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關(guān)于印發(fā)《決戰(zhàn)300 天，提升“大同藍(lán)”實(shí)施方案》的通知
同政辦發(fā)〔2019〕23號

各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市直各委、局、辦:

        《決戰(zhàn)300天,提升“大同藍(lán)”實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行,并抓好貫徹落實(shí)。

大同市人民政府辦公室
2019年3月14日

決戰(zhàn)300天,提升“大同藍(lán)”實(shí)施方案

        為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想和黨的十九大精神,貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中[2018]17號)、《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(晉發(fā)[2018]23號)、《中共大同市委、大同市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》同發(fā)[2018]19號)文件要求,結(jié)合全省正在開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論,查擺我市環(huán)境空氣質(zhì)量下降的根源,為全面推動綠色發(fā)展,不斷提升生態(tài)文明水平,實(shí)現(xiàn)全年300天二級以上良好天數(shù)奮斗目標(biāo),制定本方案。

        一、總體要求

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議、市委十五屆六次全體會議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,緊緊圍繞“136”發(fā)展戰(zhàn)略和打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、當(dāng)好兩個尖兵“三大目標(biāo)”,按照市委市政府重大決策部署和正在開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論,按照對標(biāo)一流,查擺問題,剖析根源,找準(zhǔn)癥結(jié),制定措施,限期完成的工作要求,實(shí)現(xiàn)全年優(yōu)良天數(shù)300天的奮斗目標(biāo)。

        二、工作目標(biāo)

        提升“大同藍(lán)”品牌,力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上,增強(qiáng)全市人民的藍(lán)天幸福感,完成省政府下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量(PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比例、二氧化硫濃度)和主要污染物總量減排(二氧化硫、氮氧化物)指標(biāo)。

        三、工作任務(wù)

        堅(jiān)持標(biāo)本兼治、突出治本、精準(zhǔn)治污、倒逼轉(zhuǎn)型,采取超常舉措,“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下,以大氣環(huán)境承載力為基礎(chǔ),深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地“四大結(jié)構(gòu)”,全面落實(shí)《大同市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》。

        (一)轉(zhuǎn)型方面。在去年整治的基礎(chǔ)上,持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求,開展一次拉網(wǎng)式排查,建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則,實(shí)施分類處置,對已取締的“散亂污”企業(yè),杜絕出現(xiàn)死灰復(fù)燃現(xiàn)象。

        (二)治企方面。強(qiáng)化工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放管理,對不能實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)的企業(yè),一律采取停產(chǎn)整治。全面完成重點(diǎn)行業(yè)污染源整治工作,在全市9家電力企業(yè)超低排放穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上,市建成區(qū)范圍內(nèi)的國電電力大同發(fā)電有限責(zé)任公司和大唐國際云岡熱電有限責(zé)任公司年底前完成有色煙雨治理可研報告,為明年有色煙雨治理工作打下基礎(chǔ)。2019年12月30日前,開展鋼鐵行業(yè)超低排放及化工、有色、水泥行業(yè)特別排放限值改造;完成100家工業(yè)企業(yè)無組織排放治理,41家工業(yè)窯爐治理升級改造,11家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和4家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理升級改造。

        (三)減煤方面。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤(超低排放)、宜熱則熱、多能源供暖的方針,確保群眾安全取暖過冬。同步實(shí)施居民生活用煤清潔能源替代。平城區(qū)建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%,其他縣區(qū)建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到70%以上,農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上,同步推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰。開展燃煤鍋爐超低排放改造工程,2019年10月1日前,65蒸噸及以上和建成區(qū)內(nèi)的燃煤(生物質(zhì))鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造,燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造。

        四、具體任務(wù)分工

        為把各項(xiàng)措施落實(shí)到位,按照職責(zé)分工和行業(yè)管理的原則,將各項(xiàng)具體工作任務(wù)分工如下:

        (一)轉(zhuǎn)型(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)

        主要任務(wù):開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

        工程措施:

        (1)持續(xù)對“散亂污”企業(yè)進(jìn)行排查更新,對全市“散亂污”企業(yè)“先停后治”,實(shí)施關(guān)停取締、搬遷和原地提升改造,確保發(fā)現(xiàn)一家處置一家。
        (2)各縣區(qū)開展一次清理“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動,按照市委市政府“散亂污”專項(xiàng)整治的方案和要求,摸清底數(shù),開展整治工作。整治時間2019年3月20日至10月10日。

        工作標(biāo)準(zhǔn):

        本轄區(qū)范圍內(nèi)凡列入取締類“散亂污”企業(yè),按照“兩斷三清”的要求徹底取締;列入整改類“散亂污”企業(yè),按規(guī)定時間完成治理,不得出現(xiàn)死灰復(fù)燃現(xiàn)象。

        實(shí)施單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會
        實(shí)施單位責(zé)任人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、王麗萍、羅士彬、李勝春。
        監(jiān)管單位:市生態(tài)環(huán)境局、市工信局
        監(jiān)管單位責(zé)任人:赫瑞、董憲軍
        完成時間:全年

        (二)治企(固定源治理)

        1、鍋爐超低排放改造(包括:每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐,以及位于城市和縣區(qū)建成區(qū)的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐)工程措施:

        (1)完成29臺2115蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造,其中:左云縣2臺80噸;云州區(qū)2臺40噸、2臺80噸;渾源縣2臺80噸;陽高縣2臺75噸、2臺65噸、2臺80噸;靈丘縣3臺80噸;天鎮(zhèn)縣2臺80噸;開發(fā)區(qū)3臺75噸;新榮區(qū)1臺40噸、3臺20噸;云岡區(qū)3臺130噸。

        (2)完成26臺237.5蒸噸生物質(zhì)鍋爐超低排放改造,其中:廣靈縣3臺75噸;開發(fā)區(qū)1臺0.5噸;太原鐵路集團(tuán)22臺12噸。

        (3)完成81臺554.5噸燃煤鍋爐特別排放限值改造,其中:云岡區(qū)15臺102.5噸、新榮區(qū)2臺8噸、左云縣22臺208噸、同煤集團(tuán)42臺236噸。

        工作標(biāo)準(zhǔn):

        (1)超低排放限值排放標(biāo)準(zhǔn):煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別是10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。

        (2)特別排放限值排放標(biāo)準(zhǔn):煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別是30mg/m3、200mg/m3、300mg/m3。

        實(shí)施單位:燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐改造所有單位實(shí)施單位責(zé)任人:各單位的法人
        監(jiān)管單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、同煤集團(tuán)、中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司
        單位責(zé)任人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、王麗萍、羅士彬、李勝春、胡耀飛、張磊
        完成時間:2019年9月30日

        2、燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造

        工程措施:完成77臺213.9蒸噸燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造,其中:云岡區(qū)13臺54噸、平城區(qū)27臺215.5噸、開發(fā)區(qū)5臺16噸、靈丘縣3臺17噸、新榮區(qū)5臺8.9噸、陽高縣9臺28噸、天鎮(zhèn)縣3臺6噸、太原鐵路局12臺84噸。

        工作標(biāo)準(zhǔn):執(zhí)行省下達(dá)的低氮改造要求
        實(shí)施單位:燃?xì)飧脑戾仩t的所有單位
        實(shí)施單位責(zé)任人:各單位的法人
        監(jiān)管單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、同煤集團(tuán)、中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司。
        監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、羅士彬、李勝春、胡耀飛、張磊
        完成時間:2019年9月30日

        (三)減煤(能源結(jié)構(gòu)調(diào)整)

        1、散煤治理以平城區(qū)、云岡區(qū)為重點(diǎn),將五鄉(xiāng)二街道納入禁燃區(qū)管理

        工程措施:平城區(qū)所涉及水泊寺鄉(xiāng)、馬軍營鄉(xiāng)、新旺鄉(xiāng)和城市建成區(qū)內(nèi)2.858萬戶居民,全部改成“煤改電”“煤改氣”或其它清潔能源,禁煤區(qū)內(nèi)不能使用煤及制品;云岡區(qū)與市區(qū)相鄰的2個鄉(xiāng)2個街道(西韓嶺鄉(xiāng)、平旺鄉(xiāng)、老平旺街道、西花園街道)共2.15萬戶居民全部改成“煤改電”“煤改氣”或其它清潔能源。

        工作標(biāo)準(zhǔn):

        (1)按照市政府的禁煤區(qū)、禁燃區(qū)建設(shè)要求,開展各項(xiàng)工作。

        (2)實(shí)施煤改電、煤改氣、集中供熱工程具備用戶使用條件。

        (3)型煤在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量由市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。市直相關(guān)部門按照《大同市城市“禁煤區(qū)”建設(shè)實(shí)施方案》(同政辦發(fā)[2018]125號)的職責(zé)分工協(xié)助兩區(qū)政府開展禁煤區(qū)和禁燃區(qū)的建設(shè)工作。

        (4)2019年10月20日前清潔能源改造到位。

        實(shí)施單位:平城區(qū)人民政府、云岡區(qū)人民政府
        實(shí)施單位責(zé)任人:李繼忠、李東升
        監(jiān)管單位:市能源局、市市場監(jiān)督管理局
        監(jiān)管單位責(zé)任人:蘇春枝、曹旭
        完成時間:2019年10月20日

        2、集中供熱(鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱綜合利用)

        工程措施:集中供熱方式替代散煤用戶6.5041萬戶,其中:平城區(qū)0.22萬戶、云岡區(qū)3.7萬戶,云州區(qū)0.122萬戶、天鎮(zhèn)縣0.02萬戶、渾源縣0.25萬戶、靈丘縣0.4萬戶,廣靈縣0.4萬戶、左云縣0.4732萬戶、新榮區(qū)0.6189萬戶、陽高縣0.3萬戶。

        工作標(biāo)準(zhǔn):

        (1)實(shí)施集中供熱工程具備用戶使用條件。

        (2)2019年10月20日前必須接通管道。

        實(shí)施單位:各縣區(qū)人民政府
        實(shí)施單位責(zé)任人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、王麗萍、羅士彬
        監(jiān)管單位:市城市管理局
        監(jiān)管單位責(zé)任人:田培山
        完成時間:2019年10月20日

        3、煤改氣

        工程措施:煤改氣替代散煤用戶0.3592萬戶,其中:云岡區(qū)0.3萬戶、云州區(qū)0.027萬戶、靈丘縣0.0322萬戶。工作標(biāo)準(zhǔn):

        (1)實(shí)施煤改氣工程具備用戶使用條件。

        (2)2019年10月20日前必須交付用戶使用。

        實(shí)施單位:云岡區(qū)人民政府、云州區(qū)人民政府、靈丘縣人民政府
        實(shí)施單位責(zé)任人:李東升、周聚德、羅永山
        監(jiān)管單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(按晉建城字[2018]305號文件執(zhí)行)、市城市管理局、市能源局
        監(jiān)管單位責(zé)任人:張穎龍、田培山、蘇春枝
        完成時間:2019年10月20日

        4、煤改電

        工程措施:煤改電替代散煤用戶1.2002萬戶,其中:平城區(qū)0.36萬戶、云岡區(qū)0.04萬戶、新榮區(qū)0.06萬戶;云州區(qū)0.08萬戶、天鎮(zhèn)縣0.06萬戶、陽高縣0.0822萬戶、渾源縣0.05萬戶、靈丘縣0.368萬戶、廣靈縣0.05萬戶、左云縣0.05萬戶。

        工作標(biāo)準(zhǔn):

        (1)實(shí)施煤改電工程具備用戶使用條件。

        (2)2019年10月20日前必須交付用戶使用。

        實(shí)施單位:各縣區(qū)人民政府
        實(shí)施責(zé)任人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、王麗萍、羅士彬
        監(jiān)管單位:市能源局
        監(jiān)管單位責(zé)任人:蘇春枝
        完成時間:2019年10月20日

        5、生物質(zhì)等其他方式改造

        工程措施:其他方式替代散煤用戶2.779萬戶,其中:開發(fā)區(qū)0.1萬戶;陽高縣0.5萬戶;渾源縣0.2萬戶;靈丘縣0.216萬戶;廣靈縣0.963萬戶;云岡區(qū)0.6萬戶,左云縣0.2萬戶。

        工作標(biāo)準(zhǔn):2019年10月20日前必須落實(shí)到位。

        實(shí)施單位:云岡區(qū)人民政府、左云縣人民政府、渾源縣人民政府、靈丘縣人民政府、廣靈縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會
        實(shí)施責(zé)任人:李東升、羅士彬、高瑩、王麗萍、羅永山、李勝春
        監(jiān)管單位:市能源局
        監(jiān)管單位責(zé)任人:蘇春枝
        完成時間:2019年10月20日

        6、潔凈煤替代散煤

        工程措施:

        (1)設(shè)置民用潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)16個,保障潔凈煤供應(yīng)。

        (2)對民用散煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到10%以上,全年抽檢覆蓋率100%。

        工作標(biāo)準(zhǔn):

        (1)要有具體方案;設(shè)置點(diǎn)位要規(guī)范。

        (2)按時提供抽檢報告;提供散煤企業(yè)銷售的名單。

        (3)2019年10月20日前落實(shí)到位。

        實(shí)施單位:各縣區(qū)人民政府
        實(shí)施單位責(zé)任人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、王麗萍、羅士彬
        監(jiān)管單位:市能源局、市場監(jiān)督管理局
        監(jiān)管單位責(zé)任人:蘇春枝、曹旭
        完成時間:2019年10月20日

        7、加強(qiáng)秸稈綜合利用

        工程措施:秸稈綜合利用率達(dá)到85%。

        實(shí)施單位:各縣區(qū)人民政府
        實(shí)施單位責(zé)任人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、王麗萍、羅士彬
        監(jiān)管單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
        監(jiān)管單位責(zé)任人:張穎龍
        完成時間:2019年12月30日

        五、工作要求

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        成立大同市人民政府決戰(zhàn)300天,保衛(wèi)“大同藍(lán)”指揮部，指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,由赫瑞同志兼辦公室主任,負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。

        (二)強(qiáng)化主體責(zé)任

        各縣區(qū)政府及市直相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任主體,層層傳導(dǎo)壓力,制定專項(xiàng)整治方案,明確整治措施和時間節(jié)點(diǎn),一層抓一層,層層抓落實(shí),真正把環(huán)保工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)落到位。各縣區(qū)要成立決戰(zhàn)300天,保衛(wèi)“大同藍(lán)”指揮部,具體組織實(shí)施專項(xiàng)整治工作;市直相關(guān)部門按照職責(zé)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

        (三)加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法

        按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰許可、誰負(fù)責(zé)”和“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則,各縣區(qū)政府及相關(guān)部門要有效整合執(zhí)法資源,強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法,堅(jiān)持全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、抓典型。把此次決戰(zhàn)與“鐵腕治污行動”、“城市環(huán)境綜合執(zhí)法”有機(jī)結(jié)合起來,采取督現(xiàn)場、督企業(yè)、督落實(shí)的“三督”措施,促使企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施,確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。對環(huán)境違法犯罪要保持高壓打擊態(tài)勢,涉司涉刑案件要嚴(yán)格查辦。供電、供水、供氣、供熱等單位要積極配合關(guān)停取締違法排污企業(yè),形成工作合力,遏制污染反彈。

        (四)嚴(yán)格督查考核

        市政府督查室按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管”的環(huán)保工作機(jī)制,對各縣區(qū)、各部門實(shí)施一月一督查,一季一總結(jié),凡落實(shí)不力、行動遲緩、未按期完成整治任務(wù)的,將予以通報,并對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

        (五)加強(qiáng)調(diào)度工作

        為及時掌握各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況,建立周信息調(diào)度工作機(jī)制。各實(shí)施單位要結(jié)合各自承擔(dān)的具體工作任務(wù),制定任務(wù)完成工作計(jì)劃,每周五將本周的落實(shí)情況上報監(jiān)管部門,監(jiān)管部門匯總后及時上報到指揮部辦公室。

        (六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

        各縣區(qū)要切實(shí)加大宣傳引導(dǎo)力度,通過報紙、新聞、廣播等宣傳決戰(zhàn)300天,保衛(wèi)“大同藍(lán)”重要性,及時公布各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展情況和階段性成效,鼓勵公眾參與,營造輿論氛圍,解決與群眾切身利益相關(guān),群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題,并主動接受社會各界的監(jiān)督。

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        第十四屆中國農(nóng)村清潔取暖博覽會（暖博會）、2020農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)博覽會，2020年3月21-23日，河北·廊坊國際會展中心。以構(gòu)建“建筑節(jié)能+清潔取暖+環(huán)境治理”的農(nóng)村清潔取暖與人居環(huán)境改善一體化體系為目標(biāo)，重點(diǎn)展示生物質(zhì)能利用、煤炭清潔高效利用、煤改電煤改氣、太陽能+供暖及其它清潔能源創(chuàng)新技術(shù)成果、應(yīng)用案例，并同期集中展示農(nóng)村垃圾處理、生態(tài)農(nóng)廁、污水處理、建筑節(jié)能等技術(shù)和產(chǎn)品。展覽面積約2.5萬平方米，共設(shè)300余展位。聯(lián)系人：張敬：18911988628（人居環(huán)境），劉栩晶：18810332831（清潔取暖），李麗：15101132035（清潔取暖），樊紅芳：13522334967（清潔取暖）。