
第十條 由市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金和配套資金支出預(yù)算的編制、執(zhí)行、資金調(diào)度，嚴(yán)格資金的審核、撥付與使用流程。
第十一條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，市取暖辦會(huì)同第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況對(duì)專項(xiàng)資金和配套資金進(jìn)行清算與撥付。
第五章 資金的監(jiān)督管理
第十二條 市取暖辦會(huì)同相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)各自職責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金和配套資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)采用不正當(dāng)手段騙取資金的違法違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定撤銷、追回資金，并追究法律責(zé)任。
第十三條 任何單位或個(gè)人有下列情形之一者，立即停止撥付資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院427號(hào)令）及有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)進(jìn)行處理：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整專項(xiàng)資金和配套資金使用用途或者金額的；
（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金和配套資金的；
（三）經(jīng)督查仍未按計(jì)劃規(guī)定如期完成項(xiàng)目的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目資料或調(diào)整資金的；
（五）截留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用專項(xiàng)資金和配套資金的；
（六）未按市取暖辦備案項(xiàng)目信息實(shí)施或未按要求完成項(xiàng)目進(jìn)度的；
（七）相關(guān)設(shè)計(jì)單位、施工單位、技術(shù)支撐單位、設(shè)備供應(yīng)商不具備相應(yīng)資質(zhì)的；
（八）未通過相關(guān)驗(yàn)收和績(jī)效考核的；
（九）其他違反國(guó)家或我市相關(guān)規(guī)定的情形。
第十四條 其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人如發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金和配套資金支出管理中存在違法違規(guī)行為，應(yīng)向政府相關(guān)職能部門投訴和舉報(bào)。
第六章 附 則
第十五條 具體財(cái)政補(bǔ)貼工作按照相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則執(zhí)行。本辦法及補(bǔ)貼細(xì)則中未明確的，由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委、市住建局依據(jù)實(shí)際情況提出完善意見，經(jīng)審批同意后執(zhí)行。
第十六條 各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，制定資金管理辦法，完善細(xì)化專項(xiàng)資金和配套資金獎(jiǎng)補(bǔ)方案，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保發(fā)揮資金效益。
第十七條 本辦法由市取暖辦負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
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