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大慶高新區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃

        為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾健康，按照國家省市要求和相關(guān)精神，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定本計(jì)劃。

        一、總體要求

        （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對黑龍江省兩次重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國及全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，狠抓秋冬季污染治理，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，強(qiáng)化各部門聯(lián)動，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

        （二）目標(biāo)指標(biāo)。以細(xì)微顆粒物（PM2.5）為防治重點(diǎn)，減少重污染天數(shù)，保持區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量，達(dá)到國家空氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。采用信息化平臺建設(shè)+第三方服務(wù)模式，建設(shè)智慧化工園區(qū)。

        二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動形成綠色發(fā)展方式

        （三）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理。配合市生態(tài)環(huán)境局完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，2020年底前完成主體區(qū)、興化園區(qū)、宏偉園區(qū)、林源園區(qū)新一輪規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。新、改、擴(kuò)建石化、化工、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、石化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、財政局、自然資源與建設(shè)管理局、市場監(jiān)督管理局參與）
        （四）有序推進(jìn)建成區(qū)重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造。加快建成區(qū)不符合功能定位的重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)退城、搬遷、改造、關(guān)停。制定建材、化工等重污染企業(yè)搬遷計(jì)劃，明確搬遷的范圍、方向、時序和方式。（石化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、自然資源與建設(shè)管理局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
        （五）推動工業(yè)企業(yè)綠色升級。支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級改造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放量。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、石化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心參與）
        （六）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，將新增能源消費(fèi)空間優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。嚴(yán)禁新、改、擴(kuò)建水泥熟料、平板玻璃等落后生產(chǎn)項(xiàng)目的備案。確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。（營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局參與）
        （七）加快淘汰落后產(chǎn)能。加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)排查未列入鋼鐵、水泥行業(yè)規(guī)范管理的生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，關(guān)停退出使用淘汰類工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)能。對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期整改，不整改或整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。對生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)鋼鐵、水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在６個月內(nèi)未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，市場監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法支隊(duì)、應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局參與）
        （八）強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。制定高新區(qū)散亂污綜合整治方案，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，列出整治企業(yè)名單，采取關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造等方式逐一進(jìn)行整頓治理。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2020年底前基本完成“散亂污”綜合整治。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，市場監(jiān)督管理局、自然資源與建設(shè)管理局參與）
        （九）嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度。加快推行排污許可制度，將排污許可證制度建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范固定源信息化監(jiān)管常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。按照國家、省關(guān)于行業(yè)、地區(qū)及時限等總體要求，依法核發(fā)排污許可證。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)部令第45號《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，2019年底前，完成乳制品制造、酒的制造、汽車制造、污水處理及其再生利用、環(huán)境治理業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)排污許可證核發(fā)。2020年底前，完成印刷、專用化學(xué)產(chǎn)品制造、化學(xué)藥品原料藥制造、環(huán)境衛(wèi)生管理、汽車、摩托車等修理與維護(hù)、醫(yī)院、油庫、加油站等行業(yè)排污許可證的核發(fā)。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
        （十）加快完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評估，對存在的環(huán)境問題要逐一建檔，掛賬銷號。確保重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。到2019年底，高新區(qū)各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法支隊(duì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
        （十一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。開展建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬。對物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，2020年底前基本完成。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局參與）
        （十二）開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯的淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局參與）
        （十三）實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)整治。開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs污染調(diào)查，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強(qiáng)源頭控制，提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，推廣先進(jìn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)VOCs污染治理，提高重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣收集率。2019年10月底前完成高新區(qū)汽車維修行業(yè)VOCs整治工作，汽車維修單位的噴涂和烘干必須在封閉車間操作，在居民集中區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)立涉及VOCs排放的汽車維修項(xiàng)目，所有新建有噴漆工藝的汽車維修單位，必須配套VOCs治理設(shè)施。
        加大餐飲油煙治理力度，餐飲服務(wù)經(jīng)營場所須安裝高效油煙凈化設(shè)施，定期對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，對設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對露天燒烤和餐飲油煙排放實(shí)施常態(tài)化管理，開展晝夜巡查，并向背街小巷延伸，確保油煙凈化裝置正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)深化油品儲運(yùn)銷體系油氣回收治理，對加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收設(shè)施加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。
        加強(qiáng)VOCs排放源的監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)安裝煙氣VOCs在線監(jiān)測。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法支隊(duì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局、高新區(qū)公安分局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
        （十四）加大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育力度。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局參與）

        三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系

        （十五）嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，推進(jìn)電能替代燃煤和燃油。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局參與）

        （十六）深入開展散煤整治。加強(qiáng)對禁燃區(qū)高污染燃料的監(jiān)管，控制高污染燃料使用，強(qiáng)化散煤替代。對高新區(qū)內(nèi)重點(diǎn)燃煤使用企業(yè)，進(jìn)行煤炭質(zhì)量、煤炭堆放場地管理、煤炭來源、建立臺賬等情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化煤炭管理。推廣清潔高效燃煤鍋爐，實(shí)施生物質(zhì)替換的，必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝高效除塵設(shè)備。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

        （十七）開展燃煤鍋爐綜合整治。鞏固建成區(qū)燃煤鍋爐淘汰成果，開展建成區(qū)外每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動。2019年底前建成區(qū)外淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶等燃煤設(shè)施。建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)林源園區(qū)規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，前期供熱能力388.5兆瓦（MW），隨著化工區(qū)的建設(shè)再擴(kuò)建1臺供熱能力518兆瓦（MW）機(jī)組。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投入使用后，逐步取締林源園區(qū)內(nèi)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、綜合執(zhí)法支隊(duì)、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

        （十八）加快清潔能源發(fā)展。提高清潔能源使用比重，積極發(fā)展可再生能源。有效利用工業(yè)余熱和污水熱泵等替代燃煤熱源供應(yīng)，加大可再生能源消納力度。積極開發(fā)太陽能資源。充分利用城市公共建筑、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂?shù)葏^(qū)域，推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、自然資源與建設(shè)管理局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

        四、積極推進(jìn)綠色交通體系

        （十九）優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)高新區(qū)鐵路專用線建設(shè)，提高重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)貨物鐵路運(yùn)輸量。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政局、應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、自然資源與建設(shè)管理局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
        （二十）加快車船結(jié)構(gòu)升級。積極推廣新能源汽車，促進(jìn)新能源汽車規(guī)模應(yīng)用。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新能源汽車發(fā)展趨勢，完善新能源汽車配套基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)劃有序開展充電站、充電樁建設(shè)。（高新區(qū)道路運(yùn)輸管理站、高新區(qū)公安分局、自然資源與建設(shè)管理局、應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
        大力淘汰老舊車輛。采取劃定禁限行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。按時完成市政府下達(dá)的老舊車淘汰任務(wù)。（高新區(qū)道路運(yùn)輸管理站、應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局牽頭，高新區(qū)公安分局參與）
        （二十一）打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實(shí)施在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)道路運(yùn)輸管理站、市場監(jiān)督管理局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、高新區(qū)公安分局、財政局參與）
        （二十二）強(qiáng)化移動源污染治理。加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局牽頭，市場監(jiān)督管理局參與）
        加強(qiáng)在用機(jī)動車污染治理。推進(jìn)高排放老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。有條件的定期更換出租車三元催化裝置。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局牽頭，高新區(qū)道路運(yùn)輸管理站參與）
        加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染防治。嚴(yán)格管控高排放非道路移動機(jī)械，2019年底前完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，劃定非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械等清潔化改造和淘汰。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局參與）
        （二十三）提高燃油品質(zhì)，加強(qiáng)油氣回收治理。高新區(qū)范圍內(nèi)全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局參與）
        五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)面源污染治理
        （二十四）建設(shè)防沙帶生態(tài)安全屏障。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷退出，土地優(yōu)先用于植樹種草，逐年提高建成區(qū)綠化覆蓋率。重點(diǎn)完成北湖公園景觀工程和重要路段綠化工程。（自然資源與建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）
        （二十五）嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵防控措施。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，建立施工工地管理清單。將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價。各類工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗等。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（自然資源與建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）
        （二十六）加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。強(qiáng)化道路機(jī)械化清掃，采取機(jī)械化濕式清掃、精細(xì)化保潔、全方位灑水一體化作業(yè)。城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上。（自然資源與建設(shè)管理局負(fù)責(zé)）
        嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
        （二十七）嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒。探索實(shí)行法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機(jī)制。落實(shí)黨委、政府有效解決秸稈露天焚燒主體責(zé)任，健全完善網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格落實(shí)定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“五定”措施。按照《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定>的通知》（黑辦發(fā)〔2018〕50號）等要求，依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究、財政資金扣繳。建立強(qiáng)化督查機(jī)制。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局牽頭，石化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、東風(fēng)農(nóng)場、黎明街道辦事處參與）
        六、 完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效應(yīng)對重污染天氣
        （二十八）完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。完善高新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和各職能部門、相關(guān)企業(yè)重污染應(yīng)對分預(yù)案，明確職能部門及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任。及時發(fā)布區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警信息。科學(xué)應(yīng)對重污染天氣。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、自然資源與建設(shè)管理局參與）
        （二十九）夯實(shí)應(yīng)急減排措施。編制大氣污染源排放清單，科學(xué)確定重污染天氣管控措施和應(yīng)急減排項(xiàng)目清單。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。高新區(qū)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排比例應(yīng)達(dá)到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對建材、有色、化工等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局牽頭，高新區(qū)道路運(yùn)輸管理站、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、綜合執(zhí)法支隊(duì)等參與）
        （三十）實(shí)施采暖期錯峰起爐。組織供熱企業(yè)制定分時分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計(jì)劃，在采暖期開始時根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，指導(dǎo)供熱企業(yè)有序?qū)嵤Ｔ诒Ｕ厦裆那疤嵯拢徨仩t應(yīng)在氣象條件相對有利于污染物擴(kuò)散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。（自然資源與建設(shè)管理局牽頭，應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局參與）
        七、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
        （三十一）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)環(huán)保信用評價制度，實(shí)施跨部門聯(lián)合獎懲。大力推行政府綠色采購。落實(shí)好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，探索秸稈綜合利用等重點(diǎn)任務(wù)支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，研究對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（財政局牽頭，高新區(qū)稅務(wù)局參與）
        （三十二）拓寬投融資渠道。積極爭取上級部門大氣污染防治專項(xiàng)資金，擴(kuò)大區(qū)級財政支持規(guī)模。區(qū)級財政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、環(huán)保能力建設(shè)等。鼓勵合同環(huán)境服務(wù)，推進(jìn)第三方環(huán)境治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入。（財政局牽頭，應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局參與）
        八、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察
        （三十三）推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。按照總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施的方案推進(jìn)智慧化管控信息化平臺的建設(shè)，總體目標(biāo)為利用3-5年左右的時間建成基本功能完善的智慧園區(qū)信息化平臺。2019年重點(diǎn)建立完整的園區(qū)安全環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括電子化的一園一檔、一企一檔，2020年建立重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控體系。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
        （三十四）優(yōu)化調(diào)整完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。積極爭取國家、省、市支持，在園區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源目錄，納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法支隊(duì)牽頭，石化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心參與）
        （三十五）強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。緊密圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用。配合省、市級部門推動跨部門開展加強(qiáng)重污染天氣跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成與應(yīng)用示范，向上爭取涉及污染排放源頭控制、貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)燃機(jī)及鍋爐清潔燃煤、秸稈綜合利用等項(xiàng)目的支持和科技平臺建設(shè)。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
        （三十六）加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治督查。深化網(wǎng)格監(jiān)管制度，以大氣環(huán)境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、秸稈禁燒、燃煤鍋爐專項(xiàng)整治等為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)爐窯、企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚(yáng)塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。依法綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法支隊(duì)、高新區(qū)公安分局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
        開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動車、違反信息公開要求的行為。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)公安分局、綜合執(zhí)法支隊(duì)、高新區(qū)道路運(yùn)輸管理站按職責(zé)負(fù)責(zé)）
        加強(qiáng)對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)公安分局、綜合執(zhí)法支隊(duì)、高新區(qū)交警大隊(duì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
        九、明確落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)
        （三十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。成立高新區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由管委會主任擔(dān)任，副組長由管委會分管副主任擔(dān)任，成員單位由應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、自然資源與建設(shè)管理局、黨政辦公室、財政局、市場監(jiān)督管理局、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、石化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、綜合執(zhí)法支隊(duì)、高新區(qū)公安分局、高新區(qū)稅務(wù)局、高新區(qū)道路運(yùn)輸管理站、高新區(qū)交警大隊(duì)、黎明街道辦事處、東風(fēng)農(nóng)場組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人兼任。
        高新區(qū)各相關(guān)職能部門要根據(jù)本行動計(jì)劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)情況納入相關(guān)考核，對真抓實(shí)干成效明顯的強(qiáng)化表揚(yáng)激勵，對庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，要確保各項(xiàng)工作有力有序完成。完善相關(guān)職能部門的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。完善“網(wǎng)格長”制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。高新區(qū)應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時向黨工委、管委會報告。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)職能部門參與）
        十、加強(qiáng)信息公開，動員全社會廣泛參與
        （三十八）加強(qiáng)環(huán)境信息公開。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
        （三十九）構(gòu)建全民行動格局。樹立綠色生活和消費(fèi)理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法等，增強(qiáng)治理大氣污染的信心和決心。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，形成全社會共同參與共同監(jiān)督的合力，倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。（應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局牽頭，黨政辦公室參與）