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        近日，河北省承德市承德縣印發(fā)了《承德縣2019年潔凈型煤保供推廣實(shí)施方案》，方案指出，2019年，計(jì)劃新增潔凈型煤替代燃煤戶數(shù)9000戶，每戶取暖季按2噸計(jì)算，潔凈型煤新增指導(dǎo)推廣量為1.8萬(wàn)噸。2019年采暖季潔凈型煤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫定為500元/噸左右。補(bǔ)貼范圍覆蓋全縣所有使用潔凈型煤取暖的居民用戶。每購(gòu)買2噸潔凈型煤配置1臺(tái)專用爐具，爐具按照中標(biāo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補(bǔ)貼。爐具補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政局直接撥付給中標(biāo)企業(yè)。

附方案原文：

承德縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)承德縣2019年潔凈型煤保供推廣實(shí)施方案的通知
承縣政辦字〔2019〕36號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦，縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

        《承德縣2019年潔凈型煤保供推廣實(shí)施方案》已經(jīng)十六屆縣政府第42次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

承德縣人民政府辦公室
 2019年4月10日

承德縣2019年潔凈型煤保供推廣實(shí)施方案

        為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、國(guó)家發(fā)改委等10部委《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》、省委、省政府《河北省冬季清潔取暖實(shí)施方案》和《承德市2019年潔凈型煤保供推廣實(shí)施方案》的要求，切實(shí)做好清潔能源替代未覆蓋區(qū)域居民潔凈型煤保供推廣使用工作，減少居民冬季散煤取暖對(duì)大氣環(huán)境的影響，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

        一、總體要求

        堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)大氣污染治理的決策部署，減少和抑制冬季散煤取暖對(duì)大氣環(huán)境的影響，開展以潔凈煤替代散煤燃燒的冬季取暖工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策、突出重點(diǎn)、保證民生的原則，早謀劃、早部署、早行動(dòng)，組建潔凈型煤保供推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)潔凈型煤保供推廣工作，各相關(guān)部門密切配合，全力抓好潔凈型煤保供推廣，確保居民溫暖過冬，優(yōu)化大氣環(huán)境質(zhì)量。

        二、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)范圍

        2019年，計(jì)劃新增潔凈型煤替代燃煤戶數(shù)9000戶，下板城鎮(zhèn)、甲山鎮(zhèn)、街道辦分別不少于5000戶、3500戶、500戶，每戶取暖季按2噸計(jì)算，潔凈型煤新增指導(dǎo)推廣量為1.8萬(wàn)噸。重點(diǎn)推廣范圍：下板城鎮(zhèn)、甲山鎮(zhèn)和街道辦內(nèi)所有采用集中供暖、電代煤、氣代煤及其他清潔能源等方式取暖以外的居民用戶。

        三、重點(diǎn)工作和職責(zé)分工

        （一）建立健全潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)配送體系

        1.確定生產(chǎn)配送主體和配送價(jià)格。按照《承德市2019年潔凈型煤保供推廣實(shí)施方案》文件要求并結(jié)合本縣實(shí)際，按招標(biāo)程序選擇有實(shí)力、有煤炭?jī)?chǔ)備、有推廣經(jīng)驗(yàn)、有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、有良好信譽(yù)的型煤和爐具企業(yè)作為供應(yīng)配送主體，由相關(guān)部門經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研提供招標(biāo)參考價(jià)格，力爭(zhēng)5月上旬完成招標(biāo)并簽訂潔凈型煤和爐具供應(yīng)合同，明確企業(yè)供應(yīng)配送及安裝責(zé)任，安排企業(yè)盡快組織生產(chǎn)。嚴(yán)格監(jiān)管中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)配送環(huán)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)降低生產(chǎn)配送成本，確保價(jià)格控制在合理區(qū)間。(牽頭部門：縣發(fā)展和改革局，責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局)

        2.構(gòu)建供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)。中標(biāo)的潔凈型煤生產(chǎn)配送企業(yè)，于中標(biāo)通知書發(fā)出后10日后在鎮(zhèn)(街道)設(shè)立配送服務(wù)站、村(社區(qū))設(shè)立配送服務(wù)點(diǎn)，形成儲(chǔ)備供應(yīng)充足、物流配送快捷、銷售服務(wù)方便、質(zhì)量監(jiān)管有力的供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)，督促中標(biāo)企業(yè)接到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確村確戶收款臺(tái)賬后10日內(nèi)配送到村，確保爐具2019年9月15日前全部安裝到位(牽頭部門：縣發(fā)展和改革局，責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、下板城鎮(zhèn)、甲山鎮(zhèn)、街道辦)

        3.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。中標(biāo)的潔凈型煤及爐具生產(chǎn)配送企業(yè)作為售后服務(wù)主體，加強(qiáng)走訪，收集用戶反饋意見，發(fā)現(xiàn)潔凈型煤及爐具使用過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)解決。對(duì)于使用方法不當(dāng)造成取暖效果不好的用戶，提供相應(yīng)技術(shù)支持。加強(qiáng)潔凈型煤及爐具安全使用技術(shù)培訓(xùn)，保障居民群眾及時(shí)采暖。（責(zé)任主體：潔凈型煤配送中心）

        (二）嚴(yán)管潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

        1.明確潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)、加工、銷售潔凈型煤要符合河北省《潔凈顆粒型煤》DB13/2122-2014地方標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)煙煤（不含無(wú)煙煤泥）和蘭炭總量要占到型煤全部質(zhì)量的90%以上，其中蘭炭占比應(yīng)控制在20%至40%之間，確保潔凈型煤在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)具有良好的燃燒性能和耐燒性能。其中，全硫≤0.4%、灰分≤24.00%、揮發(fā)分≥10.00%，≤12.00%、發(fā)熱量≥24MJ/kg（5733千卡/公斤）。型煤生產(chǎn)加工企業(yè)要加強(qiáng)煤炭質(zhì)量保證制度建設(shè)，建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告專管檔案，完善內(nèi)控制度，按時(shí)報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況等相關(guān)信息。(牽頭部門：縣市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局)

        2.加強(qiáng)潔凈型煤質(zhì)量管控。建立潔凈型煤批次抽檢制度，制定質(zhì)量抽檢臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行河北省《潔凈顆粒型煤》DB13/2122-2014地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)首次銷售不合格潔凈型煤，除免費(fèi)更換外，要按照相關(guān)法規(guī)給予處罰；對(duì)累計(jì)2次出現(xiàn)質(zhì)量問題的，除加大處罰力度外，市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談、告誡；對(duì)累計(jì)3次出現(xiàn)質(zhì)量問題的，取消相關(guān)企業(yè)配送資格。(牽頭部門：縣市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局)

        （三）科學(xué)有序推廣到位

        1.確村確戶摸清底數(shù)。加快重點(diǎn)推廣范圍內(nèi)確村確戶工作，完成摸清替代戶數(shù)、用煤數(shù)量及爐具型號(hào)情況，做好居民登記、定購(gòu)、收款、協(xié)調(diào)配送到戶、匯總審核上報(bào)等各項(xiàng)工作，預(yù)收潔凈型煤貨款700元/噸，根據(jù)居民家庭實(shí)際情況建立臺(tái)賬。定期向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報(bào)潔凈型煤推廣進(jìn)展情況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，要明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并將人員名單、聯(lián)系方式上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。(牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任部門：下板城鎮(zhèn)、甲山鎮(zhèn)、街道辦)

        2.落實(shí)責(zé)任推廣到位。營(yíng)造積極的使用氛圍，大力宣傳潔凈型煤推廣政策，及時(shí)公布配送服務(wù)站點(diǎn)、服務(wù)電話、定購(gòu)方式，引導(dǎo)群眾積極使用潔凈型煤，方便群眾購(gòu)買使用。于5月20日前將確村確戶收款臺(tái)賬提供給縣發(fā)展和改革局、中標(biāo)企業(yè)作為供應(yīng)潔凈型煤和專用爐具的依據(jù)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及中標(biāo)企業(yè)將配送到村的貨物5日內(nèi)發(fā)放到戶，確保專用爐具于9月15日前全部安裝到位，替代區(qū)居民在取暖季前使用上潔凈型煤。 (牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任部門：下板城鎮(zhèn)、甲山鎮(zhèn)、街道辦、縣發(fā)展和改革局)

        （四）加強(qiáng)劣質(zhì)散煤管控

        1.嚴(yán)格管控生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁外來(lái)煤洗選，從嚴(yán)控制新增煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量，逐步減少煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)；嚴(yán)格限制核準(zhǔn)、備案新建、改擴(kuò)建民用煤生產(chǎn)加工能力，依法關(guān)停無(wú)合法手續(xù)和環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的民用煤生產(chǎn)加工企業(yè)，加強(qiáng)儲(chǔ)煤場(chǎng)地綜合治理，及時(shí)查處生產(chǎn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭制品和爐具等行為。（牽頭部門：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批局，責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應(yīng)急管理局）于4月底前完成“禁燃區(qū)”、已完成“電代煤”“氣代煤”和劃定的潔凈型煤替代區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)取締工作；加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法占地、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的銷售網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決依法查處。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB34169-2017《商品煤質(zhì)量 民用散煤》的規(guī)定,加大散煤質(zhì)量抽檢工作力度。（牽頭部門：縣市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局）

        2.嚴(yán)格管控運(yùn)輸配送（長(zhǎng)期開展）。加強(qiáng)煤質(zhì)檢查工作，做好日常運(yùn)煤車輛信息臺(tái)賬登記、“煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)”報(bào)告專管檔案管理，以及信息報(bào)送工作。“禁燃區(qū)”、已完成“電代煤”“氣代煤”和劃定的潔凈型煤替代區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁散煤運(yùn)輸，依法嚴(yán)厲打擊涉煤機(jī)動(dòng)車輛特別是運(yùn)煤農(nóng)用三輪車的交通違法行為，強(qiáng)化對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)牡缆繁O(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，建立巡邏員制度，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)散煤進(jìn)村入戶。（牽頭部門：縣市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交運(yùn)局、縣公安局交警大隊(duì)、縣城管局）

        3.嚴(yán)格散煤處置。各執(zhí)法部門查扣、沒收的劣質(zhì)散煤一律移交到縣發(fā)改局指定的處置地點(diǎn)，與就近用煤企業(yè)建立合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，建立健全快速處理機(jī)制，做好有效銜接，依法規(guī)范處置，嚴(yán)防造成“二次污染”。 (牽頭部門：縣發(fā)展和改革局，責(zé)任部門：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交運(yùn)局、縣公安局交警大隊(duì))

        四、全面落實(shí)資金補(bǔ)貼政策

        1.潔凈型煤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2019年采暖季潔凈型煤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫定為500元/噸左右（根據(jù)夏季散煤價(jià)格以及潔凈型煤中標(biāo)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整），每戶可享受補(bǔ)貼資金的潔凈型煤不超過2噸。補(bǔ)貼范圍：全縣所有使用潔凈型煤取暖的居民用戶（包括歷年使用潔凈型煤替代散煤并且仍繼續(xù)使用潔凈型煤的用戶）。型煤補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政局直接撥付給中標(biāo)企業(yè)。

        2.型煤專用爐具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。采取型煤與爐具捆綁銷售模式，用戶根據(jù)自己的實(shí)際供暖面積選擇型煤專用爐具型號(hào)。每購(gòu)買2噸潔凈型煤配置1臺(tái)專用爐具，爐具按照中標(biāo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補(bǔ)貼（已享受型煤專用爐具補(bǔ)貼政策的居民不再重復(fù)享受）。爐具補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政局直接撥付給中標(biāo)企業(yè)。

        五、保障措施

        （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，有關(guān)分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的承德縣2019年潔凈型煤保供推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件），負(fù)責(zé)研究決定全縣潔凈型煤保供推廣工作重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，辦公室主任由縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)督導(dǎo)各有關(guān)部門工作落實(shí)。各成員單位實(shí)行專人分管，結(jié)合各自職責(zé)，制定出操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，同時(shí)成立五個(gè)工作組，負(fù)責(zé)制定具體落實(shí)方案，報(bào)主管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行，同時(shí)報(bào)縣2019年潔凈型煤保供推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

        （二）落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要履行好行業(yè)監(jiān)督、管理、服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)溝通對(duì)接，密切配合協(xié)作，共同做好相關(guān)工作，并制定切實(shí)可行的落實(shí)措施。縣發(fā)展和改革局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定方案、組織招標(biāo)工作，完善潔凈型煤配送體系，組織好潔凈型煤供應(yīng)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照確村確戶的原則，建立詳實(shí)的供需臺(tái)帳，做好農(nóng)村地區(qū)潔凈型煤和爐具推廣工作。縣財(cái)政局要做好市場(chǎng)調(diào)研，確定潔凈型煤及專用爐具招標(biāo)價(jià)格，千方百計(jì)籌集資金，落實(shí)補(bǔ)貼政策。縣生態(tài)環(huán)境分局按照方案確定的推廣范圍于4月15日前發(fā)布禁用散煤公告，并配合縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣城管局要加大煤炭市場(chǎng)管控力度，嚴(yán)查嚴(yán)控違規(guī)運(yùn)輸、銷售和使用劣質(zhì)散煤等行為，確保群眾取暖用煤全部符合國(guó)家和省民用燃煤標(biāo)準(zhǔn)。縣公安局交警大隊(duì)、縣交運(yùn)局要制定潔凈型煤運(yùn)輸保障方案，保證潔凈型煤運(yùn)輸?shù)缆窌惩āＯ掳宄擎?zhèn)、甲山鎮(zhèn)、街道辦要落實(shí)主體責(zé)任大力推廣，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

        （三）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。建立潔凈型煤保供推廣專項(xiàng)督查機(jī)制，采取定期督查、實(shí)地督導(dǎo)、明察暗訪等形式督導(dǎo)檢查我縣潔凈型煤保供推廣工作的具體實(shí)施情況，切實(shí)形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、快捷高效的推進(jìn)工作機(jī)制。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力且造成嚴(yán)重后果的相關(guān)單位和責(zé)任人，依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問責(zé)。

        （四）營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳開展?jié)崈粜兔和茝V工作的重要意義和政策措施，努力做到家喻戶曉、人人皆知。要引導(dǎo)居民群眾自覺使用清潔能源和潔凈型煤，積極支持、參與大氣污染防治工作，切實(shí)在全縣上下形成治理污染、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

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