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濟寧經濟技術開發區管委會
關于印發《濟寧經濟技術開發區2019年度冬季清潔取暖工作實施方案》的通知

疃里鎮、馬集鎮人民政府，區直各部門，各派駐機構，各區屬企業:

        現將《濟寧經濟技術開發區2019年冬季清潔取暖工程實施方案》印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

濟寧經濟技術開發區管理委員會
2019年7月9日

濟寧經濟技術開發區2019年度冬季清潔取暖工作實施方案

        為深入貫徹落實黨的十九大會議精神，牢固樹立以人民為中心的發展理念，按照中央、省、市關于清潔取暖的系列決策部署和《濟寧市人民政府關于印發〈濟寧市2019年度冬季清潔取暖工作實施方案的通知〉的通知》（濟政字〔2019〕40號）有關要求，結合我區工作實際，特制定本實施方案。
            
        一、工作目標及進度安排

        (一）工作目標。在2018年劃定的改造范圍基礎上，優先改造劃定范圍內未進行改造的用戶，并按照劃定的改造范圍逐步擴大外延進行連片改造。2019年全區共實施10022戶冬季清潔取暖改造任務，其中疃里鎮7412戶，馬集鎮2610戶，具體見附件。改造范圍內的村莊主要采取氣代煤電代煤改造，對暫不能實施的村居，可部分采取清潔型煤替代。

        （二）時間要求。2019年7月20日前完成清潔取暖改造相 關工程建設和設備的招標工作，8月31日前完成清潔取暖改造任務的80%，9月30日前完成所有改造任務，10月31日前完 成取暖設備調試工作。

        二、改造方式

        （一）氣代煤改造。鋪設燃氣管網和建設儲氣調峰設施，采用智能燃氣壁掛爐取暖。

        （二）電代煤改造。供電部門對戶外電力設施進行改造的2121戶采用石墨烯墻暖的方式進行改造，石墨烯墻暖每戶安裝10片；除氣代煤改造的住戶外，其余不參與戶外電力設施改造的，采取每戶1臺空氣源熱風機加2臺直熱式電暖氣方式改造。整體滿足每戶50-60平方米采暖面積。

        三、工程建設投入

        根據《濟寧市人民政府關于印發濟寧市2019年度冬季清潔取暖工作實施方案》（濟政字〔2019〕40號）的通知要求，標準如下：

        （一）氣代煤改造。實施氣代煤改造的用戶，對燃氣壁掛爐購置安裝及村（居）內供氣管網等設備建設，按最高封頂8000元/戶（包含最高1000元的當年采暖期燃氣價格補貼）進行補貼，工程竣工后，根據審計結論據實結算，市區兩級按照1:1的比例進行分擔。

        （二）電代煤改造。實施電代煤改造的用戶，對設備購置安裝，按最高封頂8000元/戶（包含最高1000元的當年采暖期用電價格補貼）進行補貼，工程竣工后，根據審計結論據實結算，市區兩級按照1:1的比例進行分擔。

        四、運行補貼標準

        （一）氣代煤改造。采暖期不再執行階梯氣價，按城鎮燃氣 居民用氣價格執行。市級財政4000元/戶的補貼已包含冬季采暖期燃氣價格補貼，區級冬季采暖期燃氣價格補貼按居民氣價最低檔2.4元/立方標準收取，用氣費用按照1元/立方的標準補貼用戶，每戶每個采暖季用氣100方起補，最高補貼1000元，用氣量不足1000立方米的依據用戶使用實際氣量，據實補貼。采暖期結束后根據華潤燃氣有限公司經開區分公司提供采暖期內用戶用氣量，由開發建設局和兩鎮核算后按標準補貼至用戶。對參與氣代煤工程的特別困難群體，補貼之外所需費用由區財政統籌解決。

        （二）電代煤改造。在階梯電價基礎上，推行峰谷分時電價政策，居民用戶自愿選擇，用戶享受采暖期每日峰段（8:00至20:00）和谷段（20:00至次日8:00）電價標準。即第一階梯電量8520千瓦時，峰段電價為0.5769元、谷段電價為0.3469 元；第二階梯電量8520-10800千瓦時，第三階梯電量為超過10800千瓦時部分，峰谷電價分別在第一階梯峰谷電價基礎上加價0.05元、0.3元。區級財政按每戶0.2元/度進行補貼，每個取暖季補貼用電500度起補，每戶最高5000度。

        五、配套政策

        （一）清潔取暖改造項目，由區管委會相關部門提前介入、強化前期技術把關，最大限度壓縮審批環節和時限，簡化審批手續。重大事項，經區管委會召開專題會議決定后，區環保局、區經發局、區規劃分局、區建設局、區國土分局等有關部門出具工程建設項目前期工作函，依法履行招投標程序后即可開工建設，法定審批手續在竣工驗收前完成。
          
        （二）清潔取暖工程涉及的變電站、LNG撬裝站和儲氣設施、液化石油氣(LPG) 供氣站、供熱調峰站等，涉及建設用地指標和規劃調整的，由區管委會統籌調劑，優先予以保障，納入土地利用總體規劃。市國土資源局經開區分局、市城鄉規劃局經開區分局等主管部門按各自職能簡化審批程序，給予協調支持。

        （三）已實現清潔取暖的住戶，享受同等運行補貼政策。

        （四）農村涉及“一戶多宅”或“一宅多戶”的，居民一戶只能一套房屋享受氣代煤、電代煤改造及補貼政策，居民戶數的確定原則上以戶口本為準，事實分戶的由鎮政府、村委會認定。不享受村集體經濟利益分配的居民，不享受該優惠政策。

        （五）對優撫對象、低保戶等困難群體，由社會事業局按照相關規定和市民政局的相關要求給予救助。

        （六）各鎮涉及氣代煤電代煤范圍內各村居，需配備1-2名安全管理員（300戶以下的村配備1名，300戶以上的村配備2名）。各鎮制定各村居燃氣安全管理員職責考核辦法，對無安全事故且氣代煤電代煤推進較好的村級安全員進行獎勵。同時，按每戶50元的標準，由區財政撥付各鎮氣代煤電代煤推廣工作經費，用于推廣宣傳、組織、補貼范圍內的農戶小件安裝、清理散煤費用等。

        六、實施步驟

        （一）啟動階段（2019年7月20日前）

        1.細化實施方案。區開發建設局牽頭制定區2019年冬季清潔取暖工程實施方案，將具體氣代煤電代煤改造任務細化到鎮、村。各鎮做好電代煤氣代煤改造的調查摸底，落實改造村居單位和改造住戶信息，建立每戶改造臺帳并按時上報，明確工作任務。各鎮要和改造村簽訂目標責任書，層層壓實責任。

        2.編制設計施工方案。各鎮和村委會配合區開發建設局、華潤燃氣公司根據實施方案和各村現場情況，組織專業人員研究制定具體的設計施工方案，明確質量、安全、進度、文明施工等保障措施，提出存在問題和障礙物，抓緊公開招標采購施工材料、取暖設施和器具，及時進行現場交底，保障7月底前開工建設。

        3、設備招標采購。區開發建設局、區華潤燃氣有限公司要根據技術規范要求，抓緊組織燃氣壁掛爐、炊事灶具、電代煤采暖設備及其他施工材料設施采購招標工作，確保采購產品、材料質量合格及時供應，明確運行維護保修年限相關事項，完善售后服務保障。

        （二）實施階段（2019年7月20日至9月30日）

        1、確保工程進度。各責任單位盡快辦理項目前期手續，提前為施工隊伍進場施工做好準備工作。區華潤燃氣公司和電代煤工程施工企業要按照實施方案要求，組織施工隊伍、施工材料和器具進場施工，8月31日前完成清潔取暖改造任務的80%，9月30日前完成所有改造任務。

        2、健全工作機制。建立日統計周調度制度，各鎮每天將安裝完成的改造住戶統計臺帳上報，確保進度全市靠前；區華潤燃氣公司和電代煤工程施工企業要采取倒排工期方式，切實加快工程進度，鎮、村要靠上做工作，做到服務到位、協調到位；建立周通報制度。每周通報工作進展情況，對各鎮冬季清潔取暖工程推進工作結果納入單位年度綜合考核成績。

        （三）調試驗收階段（2019年10月31日前）

        1、全面完成取暖設備調試工作，確保11月10日前全部達到供熱條件。在設計、施工、監理單位驗收合格后，區清潔供暖領導小組組織各鎮、相關職能部門和燃氣、電力專家進行竣工驗收，驗收結果作為對鎮環保工作考核和區財政補貼的重要依據。

        2、各鎮要制定氣代煤電代煤補貼資金使用管理辦法，明確用氣用電補貼程序，防止住戶套取補貼資金，嚴禁散煤復燃，嚴禁擅自拆裝、轉移采暖設備、炊事設備，嚴禁套取補貼資金。凡享受改造補貼的用戶，各鎮要組織對各村用戶取暖設備使用情況進行調查摸底。一經發現不按要求燃煤及生物質燃料或擅自拆卸、轉移享受補貼采暖設備的，鎮、村收回其享受的相關政策補貼設備或資金，并不得向其發放用電（氣）補助資金。

        七、責任分工

        （一）兩鎮政府：是冬季清潔取暖工程的責任主體，負責制定本鎮年度方案，組織實施轄區內冬季清潔取暖工程。一是根據任務清單，制定詳細實施進度計劃和冬季清潔取暖工程用戶臺賬，對用戶進行落實到戶。二是組織好冬季清潔取暖工程的實施，確保按計劃完成任務。三是協調解決工程施工中遇到的手續辦理、遷占補償、施工環境協調等問題。四是做好工程施工過程中安全管理相關工作。

        （二）經濟發展局：提出全區經濟與冬季清潔取暖工作協調發展的政策建議；結合全區散煤治理工作，提出發展新能源的政策措施；根據冬季清潔取暖工作需要，在相關工程立項方面給予支持，對亟需建設的項目，給予優先安排。

        （三）開發建設局：制定全區冬季清潔取暖工程實施詳細方案，將具體改造方案細化到鎮、村、戶；按照程序做好氣代煤、電代煤工程設備的招標采購工作。負責推動和督導全區氣代煤和電代煤工程的氣源（電源）及管網（電網）的建設、改造等工作；對各鎮冬季清潔取暖工程進行調度、督導、通報，并向區領導報告進展情況。負責協調有關部門落實天然氣氣源支持，保障氣源供應。

        （四）財政分局：籌集落實獎補資金，按工作任務完成的考核情況對各鎮進行獎補，獎補資金主要用于居民氣代煤和電代煤設施購置及安裝所需費用補貼。會同有關部門制定資金撥付、管理辦法并監督使用。

        （五）市場監督管理局：建立健全鼓勵清潔取暖價格機制，進一步完善氣代煤和電代煤價格政策，通過補貼等方式，降低冬季清潔取暖工程居民用戶用電、用氣價格。

        （六）國土分局：協調落實變電站、LNG撬裝站、儲氣設施等新增建設用地指標。

        （七）規劃分局：負責做好冬季清潔取暖工程規劃制定及規劃手續辦理工作。

        （八）生態環境分局：負責做好冬季清潔取暖工程的環保督導檢查工作。

        （九）社會事業局：負責對參與冬季清潔取暖工程的特別困難群體進行認定和核定居民門牌號碼。

        （十）農業服務中心：協助推動和督導2019年全區農村地區冬季清潔取暖工作。

        （十一）審計工作籌建辦公室：負責做好冬季清潔取暖工程政府資金跟蹤審計工作。

        （十二）黨群工作部：負責對冬季清潔取暖工程進行宣傳報道、動員發動。及時報道、宣傳我區冬季清潔取暖工程實施中的優秀事跡、先進典型和經驗做法。利用多種媒體，多樣化宣傳工程實施的目的、意義和價值，引導群眾主動接受并積極參與到冬季清潔取暖工程中來，為工作順利開展營造良好氛圍。

        （十三）應急管理局、市場監督管理局、公安分局、交通運輸工作部：按照國家、省、市出臺的相關行業標準，按職責制定區內行業標準，做好工程驗收工作，督促相關部門和企業認真履行安全生產、質量監督、消防安全等職責。合理布局規劃經營網點，嚴控散煤銷售使用。清理整頓煤炭經營秩序，依法查處劣質散煤銷售行為，堅決取締無照經營散煤網點，嚴厲查處非法違法行為。加大聯合執法檢查力度，重點加強對煤炭生產、加工、儲運、銷售、使用等環節的分類管控。

        （十四）區公共資源交易中心：負責全區冬季清潔取暖工程的招投標工作，要簡化工作流程，加快工程招投標速度，確保在規定時限內完成冬季清潔取暖工程招投標工作。

        （十五）電代煤設備供應企業：作為電代煤工程實施主體，負責做好項目規劃、申報審批、投資落實、施工建設及電代煤采暖設備的安裝調試及后期運營維護等工作。

        （十六）區華潤燃氣有限公司：作為氣代煤工程實施主體，負責提供氣源、天然氣輸送、主干支線、LNG撬裝站、入戶管線工程、燃氣設備安裝和運營維護等。

        （十七）其他部門。按照職責分工，做好各自工作任務。

        八、保障措施

        （一）加強組織領導。成立由黨工委副書記王洪強任組長，管委會副主任劉恒志、組織部部長劉寶成任副組長，經發、住建、黨群、財政、各鎮政府等相關部門（單位）主要負責同志為成員的領導小組。領導小組辦公室設在區開發建設局。各有關單位也要成立相應工作機構，負責組織推動職責范圍內相關工作的具體實施。

        （二）狠抓責任落實。各有關部門要從講政治的高度充分認識冬季清潔取暖工程的重要性，主要負責人親自抓，分管負責人靠上抓，層層壓實責任，強力推進各項工作落實，不折不扣完成各項任務指標。一是建檔立賬。以區、鄉鎮、村、戶為單位建檔立賬，形成登記表、花名冊、統計表，實行臺賬管理。二是保障進度。周密規劃，精心組織，集中資源，掛圖作戰，嚴格按照進度計劃推動工程建設。三是全力組織。各鎮為責任主體，分解任務到村，明確時間表、責任人，確保按期完成各項任務。

        （三）加大監管力度。要堅持質量為先、安全第一的原則，加強對冬季清潔能源取暖工程的全過程監管，嚴把安全生產關、施工質量關、產品檢測關。各有關部門和單位要加強施工質量監督管理，明確安全主體責任，科學制定施工方案，嚴格執行技術規范和標準，確保工程質量和安全。要加強設備檢測檢驗，抓好后期巡查維護，防患于未然，切實保障群眾使用安全。

        （四）嚴格督導考核。區管委會將冬季清潔取暖工程開展情 況納入2019年度目標考核體系，領導小組辦公室要建立健全工作調度、檢查、督辦、匯總、通報制度，抽調有關部門人員組成督導組，加強對工程建設任務落實情況的督導檢查。要完善督導考核機制，將從嚴執紀問責貫穿于工作實施的全過程，對工作拖沓、履職不力、逾期未完成目標任務的，要采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，實行年度責任目標一票否決，同時按規定啟動問責程序，嚴肅追究相關單位和責任人員的責任。