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關(guān)于印發(fā)青島市嶗山區(qū)農(nóng)村清潔取暖實(shí)施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

       《青島市嶗山區(qū)農(nóng)村清潔取暖實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市嶗山區(qū)人民政府辦公室

2019年6月12日

（此件公開發(fā)布）

青島市嶗山區(qū)農(nóng)村清潔取暖實(shí)施方案

       為貫徹落實(shí)國家、省、市環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖相關(guān)工作要求，結(jié)合嶗山區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)際，依據(jù)《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃（2018-2022年）》及《青島市推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

       一、工作目標(biāo)

       結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔取暖建設(shè)，制定改造計(jì)劃，科學(xué)組織實(shí)施，確保按時(shí)完成清潔取暖改造任務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村取暖清潔化，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民生活質(zhì)量提高，創(chuàng)建生態(tài)、宜居美麗鄉(xiāng)村。

       二、工作原則

       堅(jiān)持政府引導(dǎo)、居民自愿、市場運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施、屬地負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)、宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，逐級分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、科學(xué)實(shí)施，力求安全、高效、有序推進(jìn)。

       三、實(shí)施范圍

       嶗山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用散煤取暖的農(nóng)村社區(qū)戶籍家庭或由街道辦事處認(rèn)定的因歷史遺留問題造成的農(nóng)村社區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍家庭。

       對于一戶多宅的情況（不包含無手續(xù)房屋），由社區(qū)兩委組織黨員代表、居民代表集體研究確定，經(jīng)公示無異議后報(bào)街道辦事處蓋章確認(rèn)后統(tǒng)一申請相關(guān)補(bǔ)貼。已實(shí)施舊村改造、接入城市集中供熱系統(tǒng)及由政府財(cái)力全額負(fù)擔(dān)的,不再補(bǔ)貼。

       清潔取暖是指利用清潔化燃煤（超低排放）、天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式。

       四、實(shí)施方案

       （一）明確分工，統(tǒng)籌推進(jìn)

       將農(nóng)村清潔取暖納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)村振興工作范疇，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，同步規(guī)劃，分步實(shí)施。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)鼓勵(lì)推廣潔凈煤技術(shù)，對暫不具備清潔采暖條件的區(qū)域，積極推廣使用蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代；區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)供熱行業(yè)管理，督促監(jiān)督供熱、燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工；各街道辦事處作為農(nóng)村清潔取暖工作責(zé)任主體，按照工作目標(biāo)要求，負(fù)責(zé)檢查、督導(dǎo)工作，制定轄區(qū)實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，組織社區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施主體開展工程建設(shè)，協(xié)調(diào)工程推進(jìn)中的相關(guān)問題，做好補(bǔ)貼資金發(fā)放，有序推進(jìn)清潔取暖工作；清潔能源運(yùn)營單位是分布式清潔能源取暖的實(shí)施主體,管道燃?xì)馄髽I(yè)是氣代煤工程配套燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的實(shí)施主體,青島供電公司是電代煤工程戶表及以上部分配套電網(wǎng)改造的實(shí)施主體；分戶取暖用戶是戶內(nèi)設(shè)施責(zé)任主體。各實(shí)施主體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和后期運(yùn)行、維護(hù)，要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工程建設(shè),確保按期完成。

       （二）規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理確定技術(shù)路線

       1．將農(nóng)村清潔取暖納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)資源保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。清潔取暖建設(shè)要符合相關(guān)區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)合理。要加強(qiáng)風(fēng)景管理區(qū)范圍天然氣管線審批管理。由街道辦事處、自然資源管理部門負(fù)責(zé)審核用地性質(zhì)，規(guī)劃、住建、消防、市場監(jiān)督、城管等部門聯(lián)合審批，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景區(qū)內(nèi)違法建設(shè)液化天然氣（LNG）項(xiàng)目。

       2．根據(jù)本地住戶冬季的用能結(jié)構(gòu)、取暖習(xí)慣和清潔能源取暖設(shè)備特性，按照“安全、環(huán)保、節(jié)能、高效、經(jīng)濟(jì)”的要求，認(rèn)真研究制定每個(gè)改造村的清潔取暖方案，科學(xué)確定技術(shù)路線與清潔取暖設(shè)備，確保農(nóng)村住戶取暖系統(tǒng)更合理、更優(yōu)化、更節(jié)能，切實(shí)降低運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)清潔取暖系統(tǒng)的最優(yōu)效果。根據(jù)目前的成熟技術(shù)情況和應(yīng)用實(shí)踐，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)村莊住戶使用能效比(COP)較高的取暖設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新取暖技術(shù)，對一些效率高、成本低、效果好的技術(shù)和產(chǎn)品，各街道辦事處可選擇住戶進(jìn)行試點(diǎn)，待成熟后進(jìn)行推廣。  

       （三）以供定改，確保運(yùn)行效果

       加強(qiáng)與電力、燃?xì)馄髽I(yè)的工作對接，根據(jù)電力、燃?xì)獾默F(xiàn)狀與資源條件，在確保能源供應(yīng)安全可靠的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)選擇適宜的改造方式。在供應(yīng)無法保障的情況下，不得改變現(xiàn)有取暖方式。

       （四）加強(qiáng)管理，確保施工質(zhì)量和安全

       各街道辦事處作為農(nóng)村清潔取暖工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村清潔取暖工程建設(shè)全過程屬地管理工作，把安全和質(zhì)量貫穿于清潔取暖工作全過程。區(qū)城市管理局督促供熱、燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)工程管理，做好供熱燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)。區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定開展燃?xì)獠膳O(shè)備和電采暖設(shè)備抽檢工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量。各燃?xì)夤?、供電公司履行企業(yè)主體責(zé)任，選擇實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓好風(fēng)險(xiǎn)排查和處置，保障安全穩(wěn)定運(yùn)行。

       五、補(bǔ)貼政策

       （一）氣代煤補(bǔ)貼政策

       1．燃?xì)庠O(shè)施配套費(fèi)。村（居）內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)、戶內(nèi)灶前閥及燃?xì)鉅t前所有燃?xì)庠O(shè)施（含燃?xì)庥?jì)量表、燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置、灶前閥）建設(shè)所需資金按照每戶4000元的標(biāo)準(zhǔn)，支付給燃?xì)馄髽I(yè)，不足部分由燃?xì)馄髽I(yè)自籌資金解決。其中，申請入網(wǎng)用戶每戶繳納1885元，區(qū)政府按每戶2115元補(bǔ)貼燃?xì)馄髽I(yè)。

       2．取暖設(shè)備補(bǔ)貼。居民購買燃?xì)獗趻鞝t用于取暖的，按照每戶最高3000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼用戶，不足部分由用戶自行承擔(dān)，設(shè)備價(jià)格低于3000元的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

       3．運(yùn)行補(bǔ)貼。對氣代煤用戶按照采暖期（每年11月15日至翌年4月5日）用氣1．67元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼氣量1200立方米，最高補(bǔ)貼2000元，用氣量高于400立方米（包含）不足1200立方米（包含）的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。采暖期總用氣量低于400立方米的，不給予補(bǔ)貼。

       （二）電代煤補(bǔ)貼政策

       1．電網(wǎng)及線路改造投資政策。住戶電表（含）之前的電網(wǎng)擴(kuò)容投資由電力公司承擔(dān)，住戶戶內(nèi)線路（即電表至取暖設(shè)備）的改造費(fèi)用由用戶負(fù)擔(dān)。

       2．電取暖設(shè)備補(bǔ)貼政策。居民使用熱泵類電采暖設(shè)備單戶取暖的，按照每戶最高5115元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至用戶，電取暖設(shè)備價(jià)格低于5115元的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

       3．運(yùn)行補(bǔ)貼。電代煤采暖用戶按照采暖期用電每千瓦時(shí)0．334元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼用戶，每戶每年最高補(bǔ)貼電量6000千瓦時(shí)，最高補(bǔ)貼2000元，用電量高于2000千瓦時(shí)（包含）不足6000千瓦時(shí)（包含）的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。采暖期總用電量低于2000千瓦時(shí)的，不給予補(bǔ)貼。

       （三）清潔能源集中供熱

       以社區(qū)為單位實(shí)施區(qū)域集中供熱的燃?xì)忮仩t、熱泵類等清潔取暖工程，給予供熱站建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)行補(bǔ)貼（每戶每年最高補(bǔ)貼2000元）。

       1．采用燃?xì)忮仩t方式供熱的，按照每戶3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予供熱站建設(shè)補(bǔ)貼（由居民按照供熱站投資繳納供熱配套費(fèi)的，補(bǔ)貼至個(gè)人；由企業(yè)出資建設(shè)供熱站的，補(bǔ)貼至企業(yè)）。運(yùn)行費(fèi)用按9．5立方米/平方米（建筑面積）、1．67元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)對獲得供熱經(jīng)營許可的供熱企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

       2．以社區(qū)為單位實(shí)施海水源熱泵、污（中）水源熱泵、土壤源熱泵、空氣源熱泵、谷電儲能和生物質(zhì)集中供熱的，按照每戶5115元的標(biāo)準(zhǔn)給予供熱站建設(shè)補(bǔ)貼（由居民按照供熱站投資繳納供熱配套費(fèi)的，補(bǔ)貼至個(gè)人；由企業(yè)出資建設(shè)供熱站的，補(bǔ)貼至企業(yè)）。運(yùn)行費(fèi)用根據(jù)同期燃煤供熱企業(yè)政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予獲得供熱經(jīng)營許可的供熱單位財(cái)政補(bǔ)貼。

       （四）節(jié)能保暖工程

參與清潔取暖工程并按照《農(nóng)村地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50824）的相關(guān)規(guī)定以社區(qū)為單位進(jìn)行系統(tǒng)性節(jié)能保暖改造的，在通過相關(guān)部門驗(yàn)收后，按照5000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)用戶，改造成本不足5000元的不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

       （五）補(bǔ)貼實(shí)施時(shí)間及方式

       補(bǔ)貼時(shí)間暫定至2020年供熱季結(jié)束（2017年至2020年采暖季），所需資金按區(qū)、街1:1比例分擔(dān)。

       對本實(shí)施方案出臺前（2017年1月1日后）已先行開展清潔取暖工程的，可按照本實(shí)施方案落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼。

       以社區(qū)為單位，在政策出臺前建設(shè)清潔能源集中供熱站，對社區(qū)居民實(shí)施集中供熱，但未獲得供熱經(jīng)營許可的企業(yè)，在與社區(qū)簽署供熱協(xié)議，并按照協(xié)議實(shí)際供熱運(yùn)行，并能夠保障居民供熱需求，經(jīng)街道辦事處書面確認(rèn)后，可以參照本政策標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)與運(yùn)行補(bǔ)貼。

       對參與氣代煤工程的孤兒、特困人員、低保家庭（由民政部門認(rèn)定），初裝費(fèi)、燃?xì)獗趻鞝t、電取暖設(shè)備（熱源部分）費(fèi)用由區(qū)街財(cái)政按1：1全額負(fù)擔(dān)。

       六、保障措施

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

       區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作；相關(guān)部門要各司其責(zé)，嚴(yán)格組織實(shí)施；各街道辦事處是推進(jìn)冬季清潔取暖工作的責(zé)任主體，要研究制定本街道的具體工作方案, 要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，早做準(zhǔn)備，提前部署，完善措施，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作。

       （二）加強(qiáng)資金管理及監(jiān)督

       建立社區(qū)核查、街道確認(rèn)、部門監(jiān)管的全程監(jiān)管制度。要建立住戶姓名、購置設(shè)備、住戶出資及政府補(bǔ)貼等情況的資金臺賬。各街道辦事處要對資金使用、設(shè)備運(yùn)行和包修保修等情況嚴(yán)格把關(guān)。對完成設(shè)備安裝的社區(qū)，居委會要將各戶“煤改清潔能源”等相關(guān)信息在本社區(qū)進(jìn)行為期一周的張貼公示，在公示期間，對群眾反映、舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假行為的，取消其補(bǔ)貼資格。對未履行資格核查、確認(rèn)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)的社區(qū)，依法追究社區(qū)兩委負(fù)責(zé)人責(zé)任。

       各街道辦事處對清潔取暖補(bǔ)貼資金要嚴(yán)格管理，各相關(guān)單位做好資金監(jiān)管工作。各街道辦事處要組織參與本次清潔取暖工程的居民簽訂承諾書，承諾不再使用煤炭及其制品取暖，不簽訂承諾書的不享受補(bǔ)貼。凡是享受補(bǔ)貼的居民，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)使用煤炭及其制品取暖的，由街道辦事處敦促社區(qū)取消并追繳已享受的補(bǔ)貼資金。

       （三）做好宣傳引導(dǎo)工作

       各相關(guān)部門要通過廣播、電視、報(bào)刊等方式做好政策宣傳，使廣大群眾了解劣質(zhì)燃煤的危害，自覺抵制并舉報(bào)加工、銷售、使用劣質(zhì)燃煤的行為，要積極引導(dǎo)廣大群眾支持、參與農(nóng)村清潔取暖工作，營造良好的社會氛圍。

       （四）做好考核工作

       將清潔取暖目標(biāo)任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)綜合考核評價(jià)體系，考核結(jié)果作為年度考核評價(jià)工作的重要內(nèi)容。