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        近日，陜西省西安市散煤治理工作方案（2019-2020年）提出，積極推廣潔凈煤。暫不具備清潔能源替代條件的山區和暫不具備煤改電、煤改氣的地區，使用潔凈煤替代,確保群眾溫暖過冬。各區縣（開發區）根據實際劃定使用潔凈煤區域，并按照布局合理、管理規范的要求，設立潔凈煤銷售網點。建立全市潔凈煤統一購銷渠道，嚴格落實“煤本制”，并做好銷售臺帳登記。銷售的潔凈煤符合《工業及民用散煤》（DB61 1099-2017）技術要求，城市、縣城建成區及其周邊區域使用的散煤要達到1號產品技術要求，其它地區禁止銷售、使用硫份高于1%、灰分高于16%的民用散煤。

附通知原文：

西安市發展和改革委員會關于印發西安市散煤治理工作方案（2019-2020年）的通知
市發改發[2019]275

各區縣人民政府、高新區、國際港務區管委會，高級相關部門：

        經市政府同意，現將《西安市散煤治理工作方案（2019-2020年）》印發你們，請貫徹執行。

西安市發展改革委員會
2019年8月8日

西安市散煤治理工作方案（2019-2020年）

        為進一步做好散煤治理工作，根據《陜西省關中地區散煤治理行動方案（2019-2020年）》（陜政辦發〔2019〕14號）、《西安市“鐵腕治霾•保衛藍天”三年行動方案（修訂版）》（市政發〔2018〕56號）和《西安市藍天保衛戰2019年實施方案》（市政辦發〔2019〕28號）等制定本方案。

        一、總體要求

        主要目標：鞏固經營性散煤治理成果，加快推進城鄉居民煤改潔工作，力爭2019年10月底前，基本完成散煤替代任務。

        基本原則：堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，按照“政府主導、企業參與、整村推進、精準治理”的原則，綜合考慮能源保障供應情況，以煤改電為主，煤改氣、煤改熱等為輔，暫不具備改造條件的山區以潔凈煤替代。同時，大力推進多能互補，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。

        二、重點任務

        （一）加快推進煤改電。各區縣政府（開發區管委會）主動對接本地電網公司制定電網擴容改造實施方案，逐村逐戶排查電力設施，統籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設施改造工作，全面推進農村電網升級改造，滿足群眾采暖用電需求。加強已完成改造地區電力安全穩定供應和電供暖設施使用安全管理。

        治理標準：戶用電能力達到4-6KW，完成智能電表改造。配備必要的取暖設施。

        （二）穩妥推進煤改氣。堅持以氣定改，各區縣（開發區）要聯合城燃企業制定年度煤改氣任務清單，在嚴格落實合同資源量的基礎上，天然氣管網覆蓋地區優先實施煤改氣。加快天然氣管網等基礎設施建設，不斷擴大天然氣覆蓋范圍。鼓勵支持管網未覆蓋且基礎條件較好的鄉（鎮、街辦）使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。采用燃氣壁掛爐取暖的能效不得低于2級水平。

        治理標準：燃氣管道及計量設備安裝入戶，通氣點火。配備必要的取暖設施。

        （三）積極推廣潔凈煤。暫不具備清潔能源替代條件的山區和暫不具備煤改電、煤改氣的地區，使用潔凈煤替代,確保群眾溫暖過冬。各區縣（開發區）根據實際劃定使用潔凈煤區域，并按照布局合理、管理規范的要求，設立潔凈煤銷售網點。建立全市潔凈煤統一購銷渠道，嚴格落實“煤本制”，并做好銷售臺帳登記。銷售的潔凈煤符合《工業及民用散煤》（DB61 1099-2017）技術要求，城市、縣城建成區及其周邊區域使用的散煤要達到1號產品技術要求，其它地區禁止銷售、使用硫份高于1%、灰分高于16%的民用散煤。加強流通環節質量管控，加大抽檢力度，非采暖期每季、采暖期每月對定點煤炭經營網點煤炭質量進行抽檢，嚴厲打擊銷售使用劣質散煤行為。

        治理標準：潔凈煤質量符合相關標準，配備必要的高效環保爐具。

        （四）多措并舉，全面治理，務求實效。加大燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等小燃煤設施淘汰力度。按照以氣定改原則，對剩余燃煤集中供熱站實施清潔化改造。加快開發利用地熱資源，具體備件的新建項目原則上優先采用地熱資源供暖。在建垃圾焚燒發電廠原則上必須作為城鎮熱源點進行建設。鼓勵農村新建房屋采用《西安地區農村居住建筑節能技術規范》（DBJ61/T91-2014），按照自愿加引導的原則，積極推進既有住房節能改造。充分利用全省散煤治理在線平臺進行線上統計、線上監測和線上預警，高效、便捷、精準掌握確村定戶改造進展情況。

        三、責任分工

        散煤治理工作在市鐵腕治霾工作領導小組領導下開展工作，按照《西安市2017年煤炭削減替代工作實施細則》（市政辦發〔2017〕78號）和《西安市全面強化網格化管理扎實推進散煤治理工作實施方案》（市政辦發〔2017〕81號）要求，結合機構改革和工作實際等情況，具體職責為：

        市發改委負責統籌推進散煤治理，做好天然氣、電力保障工作。
        市財政局負責散煤治理市級財政補貼辦法的修訂和資金的籌措及管理。
        市資源規劃局負責燃氣、電力、熱力等管網設施建設用地、規劃審批，負責全市磚瓦窯、石灰窯煤改清潔能源工作。
        市生態環境局負責散煤治理的督查，落實網格化監管，完成燃煤鍋爐的綜合整治。
        市住建局負責燃氣、電力、熱力等管網建設施工許可，推進農村建筑保溫化改造，完成城市智能電表改造。
        市民政局負責城鎮居民煤改潔工作。
        市農業農村局負責農村居民和農業生產（設施大棚和養殖場等）煤改潔工作。
        市商務局負責科學布設潔凈煤配送網點，確保未完成“雙替代”區域全覆蓋。
        市城管局負責對經營性餐飲單位散煤進行常態化監管，發現一起依法查處一起；督促雁塔區、蓮湖區及經開區對其轄區內剩余燃煤集中供熱站進行清潔化改造。
        市市場監管局負責燃煤散燒治理專項檢查，定期對潔凈煤煤質進行抽檢，確保流通領域潔凈煤符合標準。
        市統計局會同市生態環境局根據第二次全國污染源普查數據統計核算煤炭消費總量。
        市行政審批局、各區縣（開發區）負責組織煤改氣、煤改電、煤改熱工程項目審批，相關部門建立“綠色通道”，簡化審批流程，加快項目辦理。
        各城燃企業負責加快煤改氣項目施工建設，確保按期通氣點火，并穩定運行。
        國網西安供電公司、省地電西安分公司負責電力負荷增容改造，積極宣傳并落實峰谷電價等優惠電價政策，創新電費核算辦法，切實方便群眾實施煤改電。

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。散煤治理實行一崗雙責，區縣政府、開發區管委會為煤炭削減工作的責任主體、決策主體、實施主體，政府主要負責同志是第一責任人。要進一步細化責任，充分發揮各級的工作積極性和主動性，將各項工作任務逐級落實到位。市級每季度、區縣每月專題研究一次散煤治理工作。市政府對各縣（區）散煤治理完成情況進行核查并通報，對重視不夠、弄虛作假，以及責任不落實、工作不得力，未按期完成目標任務的區縣進行約談，存在嚴重問題的對相關責任人問責。

        （二）科學組織實施。要立足能源供應保障實際，嚴格落實以氣定改，以電定改，以熱定改，嚴禁“一刀切”。堅持整村推進，以村為單位完成一個驗收一個。鼓勵企業和社會資本投入，兼顧群眾承受能力，引導城鄉居民積極參與。合理確定散煤治理方式，大力推進多能互補，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。各區縣政府（開發區管委會）負責定村確戶改造計劃清單編制上報工作。

        （三）形成工作合力。各級政府將散煤治理工作納入重要議事日程，調動多部門按職盡責、協同推進。要建立健全工作機制，配備相應工作力量，在人、財、物上給予充分支持，將相關業務工作經費納入同級財政預算。要實行散煤治理網格化監管，納入全市現有網格化監管體系，加強對專職網格員的培訓，確保與散煤治理工作履職需要相匹配。

        （四）加快資金兌付。充分發揮財政資金引導作用，積極籌措資金。市級財政獎補資金按照“先預下、后清算”的原則，各區縣政府（開發區管委會）提前落實配套資金，堅持邊改造、邊核查、邊登記、邊補助的方式，加快資金兌付。在補貼核查認定上，堅持實事求是、應補盡補的原則，讓實施清潔改造的群眾及時享受政策紅利；在資金申報上，堅持讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，要積極創新和簡化申報程序，方便群眾申領補貼。在資金結算方式上，堅持集中結算與分散報銷結合，支持和鼓勵企業及社會資本參與改造治理，調動多方積極因素，共同完成煤改潔治理。

        (五)積極宣傳引導。各級要高度重視、認真做好散煤治理相關政策的宣貫工作。相關部門要按照首問負責制原則，積極回應和解答群眾關心的熱點問題，及時化解社會矛盾，解決群眾的困難和問題。要大力引導、鼓勵公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會關心、支持、參與散煤治理行動的良好氛圍。
         
        附件：西安市2019年清潔能源替代散煤計劃改造戶數清單