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晉城市城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)晉城市城區(qū)2019年冬季清潔取暖改造實施方案的通知
城政辦發(fā)〔2019〕26號

北石店鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)直各相關單位：

        《晉城市城區(qū)2019年冬季清潔取暖改造實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

晉城市城區(qū)人民政府辦公室
2019年7月15日

晉城市城區(qū)2019年冬季清潔取暖改造實施方案

        為進一步提高全區(qū)冬季取暖清潔化水平，持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《晉城市冬季清潔取暖實施方案》（晉市發(fā)改能發(fā)〔2018〕346號)、《晉城市大氣污染防治工作領導組辦公室關于加快推進2019年度清潔取暖改造任務的通知》（晉市氣防辦〔2019〕21號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

        一、指導思想

        全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動能源消費革命、農(nóng)村生活方式革命，以保障廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照“集中供熱為主，以電代煤、以氣代煤為輔”的思路，因地制宜，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的清潔供暖體系，為建好新時代美麗晉城會客廳，勇當高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵奠定堅實基礎。

        二、目標任務

        2019年10月底前，全區(qū)共計劃完成 3398戶居民冬季清潔取暖改造任務，其中：北石店鎮(zhèn)279戶，西上莊街道1963戶，鐘家莊街道309戶，東街街道19戶，南街街道5戶，西街街道373戶，開發(fā)區(qū)街道450戶。按改造方式劃分，集中供熱計劃解決3163戶、煤改電計劃解決129戶、其它方式解決106戶。

        各鎮(zhèn)（街道）在確保總?cè)蝿詹粶p少的前提下，可根據(jù)實際情況，因地制宜調(diào)整清潔取暖改造方式。

        三、工作內(nèi)容

        （一）“集中供熱”改造

        市區(qū)3家集中供熱企業(yè)（市熱力公司、恒光熱力、金駒供熱）要提升供熱保障能力，提供優(yōu)質(zhì)服務，要優(yōu)化管網(wǎng)布局，盡快輻射周邊，對于供熱管網(wǎng)覆蓋到的區(qū)域，以及有條件集中供熱的村（社區(qū)），要優(yōu)先集中供熱。

        牽頭單位：區(qū)住建局
        配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
        責任主體：各鎮(zhèn)（街道）

        （二）“以電代煤”改造

        在集中供熱無法覆蓋的區(qū)域，要積極實施“以電代煤”改造。“以電代煤”改造可采用目前市場上較成熟的技術，比如：空氣源熱泵、發(fā)熱地板、電壁掛爐或電鍋爐等方式進行。

        牽頭單位：區(qū)發(fā)改局
        配合單位：區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
        責任單位：各鎮(zhèn)（街道）

        （三）“以氣代煤”改造

        合理安排新增“煤改氣”規(guī)模，按照“以氣定改、先立后破”的原則推進“煤改氣”工程，切實做到“先規(guī)劃、先合同、后改造”。對確實不具備實施集中供熱、“煤改電”等其他清潔取暖方式的區(qū)域，在落實氣源的前提下，穩(wěn)妥推進“煤改氣”工程。

        牽頭單位：區(qū)發(fā)改局
        配合單位：區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
        責任單位：各鎮(zhèn)（街道）

        （四）禁煤區(qū)內(nèi)市場、商戶供熱改造

        對禁煤區(qū)內(nèi)市場、商鋪全部實施清潔能源替代，優(yōu)先以集中供熱為主，管網(wǎng)覆蓋不到的地方宜氣則氣、宜電則電。

        責任單位：各鎮(zhèn)（街道）
        配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局

        （五）建筑節(jié)能改造

        為保證冬季清潔取暖效果，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行國家建筑節(jié)能強制性標準，穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造。鼓勵農(nóng)房按照節(jié)能標準建設和改造。

        牽頭單位：區(qū)住建局
        責任單位：各鎮(zhèn)（街道）

        四、政策支持

        （一）積極引導多元投資主體和各類社會資本進入冬季清潔取暖改造領域，充分利用市場機制優(yōu)化資源配置。

        （二）積極爭取上級冬季清潔取暖改造補貼資金。對按時完成改造的，將依據(jù)市政府相關補貼政策執(zhí)行。

        （三）各鎮(zhèn)（街道）應結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌使用相關政府補貼資金。已享受相關補貼政策的不再重復補貼，具體界定工作由各鎮(zhèn)（街道）負責核實。

        五、責任分工

        各鎮(zhèn)（街道）是清潔能源改造工作的責任主體，負責積極籌措改造資金，負責協(xié)調(diào)改造中青賠、占地、拆遷等工作，負責做好補貼資金發(fā)放、施工過程中安全管理和工程竣工驗收等相關工作。

        區(qū)發(fā)改局負責協(xié)調(diào)“煤改氣”、“煤改電”工程，負責全區(qū)清潔取暖日常協(xié)調(diào)工作。

        區(qū)住建局負責協(xié)調(diào)市住建局組織實施市區(qū)及周邊居民集中供熱，消除供熱盲區(qū)，負責組織開展居民房屋保溫節(jié)能改造工作。

        區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責各類清潔取暖排放標準制定及環(huán)境監(jiān)管工作，負責“禁煤區(qū)”內(nèi)的燃煤小鍋爐淘汰。

        區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責協(xié)調(diào)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作。

        區(qū)財政局負責籌措落實資金并及時撥付，制定資金管理辦法并監(jiān)督使用。

        區(qū)自然資源局負責協(xié)調(diào)落實變電站、儲氣設施等新增建設用地指標。

        區(qū)市場監(jiān)督管理局負責嚴厲打擊各類非法銷售劣質(zhì)型煤行為，追溯源頭，依法從嚴懲處，對本轄區(qū)型煤生產(chǎn)企業(yè)原料煤煤質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量進行定期檢驗，對不符合環(huán)保要求的型煤生產(chǎn)企業(yè)從嚴懲處，負責協(xié)調(diào)指導做好各類采暖設備的質(zhì)量安全節(jié)能監(jiān)督工作。

        區(qū)審計局負責對清潔取暖改造工程投入資金進行跟蹤審計。

        其他相關部門根據(jù)部門職能及工作分工分別抓好落實。

        六、時間步驟

        （一）摸底調(diào)研，落實政策（6月20日—7月15日）

        各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合轄區(qū)熱源情況、管網(wǎng)建設、氣源供應、電網(wǎng)配套等情況，進一步明確改造用戶數(shù)量，完成初步設計和居民改造費用等前期基礎工作。

        （二）制定方案，認真實施（7月16日—10月10日）

        各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)區(qū)政府下達的改造任務計劃，制定本轄區(qū)具體改造工作實施方案，全面啟動冬季清潔取暖改造工程，合理安排進度，科學組織施工，按期完成改造任務。

        （三）全面完成，綜合評估（10月11日—10月31日）

        各鎮(zhèn)（街道）要在2019年10月底前全面完成冬季清潔取暖改造任務。區(qū)政府將對各鎮(zhèn)（街道）冬季清潔取暖改造情況進行抽查，綜合評估改造效果，并進行通報。

        七、保障措施

        （一）加強組織領導。為確保此項工作有序開展，取得實效，區(qū)政府成立以區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長的冬季清潔取暖工作領導組，領導組辦公室設在區(qū)發(fā)改局，負責日常工作。各成員單位要各司其職、各負其責，主動擔當、主動作為，全力推動各項工作有序進行。各鎮(zhèn)（街道）作為冬季清潔取暖改造主體，要成立由主要領導任組長的工作領導組，負責組織推進各項工作具體實施。

        （二）加大工作力度。各鎮(zhèn)（街道）、各相關單位要根據(jù)全區(qū)的統(tǒng)一部署和各自的目標任務，制定工作方案，明確任務書、時間表、路線圖和責任人，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位；要建立周例會、專人信息報送制度，每周召開例會調(diào)度工程進度，協(xié)調(diào)解決各類問題，并將進度報區(qū)領導組辦公室。

        （三）保障質(zhì)量安全。各鎮(zhèn)（街道）要選擇有實力、有業(yè)績、有資質(zhì)的設計、施工和監(jiān)理單位，在嚴把質(zhì)量關的基礎上，加快工程進度,要建立健全冬季清潔取暖安全管理機制，負責轄區(qū)內(nèi)清潔取暖工作的推進，做好冬季清潔取暖的日常監(jiān)督檢查和指導工作，確保居民取暖安全。

        （四）嚴格監(jiān)督考核。冬季清潔取暖改造已納入省、市政府聯(lián)合督查內(nèi)容。區(qū)政府將組織相關部門持續(xù)加強對改造工作實施及運行情況的督促檢查，對措施不力、進度遲緩、不能按期完成任務的將嚴肅追究相關責任人的責任，并將改造工作完成情況納入年度目標責任考核體系，實行“一票否決”。

        （五）建立長效機制。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立兩級管理臺賬，實行動態(tài)管理。對改造到戶的項目要建檔立卡，要建立健全長效管理運行機制，堅持改造一處、鞏固一處，防止散煤“復燃”。既要防止工程建成后群眾不愿用、舍不得用的問題，又要防止用上清潔能源又停用的問題，確保將民生工程辦實辦好。