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        近日，在吉林省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，為推進(jìn)全省秸稈綜合利用工作，吉林省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省畜牧業(yè)管理局5個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《吉林省秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》，確定了集中利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)秸稈全量化利用的目標(biāo)和具體工作舉措，《方案》已于9月25日正式實(shí)施。

        吉林省秸稈產(chǎn)生量較大，每年有大量秸稈被廢棄或露天焚燒，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，已成為亟待解決的重大環(huán)境問題和民生問題。《方案》圍繞秸稈綜合利用工作的薄弱環(huán)節(jié)，針對存在的問題，提出了以秸稈肥料化利用為先，飼料化、能源化利用為重點(diǎn)，原料化、基料化利用為輔的工作思路，確定了到2021年全省實(shí)現(xiàn)秸稈全量利用的目標(biāo)任務(wù)，其中“五化”利用率為79%，剩余約21%根據(jù)調(diào)研和各地反饋實(shí)際需求，留作農(nóng)民生活燃用。

        據(jù)了解，《方案》的主要任務(wù)包括7項(xiàng)：其中肥料化利用主要是實(shí)施秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作，建立“點(diǎn)、片、區(qū)”梯次結(jié)合示范區(qū)，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，利用1495萬噸，利用率約37%；飼料化利用主要是推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，完善“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展草食畜牧業(yè)，利用740萬噸，利用率約18%；能源化利用主要是推動(dòng)磐石等9個(gè)續(xù)建和7個(gè)新建秸稈直燃電廠建設(shè)，加快秸稈成型燃料加工和燃煤供熱鍋爐改造，有序開展農(nóng)村戶用爐具推廣，利用863萬噸，利用率約21%；原料化利用主要是推進(jìn)秸稈新型建材、制漿造紙、碳基肥利用，發(fā)展秸稈包裝材料、秸稈餐具等產(chǎn)品，探索秸稈化工等利用新途徑，利用65萬噸，利用率約2%；基料化利用主要是擴(kuò)大食用菌基料化生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展秸稈基質(zhì)育苗產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色種植面積，利用31萬噸，利用率約1%。同時(shí)，加快秸稈離田和收儲運(yùn)體系建設(shè)，主要是以行政村為基本單元，細(xì)化秸稈離田和收儲運(yùn)方案。支持秸稈儲存基地建設(shè)，培育專業(yè)化合作組織；加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管，主要是全面落實(shí)禁燒區(qū)和限燒區(qū)有關(guān)規(guī)定，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管等10項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域禁燒。

附方案原文

關(guān)于印發(fā)《吉林省秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》的通知

各市（州）人民政府、各縣（市）人民政府、省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
 
        為加快推進(jìn)全省秸稈綜合利用工作，減少秸稈焚燒造成的大氣污染問題，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省畜牧局研究制定了《吉林省秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省發(fā)展和改革委員會
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
吉林省生態(tài)環(huán)境廳
吉林省能源局
吉林省畜牧業(yè)管理局
2019年9月25日

吉林省秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案（2019-2021年）

        為加快推進(jìn)全省秸稈綜合利用工作，解決秸稈露天焚燒帶來的大氣污染問題，保護(hù)黑土地資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗吉林，特制定本方案。

        一、工作目標(biāo)

        以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合原則，以秸稈肥料化利用為先，飼料化、能源化利用為重點(diǎn)，原料化、基料化利用為輔，集中利用三年時(shí)間，推動(dòng)形成布局合理、多元利用、鏈條完整的秸稈綜合利用格局。到2021年實(shí)現(xiàn)秸稈全量利用，年綜合利用秸稈4000萬噸以上。其中：秸稈肥料化利用量1495萬噸，利用率約37%；飼料化利用量740萬噸，利用率約18%；能源化利用量863萬噸，利用率約21%；原料化利用量65萬噸，利用率約2%；基料化利用量31萬噸，利用率約1%。（“五化”利用目標(biāo)，各市〔州〕、公主嶺市、梅河口市目標(biāo)見附表）

        二、主要任務(wù)

        （一）重點(diǎn)推進(jìn)秸稈肥料化利用。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在秸稈深翻還田、堆漚還田和秸稈有機(jī)肥還田的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作，在產(chǎn)糧大縣建立“點(diǎn)、片、區(qū)”梯次結(jié)合示范區(qū)。強(qiáng)化科技支撐，加快推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)，建立農(nóng)民骨干專業(yè)隊(duì)伍和科技專家團(tuán)隊(duì)。2019年秸稈還田面積1000萬畝，秸稈肥料化利用量599萬噸，利用率約15%；2020年秸稈還田面積1800萬畝，秸稈肥料化利用量965萬噸，利用率約24%；2021年秸稈還田面積2800萬畝，秸稈肥料化利用量1495萬噸，利用率約37%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)，各市〔州〕、公主嶺市、梅河口市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下工作任務(wù)均需各地政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再逐條列出）

        （二）加快推進(jìn)秸稈飼料化利用。夯實(shí)秸稈飼料化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持大型養(yǎng)殖場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化貯窖。加大秸稈飼料化新技術(shù)推廣，逐步擴(kuò)大青貯玉米種植面積，推廣秸稈飼料膨化技術(shù)。完善“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建設(shè)以長春、吉林、四平、松原和白城為重點(diǎn)的秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化基地。穩(wěn)步推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，抓好飼草種植、收貯、利用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大糧改飼政策覆蓋面積和實(shí)施規(guī)模。加快發(fā)展牛羊鹿等草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大秸稈飼料化利用需求。2019年秸稈飼料化利用量610萬噸，利用率約15%；2020年秸稈飼料化利用量700萬噸，利用率約17%；2021年秸稈飼料化利用量740萬噸，利用率約18%。（省畜牧局負(fù)責(zé)）

        （三）穩(wěn)步推進(jìn)秸稈能源化利用。落實(shí)全省能源發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)磐石、伊通、扶余、大安等9個(gè)續(xù)建和7個(gè)新建直燃電廠建設(shè)。研究編制生物質(zhì)天然氣中長期規(guī)劃，實(shí)施生物質(zhì)天然氣示范項(xiàng)目，推廣秸稈、畜禽糞便協(xié)同處理制生物天然氣模式，拓展生物天然氣在城鄉(xiāng)居民炊事取暖、發(fā)電、交通燃料等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快秸稈成型燃料加工和燃煤供熱鍋爐改造，支持生物質(zhì)鍋爐供熱一體化項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)戶意愿強(qiáng)、政府支持力度大的地區(qū)，有序開展農(nóng)村戶用爐具推廣工作。2019年秸稈能源化利用量533萬噸，利用率約13%；2020年秸稈能源化利用量669萬噸，利用率約17%；2021年秸稈能源化利用量863萬噸，利用率約21%。（省能源局牽頭，省住建廳參與）

        （四）積極推進(jìn)秸稈原料化利用。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，圍繞秸稈高值化利用，積極推進(jìn)秸稈新型建材、秸稈制漿造紙、秸稈碳基肥利用，發(fā)展秸稈包裝材料、秸稈餐具等產(chǎn)品，探索秸稈纖維素乙醇、秸稈制糖、秸稈化工醇、秸稈丁醇等利用新途徑，全面推動(dòng)秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目建設(shè)。2019年秸稈原料化利用量55萬噸，利用率約1.4%；2020年秸稈原料化利用量60萬噸，利用率約1.5%；2021年秸稈原料化利用量65萬噸，利用率約2%。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信廳參與）

        （五）有序推進(jìn)秸稈基料化利用。積極推廣秸稈食用菌基料化生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大食用菌基料化生產(chǎn)規(guī)模。加快發(fā)展秸稈基質(zhì)育苗產(chǎn)業(yè)，制作設(shè)施農(nóng)業(yè)育苗基質(zhì)和水稻育秧基質(zhì)，以及花卉、草坪基質(zhì)等。積極發(fā)展秸稈基質(zhì)栽培，直接用于西紅柿、黃瓜等蔬菜生產(chǎn)，擴(kuò)大綠色種植面積。2019年秸稈基料化利用量15萬噸，利用率約0.4%；2020年秸稈基料化利用量23萬噸，利用率約0.6%；2021年秸稈基料化利用量31萬噸，利用率約1%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

        （六）建立秸稈離田和收儲運(yùn)體系。以行政村為基本單元，根據(jù)秸稈產(chǎn)量、綜合利用能力、秸稈撿拾打捆機(jī)械數(shù)量，細(xì)化秸稈離田和收儲運(yùn)方案。支持有條件的地方和企業(yè)建設(shè)秸稈儲存基地，培育秸稈收集、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化合作組織，推廣農(nóng)作物聯(lián)合收獲、秸稈撿拾打捆全程機(jī)械化，逐步打造秸稈撿拾、清運(yùn)和儲存的一體化服務(wù)體系。到2021年建立起有效的秸稈田間處理、收集、儲存、運(yùn)輸系統(tǒng)模式和以市場需求為引導(dǎo)、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲運(yùn)管理體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        （七）加強(qiáng)秸稈“禁燒”監(jiān)管。全面落實(shí)禁燒區(qū)和限燒區(qū)有關(guān)規(guī)定，禁燒區(qū)以城市、機(jī)場為中心，以高速公路為主軸，堅(jiān)決禁止秸稈露天焚燒；限燒區(qū)科學(xué)限制秸稈焚燒，在氣象條件允許情況下，錯(cuò)時(shí)限量輪燒。研制開發(fā)小型移動(dòng)式廢棄秸稈燃燒爐，直接布置在田間地頭，移動(dòng)處置秸稈撿拾打捆剩余物。不斷完善并推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，秸稈離田，計(jì)劃燒除，包保責(zé)任制，調(diào)度通報(bào)，預(yù)警約談，檢查、巡查、督查，應(yīng)急響應(yīng)，輿情應(yīng)對，量化問責(zé)等十項(xiàng)工作機(jī)制。逐步擴(kuò)大禁燒區(qū)范圍，縮小限燒區(qū)范圍，到2021年實(shí)現(xiàn)全域禁燒。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

        三、保障措施

        （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立秸稈綜合利用三年行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省畜牧局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，分別制定秸稈“五化”利用子方案，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地工作的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)研究解決三年行動(dòng)中的重大問題。各市（州）、公主嶺市、梅河口市政府要建立工作機(jī)制，將秸稈綜合利用三年行動(dòng)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，擺上重要議事日程抓細(xì)抓實(shí)。10月底前，按照“市（州）負(fù)總責(zé)，縣（市）為主體”要求，編制本地區(qū)秸稈綜合利用三年實(shí)施方案，制定路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，逐級細(xì)化，層層壓實(shí)，將任務(wù)分解落實(shí)到縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，采用務(wù)實(shí)管用措施，確保完成秸稈全量化利用目標(biāo)任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省畜牧局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        （二）落實(shí)支持政策。按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見》《吉林省秸稈綜合利用政策32條》等文件精神，積極落實(shí)秸稈綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電、交通運(yùn)輸?shù)戎С终撸ぐl(fā)市場主體活力，建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制，推動(dòng)秸稈全量化利用。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中國人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        （三）加大資金投入。積極與國家對口部委溝通銜接，爭取國家資金支持，統(tǒng)籌使用相關(guān)省級專項(xiàng)資金，落實(shí)市縣支出責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政資金集成效應(yīng)，重點(diǎn)支持以秸稈還田為主的農(nóng)業(yè)化利用。創(chuàng)新投融資渠道，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        （四）加快技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞秸稈“五化”利用，開展秸稈直接還田關(guān)鍵技術(shù)與配套裝備研制等方面的科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)秸稈直接還田等關(guān)鍵技術(shù)的突破，提升裝備化水平。鼓勵(lì)科研人員申報(bào)科研項(xiàng)目，梳理、評價(jià)吉林省科技發(fā)展計(jì)劃支持的秸稈綜合利用項(xiàng)目現(xiàn)有科技成果，形成秸稈綜合利用項(xiàng)目新技術(shù)名錄，支持有關(guān)企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。加快秸稈綜合利用裝備研發(fā)，完善以秸稈農(nóng)業(yè)化利用為主的“五化”利用標(biāo)準(zhǔn)體系。（省科技廳、省工信廳、省市場監(jiān)督管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        （五）開展督導(dǎo)考核。結(jié)合市（州）政府績效考核和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，制定秸稈“五化”利用和禁燒工作考核辦法，開展年度考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。各市（州）、公主嶺市、梅河口市政府要建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)考核，對工作落實(shí)不力、實(shí)施效果較差的縣（市、區(qū)），要及時(shí)整改。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        （六）建立統(tǒng)計(jì)體系。建立全省秸稈綜合利用統(tǒng)計(jì)體系，統(tǒng)計(jì)年度秸稈產(chǎn)生量、可收集量、還田面積、“五化”利用量、農(nóng)村生活燃用量、廢棄及焚燒量等，做好數(shù)據(jù)更新，建立長效機(jī)制，為秸稈綜合利用三年行動(dòng)和各級政府制定政策、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供支撐。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省能源局、省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        （七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對國家方針政策和秸稈綜合利用價(jià)值的宣傳力度。注重典型帶動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣群眾認(rèn)可、有利于維護(hù)群眾利益的秸稈綜合利用好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，全面營造推動(dòng)秸稈綜合利用的輿論氛圍。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        附件：1.全省2019-2021年秸稈“五化”利用目標(biāo)
        2.各市（州）、公主嶺市、梅河口市2019-2021年秸稈“五化”利用目標(biāo)