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石家莊市人民政府關于印發《石家莊市2019年大氣污染綜合治理工作方案》的通知
石政發〔2019〕3號

各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：

        《石家莊市2019年大氣污染綜合治理工作方案》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

石家莊市人民政府
2019年6月26日

        （此件公開發布）

石家莊市2019年大氣污染綜合治理工作方案

        為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府打贏藍天保衛戰的決策部署，深入開展大氣污染綜合治理，推動全市環境空氣質量持續改善，制定本工作方案。

        一、總體思路

        堅持以習近平生態文明思想為指導，學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實省、市“兩會”部署，以改善環境空氣質量為核心，統籌發力、精準施策，深入調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，著力抓好去產能和退城搬遷、散煤整治和清潔替代、機動車污染防治、揚塵面源污染綜合治理、工業污染深度治理和重污染天氣應對，繼續強化環境執法和科技支撐，完善考核獎懲和問責機制，確保打贏藍天保衛戰。

        二、工作目標

        2019年，全市PM2.5平均濃度較2018年下降7%、達到67微克／立方米，綜合指數較2018年下降9%、達到6.85，優良天數比率達到44.7%。

        三、工作措施

        （一）著力打好去產能和退城搬遷攻堅戰

        1、堅定不移化解過剩產能。持續壓減鋼鐵、焦化、水泥等過剩產能，嚴禁新增產能項目，嚴防“地條鋼”死灰復燃，積極推進炭化室高度4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作，加快推進獨立焦化企業淘汰退出。2019年底前，壓減水泥產能260萬噸，退出煉鐵產能48萬噸，壓減焦炭產能50萬噸，淘汰火電產能2.8萬千瓦。健全監管機制，實施24小時遠程監控，堅決防止封停淘汰設備復產。（市發改委、市工信局牽頭，各縣市區政府負責，以下均需各縣市區落實，不再列出）

        2、持續推進“火電圍城”整改和重點污染工業企業退城搬遷。加強與省直有關部門的協調配合，對位于主城區的鋼鐵、化工、制藥等重污染工業企業，啟動搬遷改造。對沒有搬遷價值且環境影響明顯的重點企業應實施關停（必須依托城市或直接服務于城市的企業除外）；其余不適宜在主城區發展的工業企業也應根據實際納入退城搬遷范圍。加快制定列入火電圍城整改方案的燃煤機組關停和供熱替代方案，著力破解“火電圍城”現象。2019年底前完成8家企業搬遷改造，積極配合省政府推進石家莊市鋼鐵有限責任公司搬遷改造工作，督促石鋼按時完成搬遷。對逾期未完成退城搬遷的企業予以停產。（市發改委牽頭，市工信局、市自然資源和規劃局、市投促局、市行政審批局、市生態環境局、市城管局配合）

        （二）著力打好散煤整治和清潔替代攻堅戰

        3、積極穩妥推進清潔取暖。堅持以確保群眾溫暖過冬為底線，以保障能源供應為前提，統籌規劃，以氣定改，以電定改，2019年采暖季前力爭完成34.94萬戶農村清潔取暖改造，全域平原地區實現散煤“清零”。（市城管局牽頭，市發改委、市農業農村局配合）對清潔取暖暫不能覆蓋的地區，建立確村確戶臺賬，做好潔凈型煤推廣工作。（市農業農村局牽頭）完善潔凈型煤供應保障體系，做好潔凈型煤供應工作。（市發改委牽頭）對完成清潔取暖改造的地區，劃定為高污染燃料禁燃區，建立長效監管機制。嚴防已實施清潔取暖和使用潔凈煤的地區散煤復燃。（市生態環境局牽頭）擴大集中供熱覆蓋范圍，2019年10月底前，建成區集中供熱和清潔能源供熱率達到90%以上。（市城管局牽頭）積極拓展天然氣氣源，加快外輸電能力建設，加快建設電網、燃氣管網和調峰設施，布局建設涵蓋中心城區和各縣城建成區的儲氣調峰設施，到2019年，滿足全年日均3天用氣需求。（市發改委牽頭）

        4、深化燃煤燃氣鍋爐綜合整治。深入實施燃煤鍋爐治理，2019年8月底前，全市35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造和有色煙羽治理，除層燃爐、拋煤機爐供暖鍋爐氮氧化物達到80mg/m³以外，其他煙塵、二氧化硫和氮氧化物分別達到10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³。安裝大氣污染源自動監控設備，并與省、市生態環境部門聯網，安裝分布式控制系統（DCS系統），實時監控污染物排放情況。持續推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，新建燃氣鍋爐必須配套建設氮氧化物治理設施，煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別達到5mg/m³、10mg/m³、30mg/m³。城市主城區和縣城禁止新建35蒸噸／小時以下生物質、燃油（醇基燃料）鍋爐。（市生態環境局牽頭，市工信局、市發改委、市城管局、市市場監管局配合）

        5、強化散煤市場和劣質散煤管控。加強散煤生產流通領域管理，強化部門聯動執法，做到全鏈條、無縫隙監管。建立常態化工作機制，嚴厲打擊銷售（包括網上銷售、電話銷售、流動銷售）和使用劣質散煤違法行為。（市市場監管局牽頭，市生態環境局、市公安局、市交通局配合）對已實施清潔取暖和使用清潔煤的地區，完善散煤回收回購制度。（市市場監管局牽頭）加大燃煤質量監管力度，火電、鋼鐵等行業建立爐前煤質檢測制度，加強檢查抽查，確保煤質符合河北省《工業和民用燃料煤》(DB13/2081-2014)地方標準，嚴懲違規購進、燃用不合格散煤違法行為。（市生態環境局牽頭，市市場監管局配合）加強煤質檢測機構能力建設，提升煤質檢測機構快速篩查和檢驗能力。2019年全市散煤銷售網點主體抽檢覆蓋率達到100%。落實罰款與沒收并重措施，強化劣質煤追根溯源，做好相關信息的公示工作。（市市場監管局牽頭）

        6、嚴格控制煤炭消費總量。落實節能削煤目標責任制，開展“百千萬”重點用能單位行動。強化節能監察，開展煤電節能改造、挖潛改造，壓減煤炭消費存量，嚴控煤炭消費增量，大力改善能源結構，加快發展風電、太陽能、生物質等可再生能源，提高非化石能源消費比重，確保完成省下達的減煤50萬噸目標任務。（市發改委牽頭）

        7、積極減少碳排放。打造低碳工業產業體系，積極培育壯大戰略性新興產業。大力發展低碳農業，推進國土綠化行動，增加生態系統碳匯。推動城鎮低碳發展，推進現有建筑節能改造，推廣綠色建材和可再生能源建筑，發展低碳交通運輸體系，加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。按照國家和省有關安排部署，重點開展電力行業碳排放交易，積極培育發展碳排放交易市場。（市生態環境局牽頭，市工信局、市農業農村局、市林業局、市住建局、市交通局配合）

        四、保障措施

        31、強化組織領導。各級政府和有關職能部門要切實提高政治站位，堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，統籌推進大氣污染綜合治理各項工作。充分發揮各級大氣辦的協調牽總作用，加快構建縱向指揮有力、橫向協作緊密、運轉高效、履職盡責的工作機制。（各縣市區政府，市政府有關部門負責）

        32、強化問題整改。堅持問題導向，扎實推進中央環保督察“回頭看”，省級環保督察、專項督察及執法檢查中移交反饋涉氣問題整改落實。對整改不力的，按照程序嚴肅實施責任追究。（各縣市區政府，市政府有關部門負責）

        33、強化嚴格執法。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等手段，嚴厲打擊偷排偷放、超標排污等環境違法行為，對應持證（排污許可證）而未持證的排污企業一律予以停產，對不按照排污許可證要求排污的依法嚴格予以處罰。完善環境執法監管平臺建設，健全在線監控數據超標、交辦、督辦工作機制，充分運用分表計電、遠程執法、視頻監測等手段，提升執法效能。繼續統籌市、縣兩級環境執法力量，常態化組織開展執法專項檢查；繼續開展“利劍斬污”行動，持續保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。（市生態環境局、市公安局牽頭，各縣市區政府負責）

        34、強化監測監控。對全市鄉鎮空氣質量自動監測站實施升級改造，增加CO、O₃監測因子，實現省、市、縣、鄉四級空氣質量監測國標六參數全覆蓋。加快推進全市環境空氣和污染源VOCs監測能力建設，落實經費和人員保障，2019年底前，市環境監控中心增設污染源VOCs監測能力。完善降塵監測和考評體系，實行月考核通報制度。完善大氣環境監管大數據平臺建設，形成業務化運行能力。完善大氣污染防治專家咨詢工作機制，深化與高校、科研院所合作，依托重點實驗室和工程技術中心，提升科學治理的針對性和有效性。（市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責）

        35、強化考核獎懲。強化目標管理，完善各縣（市、區）環境空氣質量通報排名和獎懲問責辦法，綜合運用通報排名、經濟獎罰、公開約談、追責問責等多種手段，督促各級黨委、政府嚴格落實大氣環境管理屬地責任，持續改善區域環境空氣質量。對履行環境保護責任不力，空氣質量持續惡化，不能完成空氣質量改善目標和重點工作任務的，依法依規對有關責任領導和責任人實施追責問責。（市大氣辦牽頭，各縣市區政府負責）

        36、加強宣傳教育和輿論引導。充分發揮主流媒體在大氣污染治理中的宣傳引導作用，宣傳報道大氣污染治理經驗做法和工作成效。相關職能部門要加強與新聞媒體的聯系溝通，加強新聞發布和新媒體宣傳。建立和強化輿情應對機制，有效引導社會輿情。對典型環境違法案件，群眾反復投訴、社會關注度高等問題，在媒體公開曝光。健全環境信息公開平臺，依托官方門戶網站、官方微博、微信公眾號等載體，營造良好輿論環境和社會氛圍。強化企業環境信息公開意識，重點排污企業（單位）依法全面公開環境信息，接受社會監督。健全12369環境舉報制度，暢通信訪舉報投訴機制。（市生態環境局、市委宣傳部牽頭，各縣市區政府負責）

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