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        2019年是國(guó)家打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，因此北方各地紛紛出臺(tái)了清潔能源的支持政策。臨近采暖季，有關(guān)冬季清潔取暖的政策接連出臺(tái)。

        日前，陜西省《榆林市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》發(fā)布，要求打好清潔能源替代仗，榆林城區(qū)、各縣市區(qū)城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到60%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到20%。

        《方案》要求，積極推動(dòng)采取“煤改電”等措施推廣使用清潔能源，優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖。加大燃煤、燃?xì)忮仩t改造力度，完成榆林城區(qū)、各縣市區(qū)城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)和所有工業(yè)企業(yè)的每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改。

附方案原文：

榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)四大保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案的通知
榆政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：

        《榆林市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《榆林市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《榆林市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《榆林市青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

榆林市人民政府辦公室
2019年6月28日
（此件公開發(fā)布）

榆林市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案

        為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善全市空氣質(zhì)量，按照《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》統(tǒng)一部署，根據(jù)《榆林市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）》任務(wù)安排，制定本方案。

        一、工作目標(biāo)

        通過強(qiáng)化四項(xiàng)政策、打好六場(chǎng)硬仗，落實(shí)八項(xiàng)保障措施，確保全市可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯下降，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢(shì)得到有效遏制,榆林城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到297天，優(yōu)良率達(dá)到81.4%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度穩(wěn)定保持35微克/立方米以下，各縣市區(qū)優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物濃度達(dá)到考核要求。

        二、強(qiáng)化四項(xiàng)政策

        （一）強(qiáng)化源頭管控。積極配合省上完成陜西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，同時(shí)按照榆林市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單，編制完成“三線一單”，加強(qiáng)源頭管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局等參與，各縣市區(qū)政府落實(shí)，以下均需各縣市區(qū)政府落實(shí)，不再列出）

        （二）強(qiáng)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。根據(jù)全市大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。在夏防期間(6月1日至8月31日)，重點(diǎn)針對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)。在冬防期間（11月15日至次年3月15日），重點(diǎn)針對(duì)水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)；列入限產(chǎn)名單的企業(yè)要制定實(shí)施方案，明確限產(chǎn)的裝置、時(shí)間及減少污染物排放量，報(bào)相關(guān)部門備案。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局參與）

        （三）控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。提高化肥利用率，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

        （四）強(qiáng)化應(yīng)急減排措施。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，制訂應(yīng)急減排清單，提高減排比例。黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則不低于10%、20%、30%，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通局、市工信局、市公安局參與）

        三、打好六場(chǎng)硬仗

        （一）打好結(jié)構(gòu)調(diào)整仗

        1.加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。依法依規(guī)加大落后行業(yè)產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局等參與）

        2.強(qiáng)化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，繼續(xù)開展拉網(wǎng)式排查，完善管理臺(tái)賬；按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。對(duì)列入升級(jí)改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平；列入整合搬遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入關(guān)停取締類的，做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。堅(jiān)決杜絕新建“散亂污”企業(yè)建設(shè)，防止已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）

        3.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展提質(zhì)增效。完善修訂園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對(duì)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行全面整治，開展“三廢”排放達(dá)標(biāo)改造，解決工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境污染問題。完善園區(qū)集中供熱、廢水處理、廢渣處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用率。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

        （三）打好煤炭管控仗

        8.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁止在禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，現(xiàn)有高污染燃料設(shè)施在規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

        9.開展燃煤鍋爐綜合整治。全市不得新批、新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，完成現(xiàn)有10蒸噸以上鍋爐達(dá)標(biāo)改造。加大燃煤、燃?xì)忮仩t改造力度，完成榆林城區(qū)、各縣市區(qū)城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)和所有工業(yè)企業(yè)的每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改。完成燃?xì)忮仩t污染物排放監(jiān)測(cè)調(diào)查，開展低氮燃燒改造。全市所有鍋爐滿足新修訂的陜西省《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）

        10.深入推進(jìn)散煤治理。積極推動(dòng)采取“煤改電”“煤改氣”等措施推廣使用清潔能源，加強(qiáng)對(duì)居民住戶、餐飲門店、停車場(chǎng)、修理廠、洗車行、建筑工地、建材市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、加工作坊等重點(diǎn)領(lǐng)域的散煤治理。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、因地制宜、居民可承受的方針，堅(jiān)持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱”的原則，加快推進(jìn)電能供暖、天然氣供暖和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)，提高清潔能源供暖比重，構(gòu)建節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔供暖體系。(市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局參與）

        組織開展燃散煤燃燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，定期組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

        （四）打好清潔能源替代仗

        11.推進(jìn)清潔取暖。榆林城區(qū)、各縣市區(qū)城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到60%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到20%。優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，禁止新建燃煤集中供熱站，對(duì)現(xiàn)有燃煤集中供熱站進(jìn)行清潔化改造。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等參與）

        12.推進(jìn)清潔能源利用。加快電網(wǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化風(fēng)電、光伏等非化石能源發(fā)電上網(wǎng)，用盡用好清潔能源。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局參與）

        四、強(qiáng)化八項(xiàng)保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照“管行業(yè)管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保”的原則，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。同時(shí)要完善部門和政府責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，壓實(shí)各方責(zé)任。對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的強(qiáng)化表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與）

        （二）加大財(cái)政投入力度。積極發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金作用，支持城鄉(xiāng)散煤治理、天然氣鍋爐低氮燃燒改造、高排放車輛淘汰、重型柴油車污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)、大氣污染防治對(duì)策研究等項(xiàng)目。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局等參與）

        （三）加大環(huán)境執(zhí)法力度。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。按照大氣污染季節(jié)特征，開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，春季開展揚(yáng)塵和工業(yè)無組織排放、夏季開展VOCs污染治理、秋冬季開展秸稈禁燒、工業(yè)窯爐排放、燃煤散燒等環(huán)境執(zhí)法檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局等參與）

        （四）開展大氣污染專項(xiàng)督察。對(duì)大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的縣市區(qū)及部門，要開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

        （五）加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

        （六）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣市區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。對(duì)榆林城區(qū)和其他臭氧污染嚴(yán)重的縣市區(qū)及工業(yè)園區(qū)，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，全部納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

        （七）強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。建立“一市一策”“一縣一策”工作機(jī)制，開展大氣污染源排放清單編制、大氣污染物源解析等工作，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。推進(jìn)大氣污染成因與控制技術(shù)研究、大氣重污染成因與治理攻關(guān)等重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，加強(qiáng)臭氧形成機(jī)理與控制路徑研究，開展沙塵天氣應(yīng)對(duì)研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

        （八）嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出或考核不合格的縣市區(qū)，由市政府約談其主要負(fù)責(zé)人，并實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）