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河南省發(fā)展和改革委員會辦公室
關(guān)于印發(fā)2019年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)方案的通知
豫發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕28號

委機(jī)關(guān)各處（室、局）：

        現(xiàn)將我委《2019年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2019年4月16日

河南省發(fā)展和改革委員會
2019年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)方案

        為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，確保完成涉及我委的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)省污染防治攻堅(jiān)辦印發(fā)《關(guān)于印發(fā)河南省2019年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2019〕25號）要求，制定本方案。

        一、牽頭負(fù)責(zé)的工作任務(wù)

        （一）強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量管控。全面落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代，2019年力爭全省煤炭消費(fèi)總量控制在2.1億噸以內(nèi)，同比下降5%左右。對2018年空氣質(zhì)量排序后三位的駐馬店、周口、許昌3個(gè)地市嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目節(jié)能審查，新上非電行業(yè)耗煤項(xiàng)目實(shí)行2倍減量替代。組織實(shí)施省轄市、省直管縣（市）2018年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)考核工作。制定實(shí)施《河南省重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理實(shí)施辦法》，把煤炭消費(fèi)總量控制作為重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能考核的重要內(nèi)容，煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)未完成的企業(yè)，年度節(jié)能考核結(jié)果確定為不合格，采取責(zé)令限期整改、行政處罰、信用聯(lián)合懲戒等措施，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在能源和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)約束下合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量預(yù)警約談機(jī)制，分解下達(dá)2019年各省轄市及重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，按月發(fā)布各省轄市煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警情況；對區(qū)域煤炭消費(fèi)月度監(jiān)測2次為紅色預(yù)警的，約談當(dāng)?shù)卣止軠p煤工作的副秘書長和牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志；第3次出現(xiàn)紅色預(yù)警的，約談當(dāng)?shù)卣止茇?fù)責(zé)同志，同時(shí)對被約談的地方采取區(qū)域項(xiàng)目限批（涉及民生和環(huán)保的除外）、停止安排中央和省財(cái)政資金項(xiàng)目等處罰措施；約談省轄市政府分管負(fù)責(zé)同志后，不采取有力措施、目標(biāo)進(jìn)度仍然滯后的，列入污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、統(tǒng)計(jì)局配合，各地政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地政府落實(shí)，不再列出）
        責(zé)任處室（局）：環(huán)資處牽頭，各有關(guān)處室參與
        完成時(shí)限：2019年底

        （二）加快淘汰落后煤電產(chǎn)能。以超期服役機(jī)組、煤耗、環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)機(jī)組為重點(diǎn)，實(shí)施更加嚴(yán)格的關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)，再淘汰一批20萬千瓦級及以下煤電機(jī)組。通過將非供熱燃煤自備機(jī)組的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)方式，再關(guān)停一批企業(yè)自備煤電機(jī)組。2019年3月底前，確定年度擬關(guān)停機(jī)組清單，力爭淘汰落后和布局不合理的煤電機(jī)組150萬千瓦。（省發(fā)展改革委牽頭，省電力公司配合）
        責(zé)任處室（局）：電力處
        完成時(shí)限：2019年底

        （三）實(shí)行電力綠色節(jié)能調(diào)度。在最大限度吸收區(qū)外來電和全額消納非煤電力基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以熱定電，根據(jù)燃煤機(jī)組能耗水平、排放水平執(zhí)行階梯開機(jī)方案，統(tǒng)籌實(shí)施電力綠色調(diào)度，堅(jiān)持“煤隨電走”，煤炭消費(fèi)量指標(biāo)隨電力調(diào)度指標(biāo)同步轉(zhuǎn)移，保障全省電網(wǎng)安全和電力供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)電煤消耗最優(yōu)。力爭60萬千瓦及以上煤電機(jī)組發(fā)電量占比提高至60％以上。（省發(fā)展改革委牽頭，省電力公司配合）
        責(zé)任處室（局）：運(yùn)行局、電力處
        完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

        （四）擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。加強(qiáng)與中石油、中石化等上游供應(yīng)商溝通銜接，加大市場資源采購，爭取更多油氣資源量。加快推進(jìn)濮陽文23儲氣庫以及6個(gè)LNG（液化天然氣）應(yīng)急儲備中心建設(shè)，2019年，全省天然氣資源供應(yīng)量力爭達(dá)到135億立方米。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民的生活和冬季取暖散煤替代，采暖季期間，要重點(diǎn)保障民生用氣。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳配合）
        責(zé)任處室（局）：油氣處
        完成時(shí)限：2019年底

        （五）大力發(fā)展非化石能源。加快風(fēng)電資源開發(fā)，著力推進(jìn)四個(gè)百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，建成一批平原風(fēng)電示范項(xiàng)目和分散式風(fēng)電項(xiàng)目。依照國家政策有序推進(jìn)光伏發(fā)電和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目，全年新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)180萬千瓦。到2019年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到8.5%左右。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、電力公司配合）
        責(zé)任處室（局）：新能源處
        完成時(shí)限：2019年底

        （六）加大外電入豫規(guī)模。根據(jù)電力市場需求變化情況，綜合采取政府間協(xié)議、市場化交易等措施，加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局。2019年，力爭全年實(shí)現(xiàn)外電入豫500億千瓦時(shí)。（省發(fā)展改革委牽頭，省電力公司配合）
        責(zé)任處室（局）：電力處
        完成時(shí)限：2019年底

        （七）啟動建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。2019年3月底前，各省轄市政府對城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、焦化、鑄造、碳素、化工、耐材等重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)開展全面摸底調(diào)查，確定重污染企業(yè)名單，并逐一登記造冊。省生態(tài)環(huán)境部門研究確定大氣污染物分區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)；各地發(fā)展改革部門明確可以承接搬遷企業(yè)的園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類別；在企業(yè)提出就地改造、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、退城入園、關(guān)閉退出等分類實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，各地工業(yè)和信息化部門會同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等相關(guān)部門組織專家評審，確定搬遷改造方式。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）
        責(zé)任處室（局）：工業(yè)處
        完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

        （八）推廣使用新能源和清潔能源汽車。2019年新增、更新公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化，新增、更新的郵政、出租、輕型物流配送車輛實(shí)施以新能源為主的清潔能源化比例不低于85%。其中，鄭州市建成區(qū)公交車輛、出租車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛、物流配送車輛等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)電動化，試點(diǎn)建設(shè)入城區(qū)貨物車輛統(tǒng)一清潔調(diào)配中心。加快物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地和公交市政等車輛集中停放地集中式充電樁和快速充電樁建設(shè)，2019年年底，全省建成各類集中式充換電站達(dá)到500座、分散式充電樁達(dá)到3.5萬個(gè)，滿足全省超過14萬輛電動汽車（標(biāo)準(zhǔn)車）充電需求，建成省內(nèi)國家級高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化承擔(dān)物流配送的城市新能源車輛的便利通行政策。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市場監(jiān)督管理局、電力公司、機(jī)場集團(tuán)配合）
        責(zé)任處室（局）：工業(yè)處、電力處
        完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

        （九）開展清潔替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，積極推進(jìn)使用天然氣、電等清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進(jìn)行替代。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）
        責(zé)任處室（局）：工業(yè)處、電力處、油氣處、環(huán)資處分工負(fù)責(zé)
        完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

        （十）持續(xù)實(shí)施“雙替代”供暖。集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外，堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，在電力供應(yīng)有保障的地區(qū)，優(yōu)先實(shí)施電能清潔取暖工程，綜合運(yùn)用地源、水源和空氣源熱泵等技術(shù)，建設(shè)一批分布式電能供暖項(xiàng)目。天然氣管網(wǎng)覆蓋到的區(qū)域，在落實(shí)氣源合同的前提下，有序建設(shè)燃?xì)忮仩t房、天然氣分布式能源項(xiàng)目。“煤改氣”、“煤改電”堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破，在氣源、電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。2019年完成“雙替代”80萬戶。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局、電力公司配合）
        責(zé)任處室（局）：電力處、油氣處
        完成時(shí)限：2019年底

        （十一）因地制宜發(fā)展地?zé)崮芄┡?/strong>以地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)模化利用試點(diǎn)建設(shè)為依托，推進(jìn)鄭州、濮陽、周口等11個(gè)試點(diǎn)市（縣）加快建設(shè)。總結(jié)地?zé)崮芄┡?guī)模化開發(fā)利用的建設(shè)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，以嚴(yán)格保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境為前提，重點(diǎn)在集中供暖無法覆蓋的城區(qū)、園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及有需求的村鎮(zhèn)地區(qū)，因地制宜選擇地表水源、土壤源、地下水源熱泵技術(shù)供暖進(jìn)行推廣。全年力爭新增地?zé)峁┡芰?300萬平方米。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）
        責(zé)任處室（局）：新能源處
        完成時(shí)限：2019年底

        （十二）加強(qiáng)供熱能力保障。結(jié)合城區(qū)集中供暖需求，以冬季有采暖缺口的城市為重點(diǎn)，積極實(shí)施現(xiàn)役純凝機(jī)組采暖供熱改造，有序發(fā)展背壓機(jī)組，2019年全省新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能力3000萬平方米。對用熱、用氣需求較大的園區(qū)、區(qū)域，積極推廣集中供熱、供氣。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局配合）
        責(zé)任處室（局）：電力處
        完成時(shí)限：2019年底

        二、參與配合的工作任務(wù)

        （十一）大力推進(jìn)城區(qū)集中供暖。充分利用好現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施，在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域，深入排查居民供暖需求，推動富裕供熱能力向合理半徑延伸，深挖供暖潛力，減少供暖盲區(qū)。2019年10月底前，鄭州、安陽、焦作、濮陽市建成區(qū)集中供暖普及率達(dá)到90%以上，新鄉(xiāng)市集中供熱普及率達(dá)到85%以上；洛陽、許昌、濟(jì)源3市集中供熱普及率達(dá)到80%以上；三門峽集中供熱普及率達(dá)到75%以上；開封、平頂山、鶴壁、駐馬店4市集中供熱普及率達(dá)到70%以上；漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達(dá)到60%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
        責(zé)任處室（局）：城市處、電力處
        完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

        （十二）逐步推進(jìn)熱源半徑內(nèi)燃煤設(shè)施關(guān)停。30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)落后小煤電、燃煤鍋爐和未完成低氮改造的各類鍋爐，推動關(guān)停整合。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局配合）
        責(zé)任處室（局）：電力處、環(huán)資處
        完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

        （十三）積極推進(jìn)建筑節(jié)能改造。鼓勵城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，到2019年年底，全省綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到45%。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革。試點(diǎn)開展農(nóng)房節(jié)能改造，支持農(nóng)戶在墻體、門窗、屋面、地面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)中采用節(jié)能措施，降低農(nóng)村房屋采暖能耗。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合）
        責(zé)任處室（局）：環(huán)資處
        完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

        三、工作要求

        （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮委污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)指揮部作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。專項(xiàng)指揮部辦公室（環(huán)資處）要做好銜接溝通，定期開展調(diào)度，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各責(zé)任處室主要負(fù)責(zé)同志作為專項(xiàng)指揮部成員，要高度重視，梳理工作任務(wù)，建立臺賬，定目標(biāo)、定責(zé)任、定措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

        （二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各有關(guān)處室應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

        （三）完善信息報(bào)送制度。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)工作周協(xié)調(diào)制度，各有關(guān)處室（局）要明確一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)定期反饋工作進(jìn)展情況。聯(lián)絡(luò)員名單請于4月20日前反饋至環(huán)資處。每月3日前將上月工作進(jìn)展情況反饋至委污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)指揮部辦公室（環(huán)資處）（郵箱：sfgwhb@163.com）